1、优化开展环境暨行风建设工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，研究部署优化开展环境暨行风建设工作，发动全县上下进一步解放思想，加大力度，形成合力，努力营造宽松和谐的外部环境，推动全县经济更快更好的开展。优化环境包括两个方面的内容，一是软环境，二是硬环境，今天重点讲软环境。优化环境的措施主要有两个，一是观念的更新，二是机制的建立，今天重点以观念更新为主。下面，讲三个问题。 一、统一思想，提高认识，进一步增强优化开展环境的紧迫感和责任感 实践一再证明，经济要开展，必须要有一个良好的开展环境。环境就是资金工程，环境就是财源税收，环境就是竞争力和生产力，其重要性怎么强调都不为过。我们对此应有
2、清醒的认识。 （一）要充分认清优化开展环境是落实“三个代表重要思想和保持共产党员先进性的具体要求。什么是“三个代表和共产党员的先进性。“三个代表重要思想就是代表先进生产力的开展要求、代表先进文化的前进方向、代表最广阔人民群众的根本利益。如何践行“三个代表。从一定程度上讲，优化开展环境就是落实“三个代表，就是实实在在的践行“三个代表。首先，环境创新最能表达先进生产力的开展要求。先进生产力不是简单的粮食生产、手工制作，而是孕育在工业化程度不断提高的社会化大生产中，孕育在企业的不断开展壮大中。我们抓招商引资、抓环境创新、抓企业开展就是在抓先进生产力的开展。其次，环境创新最能表达先进文化的开展要求。先
3、进文化不单独是指教育、精神文明等等，最重要的是商业文化、现代文明等等，是文明的更深层次。上海在这方面做得最好，他们的文化环境让企业极为满意。现在我们抓环境创新，搞文明执法、热情效劳，吸引投资者来创业，实际就是在抓先进文化的开展。第三，环境创新也能代表最广阔人民群众的根本利益。要做到“润物细无声，就是“企业需要你效劳时，感觉你无处不在；不需要你效劳时，感觉你无声无息。 （二）要充分认清优化开展环境是一级党委政府的重要职责。一个国家、一个党派、一个组织、一个团体都应该把优化开展环境作为一件大事来抓。我国古代有“周公吐哺，天下归心（出自曹操短歌行）的典故，是说周武王的弟弟周公旦非常重视招揽人才，吃饭
4、的时候，听说人才来访，立即把口中的饭吐出来，跑出去迎接。实际上周公旦这样做就是环境创新，就是在营造重视人才的环境。曹操也非常重视人才、重视环境。官渡之战之前，有一天曹操正在洗脚，突然中军报告许攸来投，他来不及穿鞋，马上赤脚出来迎接，从而知道了袁绍的虚实，赢得了官渡之战的全面胜利。现实生活中，我们也常常遇到这样的事情。例如我们有些公务员、国家工作人员离开岗位，跑到别处工作，也是环境使然。孔子的学生曾子说过，“用师者王、用友者霸、用徒者亡。我们应该有“用师者王的胸怀，用这种意识优化开展环境，为企业提供最好的效劳，人人都是招商环境，事事关乎招商形象并不是危言耸听，夸大其词。再比方江苏的张家港，近年来
5、搞文明一条街建设，使其经济实力由全省的后几位跃居全省前四名，这也是环境创新的结果。 （三）要充分认清优化开展环境是我们的开展所需。当前，各地都在强化工作措施，制定优惠政策，改善投资环境，争先恐后地加快开展，呈现出咄咄逼人的竞争态势。在这种情况下，谁的思想更解放，政策更优惠，环境更宽松，谁就能争来工程，引来资金，赢得开展的主动权;反之，就会丧失开展机遇，陷于被动。这方面，我们有深刻的体会。 （四）要充分认清优化开展环境是我们的经验所得。应该说，在环境建设上我们确实下了不少功夫。如我们成立了开展环境领导小组、建立了行政审批和开展环境投诉两个中心、加强了政务大厅建设，并简化审批程序、清理收费工程、加
6、强监督检查，收到了实效，尝到了甜头。 （五）要充分认清优化开展环境是当前的形势所迫。实事求是地讲，我们在环境建设上取得的成效是显著的，得到了社会各界的一致认可。但也要清醒地看到，仍有许多方面还不尽人意，与先进地区相比还有很大差距，行政“不作为、作为不到位、作为不标准以及乱作为的问题时有发生。核心问题有两个，一是效劳水平不高，包括招商引资的谈判水平不高；二是主观意识上有问题。突出表现是“六种现象：一是好高骛远。不从济阳实际出发，不从具体、细微处人手，对该管、该办的事不闻不问，该执法不执法，该保护不保护，看似重环境、重招商，实那么“假、大、空，什么也没抓，什么也没抓成。二是叶公好龙。口口声声重视招
7、商引资，重视开展环境，工程真的来了或企业需要效劳，却不主动、不积极，有的甚至错失良机，白白地让工程和资金流走。叶公好龙的故事大家都非常熟悉。有的部门就是这样，对招商引资、优化环境外表上不支持的没有，但到了真事上却没有行动。三是阳奉阴违。当面一套，背后一套，一说环境创新，没有不赞同的，但真正轮到自己头上，与自己切身利益发生矛盾时，却百般抵抗，千般狡辩，难以做到。四是小题优化开展环境暨行风建设工作会议上的讲话第2页 大做。有的部门过多、过分强调部门利益，只讲上级政策、上级规定，不讲本地实际，甚至拿上级业务部门的文件压县里的政策规定；还有的部门想给企业出难题，让省里、市里出面，把事情捅大，把企业赶跑
8、，看似师出有门、名正言顺，实那么影响了全县开展大局，阻碍了经济开展。五是推诿扯皮。遇到有利可图的执法任务争着上，遇到事关全县利益，但部门无利可图的，或执法风险较大的，能推那么推，能拖那么拖，对外来客商的工作不配合、不负责，今天拖明天，明天拖后天，没有时间、效率观念和效劳意识。六是胆大手黑。个别公职人员徇私枉法，把公务当特权，什么钱都敢要，什么饭都敢吃，什么不要面子的事都敢做，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的甚至喝了酒到企业索要钱物，威胁企业停业停产。以上这些现象虽然是极个别的，但影响极坏，必须认真加以解决。 通过分析可以看出，环境创新非常重要，我们一定要从更高的高度、更深的深度和更宽的范围
9、来人识和理解环境创新，扎扎实实地抓好环境创新。 二、突出重点，强化措施，努力营造加快开展的优良环境 今年环境建设的总体要求是。突出重点，重心下移，标准管理，全面提高。 具体工作中，要突出四个重点： （一）改善效劳环境 优质的效劳是环境创新的出发点和落脚点。在当前政策优惠空间不大、硬环境建设不断加强的情况下，要突出抓好效劳质量和效劳水平的提高。 1.要进一步简化审批环节。按照行政许可法的规定，以全面、协调、可持续的开展观为指导，积极探索行政许可统一、联合、集中办理制度，在原有标准审批程序的根底上，进一步减少审批工程，减少办事环节，提高行政效率。 2.要进一步严格收费管理。对于行政事业性收费，我县
10、已清理、标准过屡次，目前，已形成了比较标准的收费管理方法。各级各部门要严格按照这一方法规定的工程和标准实施收费管理，该收的收、该缓的缓、该免的免。对这一点，县政府已经极为重视，并在年初的财政收入预算安排中下调了任务基数，下一步，还将继续下调。在此根底上，县政府法制室及有关职能部门要严格按照国家以及省市出台的有关取消收费工程的文件精神，对全县的收费工程实施动态管理，及时清理、取消不合理的收费工程，完善收费管理方法。县开展环境投诉中心及各执收部门要积极探索“一卡式收费、收费明白卡制度等有效措施，标准执收行为，杜绝乱收费现象。 3.要进一步建好政务大厅。政务大厅是我县环境创新的窗口和为外来企业效劳的
11、重要载体，代表着我县经济开展的对外形象。据了解，当前政务大厅存有“三难局面。即部门重视难、人员落实难、工作开展难。为改变这一局面，去年，县开展环境投诉中心和行政审批中心进行了认真研究探索。本着“有利于部门利益、有利于工作开展的原那么，提出了“一门受理、分头办理、限时办结、统一收费的工作思路。从目前执行情况看，除工商局、质监局等极少数部门落实较好外，大局部部门落实不够理想。今年，特别是这次会议召开之后，所有进厅部门必须引起高度重视，不折不扣地按照县政府的工作部署落实人员、开展工作。县行政审批效劳中心要抓好监督检查，发现问题，及时解决。 4.要进一步强化对重点区域、重点行业和重点企业的管理保护。妥
12、善处理好执法与维护企业利益的关系，掌握好执法的尺度。要转变执法理念，关系企业开展的问题，能办的看如何办好，不能办的要变通，只要不是危害群体利益，都要变通处理。要落实好开发区扎口管理和重点企业挂牌保护制度，对侵犯外来投资者利益的行为给予严肃查处，有针对性地为企业解决实际问题。 5.要进一步改革部门经费管理方法。加强对行政执法部门经费的管理，坚持奖罚清楚。部门收费和罚没收入，要按照规定全部上交县财政。最近，要搞一次部门执行收支“两条线情况的专项检查，分别对部门收费的合理性和其上缴的收费数额进行审查。对维护开展环境、执行县里的审批和收费政策好的单位，县政府将采取以奖代补的方式给予一定经济补助，以奖励
13、其对我县开展环境的奉献，补充其业务经费需要。今年，县政府将拿出50万元专项资金用于对行政执法单位的经费补助。年终，根据执法情况、部门评议、企业评议情况进行奖励。相反，对损害开展环境，违反县里的审批和收费政策的，将给予罚款、警告等行政处分，情节严重的，要严肃处理。对垂直、协管部门，要加大监督、评议力度，并通过市委、市政府对其效劳、使用情况提出建议、意见。 （二）标准行政行为 文明、标准是一个地区进步的重要标志。要按照建设法治政府的要求，坚持依法行政、依法办事，标准行政行为，提高效劳水平和行政能力。 1.要坚持检查收费审批制度。要继续按照县委、县政府的规定，实行检查、收费等行为的审批管理。各职能部
14、门进行执法检查前必须向县开展环境投诉中心申报，经批准同意前方可进行。任何部门未经允许，不得擅自开展执法活动。否那么，将视为违规、违法行为。 2.要坚持持证上岗制度。执法人员执法时要首先出示执法证件，做到文明执法、热情效劳。对无证执法和无执法权执法的一律视为违法、违纪行为，发现一个严肃处理一个。“无罪假设是文明执法的具体表现。要进一步转变执法理念，从“有罪假设转变到“无罪假设，从“有违法行为假设转变到“无违法行为假设，以人为本，严格执法，热情效劳，尊重人的合法权益，积极营造优良的执法环境。 3.要坚持“收支两条线制度。认真实行行政罚款与收缴别离制度、行政事业性收费和罚没收入“收支两条线制度，做到
15、收费与部门利益彻底脱钩，从源头上遏制和去除“三乱行为。执法人员收费和罚款时要出据正式发票或收据，严禁无票据罚款和收取现金的行为。 4.要坚持“绿色通道制度。严格实行上路查车申报制度XX县区境内重点车辆保护制度。今后，省、市统一安排的执行公务活动，也要报县开展环境投诉中心审查备案。除此之外，任何部门、任何时间都不准上路查车，更不准扣车罚款，这要作为一条铁的纪律坚决贯彻执行下去。公安、交通、公路等部门要转变思维方式，树立大局意识，积极实施“畅通工程，做维护开展环境的先行者。要努力转变职能，实现由上路查车为主到以维护交通秩序、处理交通事故、保证交通平安为主的转变 （三）深化纠风治理 做好纠风工作，是推进依法行政的有效举措，是环境创新的重要内容。工作中，一定要深化改革，完善制度，务求实效。 1.要切实搞好专项治理。按照上级部署，要以治理教育乱收费、纠正医药购销不正之风、减轻农民负担、治理企业和公路“三乱为重点，切实加大工作力度，确保治理效果。这些行为既是去年和今年全国人大代表反映最多的，也是纠风工作的重点。 2.要切实加强机关作风建设。在机关作风建设上要狠下功夫，想问题、作决策、办事情，一定要跳出部门和行业利益的圈子，从大局出发，以群众满意不满意、快乐不快乐、赞成不赞成、容许不容许作为工作的根本标准，以良好的作风，促进部门和行业开展，切实解决门难进、脸难
