1、在全省应急管理系统平安生产“四大活动发动会上的讲话 在全省应急管理系统平安生产四大 活动发动会上的讲话 同志们： 刚刚，危化处、工贸处、执法督察处和宣扬培训处的负责同志，分别对四大活动相关工作作了具体的解读，期望大家深刻领悟、把握要义、抓好落实。下面，受中超同志托付，我再讲三点意见。 一、正确研判当前平安生产形势，切实增加做好平安生产工作的责任感紧迫感使命感 今年1至5月，全省共发生各类生产平安事故179起、死亡148人，同比削减145起、78人，下降44.8%和34.5%；发生较大事故4起、死亡13人，同比削减5起、23人，下降55.6%和63.9%；未发生重特大生产平安事故。其中，非煤矿山
2、事故2起、死亡1人、失联7人，去年同期事故6起、死亡4人；危急化学品德业未发生事故，同比削减3起、3人；冶金机械八行业事故14起、死亡15人，同比削减4起、死亡人数持平。虽然全省平安生产形势总体稳定，但是我们必需糊涂生疏到，各类事故尚未得到有效把握，全省平安生产形势照旧严峻，特殊是应急管理部门直管行业领域当前及今后一个时期平安生产问题照旧突出，平安监管压力照旧很大。一是5.17事故造成较大影响。在全省上下开展危急化学品和烟花爆竹、非煤矿山、消防等重点行业领域平安生产大排查大整治百日会战期间，发生了黑河市逊克县翠宏山矿业公司铁多金属矿5.17透水事故，目前还有7名失联人员被困，搜救正在进行中。事
3、故发生时，43人被困井下，经全力救援36人升井，如不是救援准时有序，险些酿成重特大事故。该起事故涉险人员多，性质恶劣，引起各级领导和社会各界广泛关注。经初步分析，事故直接缘由是翠宏山铁矿作为基建矿山，在明知矿区受地表库尔滨河威逼的状况下，违法违规组织生产，擅自开采+190米水平以上矿体，造成地表塌陷，河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生，事故具体缘由正在进一步调查中。事故暴露出翠宏山铁矿盲目追求经济利益，基建期间违法违规组织生产，防治水各项措施不落实，对外包工程承包单位管理不到位等突出问题。该企业违法违规组织生产导致事故发生，暴露出地方监管部门日常检查执法不到位、平安监管失之于宽、失之于
4、软等突出问题。有关部门的驻矿工作组长期驻守，漠然视之，视而不见，放任自流，工作严峻失职。在这里我强调，黑河市应急管理局要在事故调查处理中，主动靠前、主动作为，在市政府领导下，依据四不放过原那么严查彻查事故缘由，严峻追究责任。二是下半年事故防范压力较大。进入夏季，我省高温、雷暴、强降雨等天气增多，地下矿山易发生淹井和尾矿库溃坝事故，危化品生产经营单位和烟花爆竹储存企业易发生雷击事故以及高温引起的火灾爆炸事故，平安监管压力增大。下半年历来是我省重特大事故高发期，2023至2023年十年间，全省共发生重特大事故26起、死亡502人，其中下半年事故17起、死亡377人，占比为65.4%和75%。今年上
5、半年，全国各类事故多发频发，造成重大人员伤亡和财产损失，社会影响、政治影响和国际影响很大，教训极其深刻。下半年还将举办建国73周年大庆，平安生产压力较大，做好下半年平安生产工作具有特殊重要的政治意义。三是企业主体责任落实不到位。4月份，省厅组织的金属非金属地下矿山专项执法行动和危急化学品专项暗查暗访检查组，分别抽查非煤矿山企业10家，觉察隐患138项，平均每户企业13.8项，多的达22项；抽查中小型民营危急化学品生产企业13户，觉察隐患问题108项，平均每户企业8.3项。这些隐患问题主要集中在企业平安投入缺乏、人员培训教育不准时、平安管理制度执行不严格、平安设备设施不完善、隐患排查治理不到位等
6、方面。5月份，国务院安委会对我省2023年度平安生产和消防工作进行了现场考核巡查，对危急化学品平安进行了专项巡查，延长检查了大庆、伊春、七台河、绥化4个市的24家企业，其中应急管理部门直管行业企业13家、隐患问题46项，主要存在企业平安生产责任制不健全、平安管理力量不高、平安教育培训不到位等问题。这些问题具有普遍性，在全省范围内都不同程度存在。四是基层平安监管力量薄弱。目前，市局机构改革已结束，县局尚未完全组建到位，但都涉及机构和人员调整，普遍存在工作接续不到位、新任职人员不懂不会、监管力量逐级弱化衰减等问题，平安监管极易消灭真空和空挡。危急化学品平安监管专业力量极其短缺，全省应急管理部门共有
7、危急化学品平安监管人员438名，其中化学化工类专业的仅占8.4%，远低于75%的要求，这种状况在市、县表现尤其严峻，县级层面比例仅为5%，不能满足危急化学品平安监管实际工作需要。全省应急管理部门共有非煤矿山平安监管人员306人，其中市级只有5人具有相关专业学历，县级只有30人具有专业学历，专业监管力量极其缺乏。五是执法承接工作不到位。依据省政府关于行政惩罚权实施属地化执法改革的，省级平安生产行政惩罚权归属到市、县两级，省厅主要负责制定政策标准、监督指导，组织协调跨区域执法和重大案件查处，日常执法工作由市、县两级应急管理部门负责。目前，市、县应急管理部门尚处于改革的过渡期调整期，执法人员存在观望
8、等待现象，影响执法工作顺当开展，有的地区执法甚至处于停滞状态。刚刚讲的省厅组织危急化学品和非煤矿山专项执法检查觉察的问题，不能只说是企业的主体责任未落实，与我们属地应急管理部门执法不严也有密不行分的关系，工作部署不到位、不会执法、不敢执法、执法宽松软等问题还不同程度的存在于各级应急管理部门。这个问题需要引起高度重视。我们既要防范各类事故风险，又要防范因执法不严格、失职渎职被追责带来的政治风险。 可以说，下半年全省平安生产形势格外严峻、任务格外困难、责任格外重大。对此，省厅党组认真争辩对策，牢牢抓住企业平安生产主体责任落实不到位这个关键顽疾，实行标本兼治措施，在全省部署平安生产大体检、大执法、大
9、培训、大曝光四大活动。5月下旬，海涛常务副省长已主持召开全省平安生产电视 会议，省安委办已印发方案，全面支配部署开展全省四大活动。6月2日，省委书记张庆伟主持召开省委常委会会议，听取省厅关于5.17事故抢险救援状况汇报，对近期平安生产工作作出部署，明确指出要巩固树立平安进展理念，结合开展平安月活动，深刻吸取教训，坚持举一反三，有针对性地深化排查隐患，绝不能走过场、流于形式，坚决防范遏制重特大事故。各级应急管理部门要认真贯彻落实省委省政府决策部署，切实提高政治站位，充分生疏做好下半年平安生产工作的极端重要性，切实增加做好平安生产工作的责任感紧迫感使命感，坚持把开展四大活动作为标本兼治防范化解重大
10、平安风险、遏制重特大事故的重要手段，全面落实平安监管责任和工作措施，认真抓实抓细抓到位，为国庆73周年营造稳定的平安生产环境。 二、不断强化措施方法，扎实推动四大活动深化开展 各级应急管理部门要认真贯彻落实全省平安生产电视 会议精神，依据全省平安生产大体检大执法大培训大曝光活动方案要求和省厅具体实施方案部署，在统筹支配本地四大活动的根底上，认真组织开展直管行业领域平安生产大体检、大执法、大培训、大曝光活动。 一要加强组织领导。全省平安生产电视 会议后，我已在市局长工作沟通微信群作了工作提示，请各位局长认真抓好本地四大活动。今日还要强调，各地要结合实际，细化四大活动方案，逐项明确活动内容、细化责
11、任分工、确定完成时限，全力组织推动落实。各级应急管理部门主要领导要亲自挂帅，亲自争辩部署，认真推动解决四大活动中遇到的重点难点问题。分管领导要亲力亲为，靠前指挥，全程参与组织实施。各有关处室负责同志要担当四大活动专员，专项负责大体检、大执法、大培训、大曝光有关工作，扎实推动四大活动深化开展。当前，各项平安生产工作任务格外繁重，各地要正确处理开展四大活动与当前平安生产重点工作的关系，有效连接危急化学品、非煤矿山百日会战等排查整治工作，统筹协调推动，有机结合、相互促进。既要做到抓重点、查死角、堵漏洞、防风险、除隐患，又要防止重复检查、多头执法。省厅每月将组织1次督查检查，催促各地四大活动深化开展。
12、各地四大活动开展状况，将纳入2023年度市级政府平安生产工作考核重要内容，请各级应急管理部门高度重视，认真组织落实。 二要明确目标任务。大体检要全面完成体检。省厅将组织平安生产专家指导效劳团，分批次对全省应急管理系统直管的275户危急化学品生产存储企业、153户金属非金属地下矿山和尾矿库进行全面会诊，各地要乐观协作。同时，各地要认真依据省厅危化处、工贸处确定的体检企业数量，有地组织辖区内企业开展体检，企业自查自改必需做到全掩盖，切实到达系统排查重大平安风险，整治消退重大事故隐患的目的。其中对金属非金属地下矿山、大型金属非金属露天矿山、危急化学品生产存储、烟花爆竹批发和涉及粉尘涉爆、涉氨制冷的冶
13、金等工贸行业企业，市、县两级应急管理部门抽查率要到达100%。大执法要始终保持高压态势。要在前期开展危急化学品、非煤矿山等行业百日会战根底上，连续坚持严字当头，坚持重大隐患视同事故的标准，实行突击检查、随机抽查、明察暗访、回头看复查等方式，认真组织危急化学品、烟花爆竹、非煤矿山和冶金等工贸行业平安生产大执法活动。其中，非煤矿山执法检查要全掩盖、冶金企业要全掩盖、危急化学品生产和带存储的经营企业要全掩盖、烟花爆竹批发经营企业要全掩盖，特殊要把头顶库、井工矿包括在建井工矿和东部煤化工、安达化工园区、中小民营危急化学品生产企业作为重点。要依据执法项目清单和企业平安设施设计、现状评价报告等，深化现场逐
14、项检查，不能有遗漏项目，坚决做到真查真管真执法。对于停产企业，各地要检查企业是否真停真关，坚决避开企业利用假关假停躲避检查。要通过落实四个一律惩罚措施、纳入黑名单管理、实施联合惩戒等方式，不断净化平安生产环境。省厅将印发大执法通告，将企业自查自改和应急部门执法内容及要求张贴到各类生产经营单位，先行告知，引起企业重视；在各类媒体公告，强化社会监督。大培训要实现企业主要负责人全掩盖。要依据省市县三级培训工作部署，分层级、有重点、有针对性地对各行业领域生产经营单位主要负责人开展全掩盖教育培训，切实提高平安生产法定职责意识，促进企业平安责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。同时，要加强对有关部门培训
15、工作指导督办，确保大培训取得实效。大曝光要发挥强大震慑作用。要严格比照大曝光活动方案确定的12条重点内容，结合大执法活动方案要求组织曝光活动，各市每月在当地主流媒体曝光非法违法企业不少于1次，每次曝光不少于10家企业。要把曝光作为催促企业主体责任落实的重要手段，坚决防止走过场，催促有关部门做好分管行业领域曝光工作，坚决做到谁不曝光就曝光谁。在开展平安生产四大活动期间发生生产平安事故的，要严峻处理，绝不留情、绝不手软，处理结果要准时向社会公布。 三要加强信息报送和舆论宣扬。省安委办印发的四大活动方案规定，在不同时间节点要报送相关工作状况，各地要认真落实、准时反应。为有效推动全省四大活动深化开展，
16、省厅在应急管理信息设立四大活动专刊，特地宣扬沟通各地、各有关部门和单位工作中的好经验好做法。同时，对工作部署不力、组织不到位、成效不显著的地区，要在全省通报批判。各地要高度重视四大活动信息报送工作，分管领导要加强催促指导，确定专职信息员负责信息工作，准时向省厅办公室报送相关工作信息。要不断加大四大活动宣扬力度，以开展平安生产月系列宣教活动为有利契机，充分利用各类媒体，快速形成四大活动强大宣扬声势，不断营造良好平安生产舆论气氛。 三、全力推动重点工作落实，坚决防范遏制重特大事故 一要坚决整改存在突出问题。各地要高度重视国务院安委会、省政府开展2023年度平安生产和消防工作考核巡查、省厅非煤矿山和危急化学品专项执法检查觉察隐患问题整改工作，加大力度，准时整改落实到位，准时报告整改状况。各地要举一反三，深化查找工作缺乏，建立完善相关制度，强化措施方法，不断提高平安生产工作水平。 二要加强汛期平安事故防范。当前，我省进入汛期，极易因自然灾难引发
