1、县水灾及灾后恢复和开展情况的调查与思考 XX县区1991年水灾及灾后恢复和开展情况的 调查与思考 XX县区地处XX省淮河中游南岸，东临淝水，西界淠河，南依江淮分水岭，北靠八公山。国土面积2986平方公里，辖32个乡镇，耕地184万亩，总人口123万人，其中农业人口107万人。1991年，XX县区遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，全县受灾程度之深，在XX省也属罕见。灾后，XX县区迅速恢复生产，加快建设，取得了抗灾史上的重大胜利。 一、1991年洪涝灾害损失沉重 XX县区由于位处江淮丘陵地区，是淮河的“洪水走廊，有“七十二水归正阳之说，洪涝灾害频繁，被称为“水口袋。解放前1450年至1949年的500
2、年间，共发生水灾122次。解放后的50年间，全县发生较大型洪涝灾害18次，几乎两、三年就有一次。全县50%耕地、60%的人口和70%以上的工农业总产值，长期处在洪患威胁之下。1954年大水，在7月份的22天中，累计降雨量700毫米，正阳关水位达26.55米，是有记录以来的最高洪水位，全县淹没耕地114万亩，被水围困25.8万人；1991年夏，淮河地区普降暴雨，从5月18日到7月10日，XX县区降雨到达968.7毫米，是历史同期的5倍，其中6月12日至14日三天降雨424毫米，为全省同期降水量最大值，超过200年一遇。与此同时，淮河上游及大别山区洪峰迭起，XX县区内湖外河水位暴涨，正阳关最高水位
3、达26.51米，超保证水位0.51米。外洪内涝夹击，XX县区古城被水围困达3个月之久。全县32个乡镇有27个乡镇受灾，成灾人口85.2万人，特重灾民41.4万人， 11.5万户43.9万间房屋被毁坏，46万灾民无家可归，直接经济损失9.8亿元，其中灾民固定资产损失达2.2亿元。农业受灾最重，损失达5.5亿元，全县复种面积315.6万亩，受灾266.1万亩，绝收110万亩，受灾面积占复种面积的84%，因灾减产占预计产量的58%。全县314个乡以上工业企业有254个受灾停产或半停产，经济损失8153万元。根底设施大局部被毁，129处生产圩堤全部漫溃，水利、交通、电力、通讯、气象、文教卫等设施直接经
4、济损失达9730万元。 二、抗洪救灾取得巨大胜利 面对严峻的灾情，XX县区防汛抗旱指挥部带着全县广阔干部群众，全力以赴抗洪救灾。经过全县人民艰苦奋战，创造了抗灾史上的奇迹，91抗洪斗争取得了决定性的胜利。 一是保住了城墙和淮、淠河大堤。XX县区淮、淠河堤防133公里，战线长，任务重。在张马淠堤、正南淮堤、寿西淮堤全部超出保证水位的情况下，由于各防汛指挥所指挥得力，有关区镇乡的高度重视，5000多名干部民工的卓绝努力，终于克服了沙基沙堤、险工险段多的不利条件，及时处理险情和隐患600多处，战胜了三次洪峰，征服了有记录以来超保证水位最高的汛情，确保了淮淠河大堤的安全，创造了奇迹。县城保护着12万人
5、民群众的生命财产安全，城墙溃破，损失将难以估计。在县防指、城防所的精心部署下，加强了城防力量，提高警惕，严加防守，确保了城墙安然无恙。来我县视察指导的上级领导及我县人民都对保堤保城人员的成绩举手称赞。事实上保堤保城的干部民工确实付出了极大的心血和汗水，其功绩将永垂史册。 二是保护了人民群众的生命安全。在如此巨大的雨情、汛情、灾情面前，由于各级的高度重视，采取了果断措施，积极抢险，保护了人民群众的生命安全，全县共组织了大小船只1500多艘（4.7万个吨位），及时安全地转移了40多万灾民，使全县的防汛抢险在极其困难的条件下，没有出现大的问题，这是广阔党员干部对人民群众高度负责的表现。 三是抢救了大
6、量的国家财产。在巨大的洪涝灾害面前，广阔干部职工把国家和集体利益放在首位，顽强与洪水作斗争，抢救国家财产。全县乡以上工业企业投入2万人，284万元的防汛器材，共抢救了机电设备和原材料、成产品等价值2697万元。特别是县水产公司的干部职工，日夜奋战，以硬拼死保的精神，保住了价值300多万元的冷库及其设备，减少了国家的重大损失。农业部门抢运良种40万公斤，免受损失。 四是维护了大局利益。在连续长期的强降雨中，上游水库、干渠超历史的泄洪，淹没了我县大片土地，广阔干群毫无怨言，保护了大局。瓦埠区接到县防指调船的通知，区委、区公所连夜组织，提前送船30艘。隐贤镇还发动群众给外县围困群众送干粮送日用品。这
7、种顾全大局，乐于奉献的精神值得赞扬。 五是维护了社会正常秩序。主要是维护了社会的治安秩序、交通秩序、市场秩序，使人民群众的生活、工作环境受到保护，稳定了民心，稳定了大局。 三、取得抗洪救灾胜利的原因 91抗洪工作能够取得巨大胜利，最根本的原因就是有 党和政府的坚强领导，有优越的社会主义制度，有人民群众的力量和智慧。 一是抗洪救灾斗争始终得到了党中央、国务院的亲切关心和巨大支持。在XX县区人民奋力抗洪救灾的关键时刻，江泽民总书记、李鹏总理、田纪云副总理等中央领导同志，先后来到XX县区视察灾情，慰问灾民，指导抗灾救灾工作。7月7月至8日，正当XX县区汛情处于最紧张的时候，江泽民总书记亲临灾区视察，
8、明确指出了“振奋精神、加强领导、团结协作、战胜灾害的指导思想。7月20日下午，原国务院总理李鹏同志乘坐直升飞机抵达被洪水围困的XX县区县城。冒着39度的高温，李鹏来到城外东津村、花园村灾民住地，代表党中央、国务院，代表江泽民总书记，向受灾群众表示亲切慰问。看到灾民情绪稳定，灾区秩序安定，他对当地干部说，当前我们要解决好灾民们的吃饭、住宿、医疗三大问题。要告诉大家，困难是暂时的，有党的领导，有国家和人民的支持，有灾区群众的努力，我们一定能战胜灾害，重建家园。中央40多家部、委及省委、省政府对XX县区的特大洪涝灾害也十分关注，主要领导纷纷亲临XX县区视察灾情、慰问灾民。带来了温暖和支持，给了广阔干
9、群抗灾以巨大的鼓舞和力量。 二是各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在这次抗御百年不遇的灾害中，XX县区各级党组织经受住了考验，是坚强的战斗堡垒。各级领导班子在大灾面前，指挥有方，决策果断。广阔的共产党员、国家干部，特别是领导干部，在这次大灾中表现了高度的政治觉悟。有的不顾年老体弱深入灾区，为灾民解决实际问题；有的与民工同吃同住同劳动，参加战斗，指挥战斗；有的哪里最危险就出现在哪里，置个人安危于度外；有的不怕苦不怕累，坚守岗位，日夜奋战；有的乡村干部和党员，在极其艰险的情况下，冲锋陷阵，首先抢救困难户。全县上下涌现出许多奋不顾身，可歌可泣的先进典型。 三是人民群众发挥了主力军作用。参
10、加保堤保城抢险抗灾斗争的40多万民工，不怕牺牲，无畏无惧。他们宁愿不要小家，誓死确保大堤，日夜坚守在各自的岗位上，有的民工家庭房倒屋塌，有的不知妻儿去向，有的连续两、三天饿着肚子，但仍众志成城，坚持不懈，奋力拼搏，以自己的实际行动，谱写了一曲一心跟党走，坚决夺取抗洪救灾胜利的凯歌。充分显示了人民群众是真正的英雄，是抗洪救灾的主力军。 四是人民子弟兵的无私救援。在XX县区抗洪抢险进入最关键的时刻，人民解放军的一千多名官兵，日夜兼程，奔赴抗洪救灾第一线，与XX县区干群同唱抗天歌。他们“视灾区为故土，视灾民如亲人，不怕苦，不怕累，哪里有险情哪里上。解放军除直接参加XX县区的保城保堤外，还为当地灾民送
11、来了帐蓬等急需的救灾物品。人民解放军勇于拼搏的革命精神，鼓励全县人民的抗洪救灾斗争。 五是社会主义制度优越性的充分体现。XX县区洪涝灾害发生后，全国各地人民以“一方有难，八方支援的无产阶级革命精神，积极支援XX县区受灾人民，充分体现了社会主义制度的优越性，增强了全县人民度过难关，战胜灾害的信心。据不完全统计，灾后XX县区共收到上级拨给的救灾款700多万元，救灾粮1400万公斤，救灾煤6000多吨，接受各地捐赠、援助款1000多万元，衣物23537件，各种熟食5万公斤，捐献药品价值逾万元，帐蓬300顶，还有一大批搭庵棚的毛竹、油毡、铅丝等。我县区镇乡干部职工及轻灾区群众也积极向灾区捐款捐物。 四
12、、灾后灾民生活得到了保证 大水给XX县区人民带来了来顶之灾，全县几十万灾民无家可归，几十万灾民严重缺粮。面对困难以及将来临的雨雪关、春节关和春荒关，县委、县政府把安排灾民生活、确保灾民安全度过“三关作为首要政治任务来抓，做到了“四个确保。 一是确保灾民有饭吃。1991年6月至1992年5月，全县共发放救灾粮6833.94万公斤，保证灾民每人每天至少有1斤口粮；下拨救灾煤7010吨，安排钱煤配套款218万元，保证灾民不断炊。 二是确保灾民有衣穿。全县共发放衣物95万件，其中棉衣21万件，棉被4万床，重点是五保户、军烈属、特困户和“三光户，保证了灾民有过冬棉衣和过冬棉被。 三是确保灾民有房住。19
13、91年9月底前，投资3186万元建起过冬庵棚10.6万间;同时开展建房试点，建造17处3500间两层楼房。1991年底，建成永久性房屋2.71万间，安排灾民1.44万户。 四是确保灾民有病能医。全县设立56个医疗点，组织87个医疗队和350个消毒小组深入灾区治病发药，监测疫情病情，保证灾民有稳定的情绪和足够的体力，搞好生产自救，确保了大灾之年无大疫。 六、灾后恢复和开展进展顺利 大水过后，XX县区千疮百孔，百废待兴。县委、县政府号召全县人民团结起来，发扬不怕困难、顽强拼搏的抗洪精神，以大无畏的英勇气概，以满腔的建设热情，去重建美好的家园，去谱写振兴XX县区的创业之歌。提出了：一年医治创伤，两年
14、恢复元气，三年进入开展快车道“的建设目标。 按此目标，XX县区当年就打了“五场硬仗。一是作物补种硬仗。从7月2日至8月5日，及时补种各类作物35万亩；二是秋种硬仗。战胜百日无雨的严重干旱，播种小麦90万亩，油菜67万亩，为来年午季丰收打下了根底；三是工业复产硬仗。用3个月时间，通过自力更生，使全县254个因灾停产的县办工业企业及乡镇企业全部恢复生产；四是水利冬修硬仗。从10月至来年2月用5个月时间，出工30万人，投入劳动积累工1200万个，完成土石方1100万立方米，及时修复水毁水利工程4640处；五是水毁设施恢复硬仗。及时修复水毁的教育、交通、通讯、电力、播送等方面的水毁设施，共修复和新盖校
15、舍8000余间，使118所水毁的中小学于9月1日都按时开学。修复水毁公路313条512.3公里。架设电力线杆5283根，播送线杆5992根，供电恢复正常，播送重新接通。仅用8个月时间就根本完成了灾后恢复，医治了水灾的创伤。 此后，XX县区紧紧抓住“八五期间有利的开展机遇，立足县情，深刻反思，突出重点，加快建设，经济和社会各项事业都进入了开展的快车道。到1997年，国内生产总值由1991年的4.5亿元增加到28亿元，年递增24.8%。财政收入逐年大幅度增长，1993年甩掉“讨饭型财政帽子，1994年消化历年赤字实现收支平衡，1995年成为亿元财政县，1998年财政收入到达2.3亿元，比1992年增长6.7倍，年递增31.6%，财政收入占国内生产总值的比例由1993年的3.7%，提高到1997年的8.2%，位列全省第14位。农民人均收入由1991年的176元增长到1998年的1782元。县级经济综合实力由全省41位上升到34位。贫困人口由1992年的65万人减少到1998年的5万人。“八五期间，成为XX县区经济开展最快、城乡面貌最大、群众得到实惠最多的时期。此间，XX县区重点抓了四个方面： 一是大力开展农田水利根本建设。XX县区特殊的地理环境和气候条件，使得XX县区非旱即涝，十年九灾。通过1991年灾后反思，全县广阔干部群众深刻认识到“兴寿之要，惟在治水。多年来，X
