1、效劳型基层党组织的初步探索 一、主要做法紧盯群众生产生活需求，强化效劳功能，实施了农村末端便民效劳体系建设，在全县114个村（社区）党群活动场所拓展六项效劳、健全保障制度、有序开展活动，使党组织有了人缘、聚了人心，群众满意度得到明显提升。 一是开展代办领办。在县有政务大厅、镇有便民中心、村（社区）有便民效劳室三级效劳网络全面覆盖的根底上，通过建章立制、完善设施、行政下放等措施，将医保合疗、养老保险、民政救助等6大类32项政务效劳审核前移，专人坐班值班、代办领办，农村活动阵地有人办事、方便办事成为常态。同时，配备、打印机、饮水机、无线网络等办公和效劳设施，保障了群众办事的各项根本需求。 二是提供
2、便民效劳。统一设置便民效劳工具柜，购置五金电料、水暖耗材、小型机具、救急药品、文体器材等群众不常备的生产生活工具和应急物品，免费借用群众，解决群众一时之需。由村干部牵头、有技术的党员群众参与，组建志愿效劳队，提供水电维修、家政效劳、应急帮助等，解决广阔群众特别是孤寡老人的燃眉之急。 三是推进金融效劳。协调农业银行、农村信合等金融机构，建立农村组织和金融基层网点双基联动站，统一配备金融e终端、移动销售终端（pos机），从村干部、第一书记、大学生村官、贫困群众中确定专（兼）职业务员，纳入考勤考核管理，统一培训、坐班效劳，使群众不出村就能办理存款、转账、取钱、缴费等金融业务，在家门口就能缴纳水电费用
3、、领取低保养老金等。 四是拓展电商业务。对接大型超市、物流配送中心，提供网络代购、商品零售、快递分发、产品购销等电商效劳，完善了城乡一体化物流网络，让群众在家就能购置生产生活所需的高品质商品。以党支部为主导，合作社牵头，吸纳群众参与，依托电商平台宣传、包装、推广、销售本地农产品，分析供求信息，拓宽了农产品销售渠道，全面实现电商进农村。 五是实施产业帮扶。发挥党支部在产业、就业方面的信息优势，搭建技术指导和劳务信息咨询平台，有效整合农村剩余劳力、技术人员特长、企业用工需求等方面信息，通过党组织牵线联系、效劳平台按需分配的方式，双向提供农资购置、农机调配、农民务工、农产品销售等中介效劳，盘活了农村
4、闲置劳动力和技术人才队伍资源，架起了农民致富增收的信息桥。 六是延伸养老效劳。积极破解农村留守老人养老难、农村人口看病难的问题，借助精准脱贫政策和工程，对农村党群活动阵地的闲置房屋进行扩建改造，建设高标准农村幸福院14个，村级卫生室全覆盖，通过有偿+无偿帮扶+互助等模式，为群众提供休闲娱乐、健身康复、日间照料、病残救助等效劳，让农村群众也能享受到高质量地社会公益效劳。 二、存在问题通过拓展六项效劳功能，有效整合了基层党组织的公共资源、效劳措施，解决了活动阵地使用率不高、党员作用发挥不明显、效劳群众不经常等问题，增强了党支部效劳群众、凝聚群众的能力。但是，对照新时代党的建设新要求，效劳型基层党组
5、织建设还存在以下问题。 一是效劳事项还不能完全满足群众需求。目前，村级便民效劳室按照统一模式提供效劳，根本满足群众需求，方面群众生产生活。但因各村产业特点、生活条件、居住分布等实际情况不同，群众需求差异化较大，存在效劳事项与群众生产生活需求不密切，与经济社会开展不同步等问题。比方，XX县区周边群众对技能培训、务工信息的需求更多，后川偏远农村群众对代办领办、金融电商效劳利用率更高，生活水平较好村组的群众对满足精神层次的需求更加向往，需要不断丰富完善具有针对性、特色化的效劳功能。 二是效劳质量和水平还有待进一步提升。有的党组织教育监督管理党员的方法不多，党员效劳群众积极性不高，存在被动效劳多、上门
6、效劳少问题;有的党员干部责任意识不强，工作标准不高，在落实值班坐班、代办领办、承诺兑诺等相关制度有形式化现象，效劳触角不深入、效劳覆盖不到位;一些村干部能力素质低，对一些办事流程、程序环节、审批事项不清楚，影响了办事效率和结果。 三是效劳根底和保障还需要稳固提升。在拓展和完善便民效劳功能的过程中，仅对根底条件较好、群众居住集中的村组进行了资源整合，推行六项便民效劳。对局部条件较差、人口较少、位置偏远的村组，效劳功能仍局限在代办领办、日常帮扶等根本效劳方面，在拓展效劳空间上存在较大难度。同时，由于农村集体经济薄弱，村级工作经费有限，致使局部效劳难以高水平开展和日常维持，制约了效劳的深度和广度。
7、三、对策建议进一步找准效劳型党组织的功能定位，突出政治功能，增强引领力、推动力、凝聚力，使支部建设更加坚强有力;强化效劳功能，全力构建综合便民效劳体系，使工作方法、效劳内容更加贴近群众需求。 一是突出基层党组织的核心地位。把建强党组织作为优化效劳、提升质量的根底保障，不断提升基层党组织战斗力、凝聚力。 （一）标准组织运行。进一步加强基层党内民主建设，严肃组织生活，标准议事规那么，全面推行四议两公开、三务公开、农村双报告等制度，探索建立民主听证会、民主恳谈会和党员议事会制度，形成党员参与管理、参与效劳、参与监督的有效机制。健全民意收集、民情分析、民声回应等制度，动态掌握党员群众的真实愿望和需求，
8、使基层党组织建设、效劳功能具有更加坚实的群众根底。 （二）坚持党建引领。充分发挥党支部推动乡村振兴、壮大集体经济中的主导作用，通过支部+合作社+农户等模式，能人创立示范园、领办企业等措施，打造一批有规模、有成效、有带动作用的党建产业示范基地和企业，引领群众开展产业、增收致富，增强党支部向心力。 （三）加强统筹协调。深入推进城市基层党建工作，以社区党组织为核心，统筹整合驻区单位、行业部门和各个领域的优势资源和干部力量，形成共商区域开展、共抓基层党建、共同效劳群众、共建美好家园的工作格局，实现组织优势、社会资源、效劳功能的最优整合和效应最大化。 二是提升党员活动阵地效劳功能。全面实施升级改造工程，
9、通过投资新建、资源整合、业务归并等措施，让每个阵地都成为设施完备、功能齐全的党群效劳中心。 （一）统一落实标准化配置。对活动阵地进行改造升级，每个活动阵地至少设置党员活动室、便民效劳室、图书阅览室，实现无线网络全覆盖、视讯系统全覆盖、党务管理信息终端全覆盖;配齐办公和效劳设施，充分保障党组织活动、政务处理、群众办事的各项根本需求。 （二）区别落实个性化配置。有效利用闲置场地、充裕房屋，对活动阵地功能进行拓展延伸，建设医务室、调解室、便利店、村史馆、文体广场、道德讲堂等，购置文体器材、声响器乐、表演服饰等，满足基层群众在医疗保健、民俗文化、群众娱乐、体育健身等方面需求。 （三）重点落实高端化配置
10、。每年按照20%的比例，选取群众居住集中、根底设施完善的中心村，依托党群活动中心，建设农村幸福院、社区互助中心等，提供区域性健身康复、日间照料、学生托管等多样化效劳。 三是构建高质量组织效劳体系。突出农村党支部的组织优势和协调优势，以群众需求什么、我们提供什么为效劳宗旨，构建灵活高效、贴近需求的党组织效劳体系。 （一）做优六项效劳举措。在持续落实政务代办、电子商务、便民效劳、普惠金融、产业帮扶、公益联盟等六项效劳的根底上，紧盯群众需求变化，拓展效劳内容、简化效劳流程、提升效劳质量，让群众在村就能享受高效便捷的多元效劳。 （二）组建专业效劳队伍。采取支部牵头、党员主导、群众参与的方式，以村干部和
11、青壮年党员为主体，吸纳农村能人、乡土人才、致富带头人等群体，围绕产业开展、矛盾调解、文化宣传、产生需求等内容，组建多元化便民效劳队伍，开展区域化、专业化效劳。 （三）标准引导农村自治。党组织要主动支持、参与和领导红白理事会、群众文化活动、村规民约建设等群众组织、群众活动和群众教育，引导群众开展邻里关爱、互帮互助活动，自觉参与应急抢险、治安维护、环境整治、邻里团结等工作，营造文明、健康、和谐的生活风气。 四是强化基层党组织效劳保障。建立完善便民效劳保障机制，做到用制度管人管事，将好的做法固定下来并长期坚持。 （一）标准效劳管理制度。全面落实干部坐班值班、代办领办、承诺践诺、民主评议制度，建立值班
12、公示栏和去向告知栏，严格落实承诺履职积分管理考核方法，通过季度打分、年终评定百分制考核，做到量化评定效劳质量，确保便民机制长期坚持，群众长期受益。 （二）拓宽群众监督渠道。把问题墙+回音壁制度作为加强自身建设、改进工作作风的有效措施，通过上级检查指导、自身对照查摆、群众反映监督等方法，每季度列出各方面反响的突出问题，制定措施、夯实责任、明确时限、逐项整改，并接受群众评议，不断提升发现问题、解决问题能力。 （三）注重考核结果运用。坚持把效劳成效作为基层党组织建设、党员干部考核奖惩等重要依据，对组织评价优、群众口碑好、工作业绩突出的，落实评先评优、表彰奖励等措施，对效劳效果差、群众满意度低的党组织，列为后进整顿对象，引导党组织和党员干部真正把各项效劳做细做实做深。 第7页 共7页
