1、努力探索党风廉政建设规律 论新农村建设中的基层党风廉政建设 。农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要根底，是密切党群、干群关系，维护农村稳定，促进农村经济开展，确保农村改革和开展顺利进行的重要途径和保障，也是社会主义新农村建设不可缺少的重要组成局部。 当前，基层农村反腐倡廉建设面临着诸多问题，严重损害了党的形象，影响着党和国家的大政方针在农村的贯彻实施。认清农村反腐倡廉建设的实际现状.提出切实可行的解决措施，对于加强农村党的建设，稳固基层民主政权和保持农村的稳定，尤其是更好更快地建设社会主义新农村有着极为重要的意义.建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业开展的全局出发作出的重大决策。农村
2、党风廉政建设是社会主义新农村建设不可或缺的组成局部，也是基层党的建设的重要方面。抓好农村基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革开展稳定的大局，稳固党在农村的执政根底，提高党的执政能力具有十分重要的意义。 一、新农村建设中加强农村基层党风廉政建设的必要性 1、从表达最广阔人民群众利益的要求来认识加强农村党风廉政建设的重要性 加强农村党风廉政建设就是要促使农村干部队伍坚持全心全意为人民效劳的宗旨，想群众所想，急群众所急，为群众掌好权、用好权，还群众以知情权、监督权、管理权，从而维护好农民群众的切身利益，维护好农村的集体利益。 2、从构建社会主义和谐社会的战略高度来认识加强农村党风廉政建设的必要性
3、农村党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要组成局部，是构建和谐社会的需要。要通过加强党风廉政建设，深入推进基层民主政治建设，促使农村干部遵纪守法、以德服人、依法治村，主动接受村民监督，维护农村基层党组织的民主制度，最大限度地发扬人民民主，努力打造廉洁清明的村干部队伍，维护农村社会安定和谐。 3、从保持员先进性高度来认识加强农村党风廉政建设的迫切性 加强农村党风廉政建设，是开展农村保持员先进性教育活动的重要内容，通过党风廉政建设，引导农村党员干部提高廉洁自律的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题；通过开展述职述廉等活动，互相帮助，共同进步。 4、从加快农村经济开展，实现农村全面小康的实际来认识加强
4、农村党风廉政建设的现实性 加强农村党风廉政建设，就是要使农村党员干部坚决党的宗旨和理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，深入群众、深入实际，发扬脚踏实地、真抓实干的作风，带着广阔群众共谋开展，共同富裕，加快农民奔小康的步伐。 二、当前农村党风廉政建设中存在的主要问题及原因 1、当前，农村的党风廉政建设中还存在着许多不容无视的问题，而且有的问题还呈日趋严重的趋势。这些问题主要表现在： （1）思想认识不到位。表现在局部基层党员干部缺乏应具备的党纪政纪法规知识，党风廉政建设责任意识不强。思想认识上主要存在三个倾向：一是“无所谓论。这种观点片面地认为，乡镇、社区涉及不到重大人事任免，没有重大经济
5、往来，没有什么重大决策，涉及党风廉政建设方面的问题及事项不多，党风廉政建设抓得好不好无所谓。二是“形式主义论。这种观点错误地认为，农村基层不存在什么大的贪污腐败，基层缺乏腐败存在的条件和土壤， 抓党风廉政建设，就是搞形式、走过场。三是“先后论。这种观点片面地认为，当前农村工作就是以经济建设为中心，只要抓好经济开展，维护好社会稳定就行，至于农村党风廉政建设，等到农村经济全面繁荣兴盛以后再抓。 （2）对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。不少基层领导干部认为抓党风廉政建设是软指标，因此一些乡镇把责任制工作没有被摆上应有位置，只部署不检查，只发文不落实，总体给人的感觉就是说起来重要，做起来次要
6、，忙起来不要。 （3）少数农村基层干部以权谋私，办事不公。有的农村基层干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、山水林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化。极个别干部甚至把人民赋予的权力当作捞取个人私利的资本，想尽方法侵占集体利益，存在行贿受贿、贪污挪用公款行为。 （4）财务混乱，农村财务管理混乱是农村经济管理工作中普遍存在的问题，这一问题既引起了群众的强烈不满，同时也引发出了农村干部用公款吃喝玩乐，请客送礼，挥霍浪费的违法乱纪问题。由于财务管理混乱，一些干部利用职权乱批乱支乱用，再加上财务管理不公开，没
7、有透明度，群众意见很大，同时也掩盖了一些人的违法违纪问题。 （5）少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。一些农村党员干部自身素质不高、形象不佳、作风不正、工作漂浮。对事关群众利益的问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；有的干部法制观念和纪律观念淡薄，作风简单粗暴，不对群众做深入细致的思想工作；有的村支部、村委“两张皮，村委与支部“分庭抗礼，削弱了党的领导；有的基层干部与民争利，损害群众利益，损害了党的形象。 2、以上现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会主义和谐新农村的构建，究其原因主要是以下五个方面： （1）对加强村级组织的建设重视不够，抓党风廉政建设的思想认识
8、不到位。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，许多正面教育和警示教育不能够深入开展，反腐倡廉“大宣教的气氛和格局在农村中尚未完全形成，基层干部的生活待遇低，教育、管理难度大，导致农村党员干部接受教育的时机不多，抓先进典型示范教育和反面典型的警示教育不够，使党风廉政教育没有发挥应有的效果。由于思想认识不够到位，有的村支部、村委会虽然有方案、有部署，但没有从本村实际出发，出台一些有针对性和操作性强的具体工作措施，没有抓住苗头性、倾向性问题及时整改，工作缺少成效。 （2）党内监督不能有效开展。尤其是在村一级，党员干部主动监督少，有些党员干部怕报复、怕伤和气，不敢监督，不愿监督，也不会监督。加之党务，政务
9、、村务公开不够标准，一般干部对一些敏感、重大的问题了解的少，想监督而又不便监督。有的在民主生活会上讲究一团和气，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在村干部使用上，有的乡镇重使用轻管理，认为只要村干部能完成工作任务，不出事，就是好干部。往往对村干部出现的问题采取大事化小，小事化了政策。造成惩治不严，监管乏力，使问题越积越多，引起群众越级上访，引发农村社会不稳定因素。 （3）制度不健全和制度落实不到位。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，即使有制度也不能从实际出发，而是照搬照套，制度、规章定了不少，真正能够实际管用的却很少。村务、财务公开工作虽然实行多年，但有的村因制度不
10、全，或制度落实打折扣，仍然存在重形式轻实效的现象，该公开的没公开，或公开的内容不真实、不及时、不实在，粗枝大叶，使群众看不清弄不明，导致群众对村务、财务公开不满意，乃至产生误解和猜疑，集体上访和联名来信不断，民主监督作用没有得到很好的发挥，从而影响了农村的安定和团结。 （4）真正意义上的民主管理还需进一步加强。村级民主管理制度如党员议事、村民议事 等没有完全发挥村级决策、议事、监督的作用。群众民主管理的意识不强，在实施村级民主管理的过程中，局部党员群众显得尤为不关心，加之局部党员群众代表文化素质不高，无法议事。 （5）农村基层纪检监察工作比较薄弱。乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放
11、在纪检监察工作上；纪检员根本上都是兼职，对纪检监察工作业务不熟悉，难以发挥作用；乡镇纪委履行监督、教育、惩罚职能还需进一步加强。 三、解决农村党风廉政建设问题的对策 俗话说“火车跑的快，全靠车头带。新农村建设离不开党在农村强有力的领导，而要实现党对新农村建设的领导，就必须采取以下措施，切实加强农村党风廉政建设。 1、加强思想教育，提高农村基层党员干部队伍的整体素质 加强农村基层干部思想政治教育，一定要紧密结合农村的特点和实际，丰富教育内容，创新教育形式，注重教育效果。充分发挥基层党校作用，以乡、村干部为重点，有方案地培训、轮训广阔党员干部。要结合农村精神文明创立活动，把反腐倡廉教育纳入农村文明
12、家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设三级联创活动，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化五进活动，在农村社会营造起“以廉为荣、以贪为耻的良好气氛。稳固社会主义新农村建设的精神支撑。充分认识到加强基层党风廉政建设，既是上级党组织对自己的关心，也是自我保护；既是提高基层组织战斗力、向心力、凝聚力的重要措施，也是维护整体形象，促进更好地为群众提供优质、高效的效劳的重要保障。 2、加强村级领导班子建设，夯实农村党风廉政建设的组织根底 一是要严格依法依规选好配强村级领导班子。积极推行“两推一选等多种形式选拔农村基层干部，让素质较高、办事公
13、正、廉洁自律强、能带着群众共同致富的“领头雁及村官进入农村基层领导班子，及时调整那些“软、散、懒的村党支部班子。二是提高村干部的政策理论水平。让村干部卓有成效地向农民宣传党的方针政策，宣传反腐倡廉形势，善于用政策推开工作，把农民的积极性、创造性充分发挥出来。三是明确职责要求。实行村务管理权与监督权别离，村党支部通过抓标准管理，把党风廉政建设贯穿到村民自治章程、乡规民约和各项管理规那么之中，促进村干部廉洁自律。 4、设置“防火墙，强化制度建设，实行制度化促廉。 一要进一步完善村级党风廉政建设责任制度。要通过责任制度的落实，形成自我制约，自我管理的机制。二要实行重大事项报告制度。重大社区活动，在提
14、交村民大会或村民代表大会讨论通过后，村班子成员要向乡镇党委、政府写出书面报告。三要实施村干部廉政谈话制度，由乡镇定期或不定期对社区干部进行谈话，谈话方式主要有任前廉政谈话、提醒警示谈话、违纪诫勉谈话等。四要建立村干部述廉评廉制度。述廉每年一次，主要包括有无收受、索取钱物，有无挥霍浪费，有无挪用社区集体资金，有无公款私用，有无动用公款娱乐等方面内容。五要建立村干部个人廉政档案。内容主要包括村干部廉政谈话记录、个人重大事项报告、廉洁承诺书以及违纪记录等，并进行动态管理。六要加强监督检查。乡镇党委要采取廉政谈话、定期巡视、信访接待、诫勉等方法加强对村级组织的监督。 4、健全农村财务管理制度，切实标准
15、农村干部行为 （1）建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循。从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度、“列支审批制度等。同时，村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。 （2）加强村组集体资产管理，化解村组不良债务。采取有效措施，杜绝并逐步化解不良 债务。在加强村组集体资产管理，遏制不良债务过程中，首先要认真搞好集体资产的产权界定和产权登记工作，对集体资产要进行评估，要切实解决农村各业承包基数不合理、低价承包等问题，以防集体资产流失。要有针对性地制定出减债措施，积极稳妥地处理好已经形成的债权债务。 5、增强“免疫力。要拓宽群众监督的渠道，加强民主监督和管理， 采取有效方式开展群众监督和自我监督，从而增强自身“免疫力。一是完善村民议事制度，完善村民自治章程和村规民约，加强群众对村级组织的监督。二是健全民主决策制度。规定但凡与农村群众切实利益息息相关的事项，必须经党员、村民参与议事，由村民代表大会或村民大会决定，不能由个人或少数人说了算。三是落实民主理财制度。加强财务管理，杜绝社区书记、主任直接摸钱，实行审批、管理、经办“三权别离，切实加强对村级集体财务的监督。四是要进一步标准乡镇政务公开和村务
