1、安监局平安评价机构建设意见 平安评价作为平安生产监管工作的重要技术保障手段和支撑力量之一，在平安生产工作中得到了广泛的实践和应用。随着近年来的迅速开展壮大，对建立企业平安生产长效机制，实现平安生产管理的“关口前移，预防为主，促进企业平安生产发挥了重要作用，得到了社会广泛的认可。从整体上看，随着国民经济的快速开展，以及区域经济开展的不平衡，平安评价开展过程中出现了某些地域、行业分布失衡等结构性的、深层次的问题。为进一步加强和标准对平安评价工作的监督管理，宏观调控平安评价机构数量，保证平安评价机构科学、标准、健康、有序开展，根据平安生产“x规划（国办发（20x）53号）和国家平安监管总局关于加强和
2、标准平安评价工作监管的假设干意见（安监总规划（20x）59号）要求及有关法律法规，现就平安评价机构适度开展提出以下指导意见： 一、平安评价机构开展的根本思路和总体目标 （一）根本思路。按照“整体规划、合理布局、总量控制、适度开展的根本思路。结合各地区行业的分布和差异、国民经济的开展水平，在稳步开展高风险生产行业平安评价机构的同时，适度开展其他行业的平安评价机构，解决行业和地区开展的不平衡问题。一是坚持地区和行业分布合理，注重区域内行业和机构数量平衡，邻近区域间互补，根据平安生产工作的实际，需要逐步实现无空白地区和空白行业；二是坚持区域经济开展和机构数量开展相协调，调控评价机构的开展数量；三是坚
3、持特殊行业、领域适度开展，满足局部行业平安生产管理的需要；四是坚持指导和监管相结合的原那么，实现统筹兼顾、科学规划、标准管理。 （二）总体目标。重点开展专业能力较强的评价机构，加快形成一批技术实力雄厚，具有评、学、研于一体的规模性平安评价机构。到202223年，全国平安评价机构开展的总量控制在：甲级资质200家、乙级资质500家，总体到达平安评价机构开展与市场需求相平衡。 二、保障条件和措施 （一）整体规划，严格资质审批制度。 1.整体规划。国家平安监管总局根据各地区区域经济结构、开展水平和平安生产工作的实际需要，研究制定平安评价机构地区、行业、数量方面的整体规划，制定并分别下达平安评价机构开
4、展和控制方案。 2.总量控制。严格落实平安评价机构管理规定（原国家平安监管局令第13号）及相关规定和要求，行政许可工作坚持公开、公正、公平、透明的原那么，根据现有平安评价机构行业、地区分布，结合各地区情况，有重点的开展平安评价机构资质受理、审核和审批工作。按照国家平安监管总局下达的总量控制方案，严格资质审查，严格专业配置，维持总量平衡。 3.适度开展。适度开展与控制本区域内的乙级资质平安评价机构。对乙级资质机构超过总量控制方案的地区，要采取有效措施进行整合，使其在202223年底之前到达总量控制方案。对于新审批的乙级资质机构，应按规定及时向国家平安监管总局备案。 4.严格审批制度。对于通过行业
5、管理部门和行业协会申报甲级资质的平安评价机构，必须经所在地省级平安监管部门或煤矿平安监察机构签署意见后报国家平安监管总局审批。 （二）依法行政，进一步加强和标准监督管理工作。 1.标准平安评价行政许可和监督管理工作。依法开展平安评价行政许可与监管，任何单位和个人不得以任何理由擅自设立法律法规之外的行政许可事项，不得限制外省（区、市）甲级评价机构到本地区开展评价活动。对在资质审批中把关不严以及不按规定进行乙级资质审批和备案的地区，国家平安监管总局将暂停其乙级资质的审批权。 2.严格执行国家平安监管总局党组提出的廉洁从政各项要求，认真贯彻落实“x和“x。机关公务员一律不得以任何形式参与平安中介活动
6、，国家平安监管总局及省级平安监管部门、煤矿平安监察机构党组任命的事业单位干部，一律不得在中介机构任职、兼职。 3.对于直属事业单位、各类协会、学会等行业组织性质的平安评价机构，按照市场经济的客观要求，必须与所属单位彻底脱钩，成立独立承担法律责任的工商企业法人，防止不公平、恶性竞争等不良现象发生，切实发挥中介机构第三方客观、独立、公正作用。 4.健全平安评价监督管理和处分制度，进一步完善中介机构和从业人员能进能出、优胜劣汰管理机制，加强平安评价机构专项督查和年度考核工作，建立平安评价机构违法违规黑名单制度，对有违规现象的平安评价机构进行重点监控，对存在问题的要及时查处。 （三）推动平安评价行业组
7、织建设，催促平安评价机构建立自我约束机制。 坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开的原那么，推进行业自律建设和诚信建设，强化行业自律意识，标准平安评价行为。促进评价机构建立自我约束机制，认真贯彻落实平安评价过程控制相关规定，严把平安评价报告质量关，不断提高从业人员业务水平，充分发挥平安生产技术支撑作用。 （四）推动平安评价从业人员职业化建设，提高从业人员专业素质。 经过多年来平安评价理论研究与实践应用，平安评价为平安生产领域知识技能型人才开辟了一个新型的就业渠道，已经成为了一个新兴的为平安生产提供专业技术效劳的新职业，其从业人员已经形成了一支稳定的社会群体。因此，要加快推动在国
8、家职业分类中设立平安评价师职业。同时，要积极做好平安评价从业人员继续教育工作，改进和完善继续教育培训方法和考核方法，增强其针对性、实用性，不断提高从业人员业务水平和技术能力。 （五）加快平安评价领域的信息化建设，提高工作效率和效劳质量。 搭建平安评价机构管理咨询综合效劳网络平台，加强政务信息公开。一方面强化对平安评价机构的监督管理，拓宽监管渠道，加强对平安评价机构的业务指导；另一方面为社会提供信息咨询，并及时向评价机构和企业提供最新出台的平安生产法律法规和政策信息，自觉接受社会各界对平安评价工作的监督。 各地区要根据本指导意见，结合本地区工作实际，认真贯彻落实平安评价机构开展的总体目标、保障条件和措施，防止盲目开展，注重实效，正确引导平安评价机构树立效劳意识和责任意识，努力提高平安评价工作的监管水平。 第5页 共5页
