1、新型城镇化背景下福建省农村土地流转对策探析李忠辉摘 要 21世纪以来，我国开始大力推进城镇化，力求能够提升农村地区经济水平，促进我国社会的快速开展。在新型城镇化背景下，越来越多的农民开始进城务工，给城市带来了充足的劳动力。但农村劳动力的大量转移导致农村出现大面积撂荒现象，在一定程度上影响了农业的健康开展。为保证城镇化的健康开展，必须采取有效的措施解决土地撂荒问题，加快建立土地流转制度。基于此，以福建省漳州市华安县为例，深入分析福建省土地流转过程中出现的明显问题，并探讨有效应对 对策。关键词 新型城镇化;农村土地流转;福建省中图分类号：F321.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j
2、ki.1673-890x.2022.36.047农村土地制度经历了屡次变革，跟随社会的脚步不断进步，促进了农业经济的快速开展。在新型城镇化的背景下，农村土地利用率下降、难以流转的问题成为当代土地制度改革的重要内容。城市规模扩大虽然给人们的生活带来了极大的便利，但是也使耕地资源变得更加稀有。为了能够保证农产品的产出量，我国政府开始逐步建立土地流转制度，促进流转市场的形成，使每一份耕地都能够得到有效使用。华安县在土地流转改革的过程中，农民的收入来源给改革带来了重要影响，相关部门需要重视这一因素，积极探索解决方法。1 福建省农村土地流转趋势福建省的农村地区在20世纪80年代就已经出现了土地流转的相关
3、政策，给农业改革带来了新的活力。在近年来城镇化的影响下，省内各级政府开始加快土地流转制度完善和政策落实工作，目前在华安县已经形成了较大的流转规模1。根据相关部门对华安县农村耕地资源的统计数据来看，华安县内已经有20万公顷以上的土地进行了承包经营权转移，使大量的劳动力进入城市，推动了华安县的经济开展。研究华安县社会科学的专家认为，土地流转制度改革是激发土地活力的重要因素，只有加快形成土地流转市场，才能有效地完成土地制度改革。华安县相继发布了一些土地流转政策，在保障农民权利的根底上，提升耕地资源的使用率。2 福建省农业土地流转过程中存在的问题2.1 民工资收入下降，不愿转让土地在社会的快速开展过程
4、中，很多农民都开始进入城市工作，使农民也能得到除耕种作物之外的经济收入，提升了农民的经济水平。通过对福建省的各个区域进行调查，能够发现在华安县以及晋江等地区外出工作的人数较多，因此流转土地的效率和比例较高。但是，随着经济速度的不断放缓和知识经济体系的形成，很多农民的工资收入开始下降，甚至出現了农民工失业的状况，因此大局部农民都拒绝转让土地经营权，将其作为自己的经济根底保障2。2.2 农村土地流转市场不完善福建省内的大局部土地流转市场都已经初步形成，其中华安县的土地流转市场已经较为完善。但是这些市场尚不完善，缺乏有效的制度来制约流转交易中的不良因素，导致土地流转市场出现交易量少、租赁市场信息流通
5、速率低的现象。农民的知识水平较低，无法有效使用相关软件或者技术发布土地流转信息，导致局部农民在进行流转交易时经常出现供求信息传递无效的状况。缺少中介组织是土地流转市场中出现的重要制约因素，降低了土地流转的速度，不能给农民和承包者及时提供信息。由于当地条件的制约，华安县的耕地资源较为分散，每人所拥有的耕地资源面积也小，在流转过程中大多数都是口头交易，局部农民甚至需要倒贴钱来找人代耕3。2.3 土地流转制度体系不健全制度是约束流转交易的重要因素，华安县目前还在不断健全流转体系，但是还是会发生很多侵害交易双方利益的事情。局部农民的法律意识薄弱，加之流转制度不健全，导致农民的经济权益无法得到有效保障。
6、我国目前将土地资源的使用权给予农民，但农民并不是土地资源的所有者，导致农民无法将土地用于其他途径。这在一定程度上影响了新型城镇化的深入程度，给城镇化以及农村经济开展带来了不利影响。3 加快福建省农村土地流转改革的措施3.1 开展多类型适度规模经营适度规模开展的概念引申自规模经济，是结合农业开展趋势提出的一种农业开展方向4。政府可以在人多耕地资源少的地区实施现代化的农业开展理念，引导各种农业效劳合作机构为农民提供代耕、托管的效劳，实行适度规模开展。适度规模开展能够保证耕地资源得到有效利用，同时也没有改变农民和土地之间的关系。例如，在华安县出现的信托模式，能够促进高优农业的快速开展，转移农村劳动力
7、，对土地实施统一流转和分配。3.2 完善土地流转效劳平台政府应将农村的经营管理部门作为效劳平台的重要依托，不断完善县区、乡镇、村落的效劳网络，逐步提高网络的覆盖率，对实施土地流转交易进行有效监测5。同时，利用成熟的效劳平台能够让农民在该机构处发布流转信息，并为需求者提供咨询效劳。漳州市华安县内的乡镇效劳平台需要增强农民的土地流转意识，培养村级的信息队伍，在第一时间将流转信息发布在平台上，从而也能保障农民的根底权益。在流转过程中经常会出现经济纠纷问题，因此效劳平台也应该完善仲裁机制，及时解决农民的纠纷问题。3.3 开展农业职业教育培训对农民进行职业教育能够提升农民的知识水平以及职业技能，对于拓展
8、农民经济收入、提高就业能力有重要意义。华安县可以建立具有公益性质的农民培训机构，探索出新型的培育制度，开展有效的职业教育工程。福建省目前已经有很多农民创业园，可以选取其中的优秀代表来开展培育工作，传递最新的种植理念和技术。福建省内的“雨露方案正在有序实施，有望在2022年使50万农民参加职业教育培训6。4 结语随着我国经济的快速开展，我国政府越来越关注民生问题，并将提高农村居民的收入作为重点工作内容。在新的社会环境下，社会上对劳动力的需求极大，但是很多农民由于耕地问题被局限在农村，经济来源单一，无法切实改善农村居民收入低的问题。改革土地流转制度能够使农民不再局限于耕种这一种经济来源，解放了多数
9、农村劳动力，满足了当前城镇化建设的需求。在新的社会环境下，应当不断完善流转制度体系和保障制度，使农民能够认识到土地流转的重要意义。参考文献：1 罗军，代文龙，彭昌家，等.实行“三四三融资法激活农村开展活力南充市顺庆区农村土地经营权抵押融资的探索与实践J.安徽农业科学，2022，47（8）：237-240.2 兰勇，蒋黾.家庭农场土地流转双方续约意愿研究基于湖南107家家庭农场和495名转出户的调研J.中南林业科技大学学报（社会科学版），2022，13（3）：58-64.3 罗仁福，刘琰，刘承芳，等.新型农村养老保险对农户家庭土地流转行为的影响基于中国农村开展调查的5省农户微观数据J.经济经纬，2022，36（3）：33-404 陈中伟.农地流转滞后背景下适度规模经营主体选择分析基于河南省各地市及省直管县的普查数据J.信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2022，39（4）：64-70.5 石志琴，张宏艺，付凯歌，等.农村土地流转背景下增加农民财产性收入的多方协同运行机制研究以长春市九台区为例J.科技经济导刊，2022，27（21）：214.6 王宇，徐功学，贾成礼，等.稳步推进农村土地流转的意义和模式探析以安徽省土地流转试点县太和县为样本J.农村经济与科技，2022，30（12）：189-190.（责任编辑：赵中正）
