1、关于推动我区社会主义新农村建设的建议案 关于扎实有效推动我区社会主义新农村建设的建议案 区人民政府： 今年上半年，我们组织区政协各参与单位、各专委会开展了建设社会主义新农村大调研活动和效劳新农村特色活动。最近，区政协召开第十八次常委会，听取了调研状况汇报，沟通了效劳新农村特色活动经验，专题协商了我区社会主义新农村建设工作。现将我们形成的关于扎实有效推动我区社会主义新农村建设的建议案报送你们，供你们在推动新农村建设时参考，并请将接受状况反响给我们。 我们认为，我区新农村建设工作，虽然时间很短，但特点特殊鲜亮。第一，工作抓得特殊主动。区委、区政府制定推动新农村建设的“16文件、层层召开发动大会并进
2、行试点示范等工作，在全市领先开放。全区接受多种形式，广泛深化地进行宣扬发动，特殊是区级六个宣扬效劳团深化农村开展宣扬效劳，收到了很好的效果。全区多数村提出了进展思路，局部村制定了进展规划，示范村和推动村制定了建设规划。其次，试点示范层次较高。在市委、市政府做出“百村示范、千村推动和“统筹城乡试点确定后，区委、区政府准时向市委、市政府汇报并争取了更好的试点条件。全区共有5个村成为全市示范村、28个村成为全市推动村，所占比重高于全市平均水平。静观花木和旅游农业产业带列入全市“一区一带一镇统筹城乡试点范围，成为全市新农村建设的重中之重。有机农产品生产和认证工作得到国务院进展争辩中心的大力支持和关心，
3、我区已成为全国“百县百企有机生态农业示范区。第三，工作效果比较实在。宽敞干部群众建设社会主义新农村的热忱已经激发出来，进展特色产业、建设根底设施和整治村容村貌力度加大，农村税费减免等政策进一步落实，农夫群众已经得到新农村建设的初步实惠。 我们感到，当前我区新农村建设工作也存在一些值得留意的问题。从区的层面看，试点示范的进度还不够快，全面推动的势头还没有完全形成；从镇村的层面看，带倾向性的问题也比较明显。镇村带倾向性的问题主要有：一是“等待倾向。部份村工作热忱高，进展规划好，但组织实施差，等待上级给钱给项目的要求比较猛烈，有的还产生了埋怨心情。二是“畏难倾向。部份村根底条件差，畏难心情大，工作按
4、部就班，体现不出建设新农村的新气象。三是“急躁倾向。个别村在修建道路、建设根底设施方面，超越自身经济承受力量，有可能形成经济债务。产生这些问题的主要缘由有：干部群众对新农村建设的特点还生疏不深刻，思想预备不充分；多数镇村和农户经济实力薄弱，投入力量不强；各级对新农村建设的很多问题还来不及深化争辩，政策措施还不配套；各方面对新农村建设的组织领导还不够到位，新的工作机制还没有完全形成。 我们建议，建设社会主义新农村要牢牢把握中心的指导思想和方针政策，紧密结合农村实际，扎实有效地加以推动。所谓扎实有效，就是新农村建设的各项工作要求真务实，脚踏实地，防止走“过场；新农村建设的成效要实实在在，造福农夫，
5、防止出“偏差。当前和今后一个时期，我区新农村建设，要从进一步形成工作势头、确保新农村建设健康进展、切实抓好具体工作三个方面深化推动。 一、进一步形成建设社会主义新农村的工作势头 我区新农村建设面临困难而繁重的任务，农夫群众寄予很大的期望。我区新农村建设工作，要依据区委、区政府的支配部署连续向前推动，一方面要连续搞好试点示范，另一方面要乐观搞好全面推动，进一步形成推动新农村建设的工作势头。 （一）要有新的思想生疏。推动新农村建设，各级各方面都要有新的思想生疏。第一，深刻生疏新农村建设的指导思想。要全面贯彻落实科学进展观，坚持统筹城乡的战略思想，全面贯彻“多予少取放活的方针，认真争辩和落实以工补农
6、、以城带乡的各项政策，促进城乡共同进展，努力形成新型的城乡关系。其次，深刻生疏新农村建设的工作重点。要全面落实“5句话20字的目标要求，坚持以进展农村经济、促进农夫增收为中心，加快产业进展，加强根底设施建设，深化城乡体制改革，解放和进展农村生产力，实现农村经济既快又好的进展。第三，深刻生疏新农村建设的推动力量。要充分发挥农夫主体作用、国家主导作用和社会参与作用，大力培育农夫自力更生、艰苦奋斗、自强不息、开拓开放的人文精神，尽快健全国家政策扶持、资金支持和工作引导的保障体系，有效激发工商企业、部门单位等社会各界广泛参与的工作热忱，努力形成新农村建设的强大合力。 （二）要有新的目标要求。推动新农村
7、建设要全面贯彻落实中心和市区提出的目标要求。第一，把握总体目标。建设新农村，要全面落实“生产进展、生活富有、乡风文明、村容洁净、管理民主的目标要求，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。其次，落实工作任务。建设新农村，要搞好“培育产业进展的新格局，打造村镇建设的新面貌，推动社会事业的新进展，构建和谐农村的新局面，促进农夫素养的新提高的进展规划，落实年度工作规划，明确具体工作任务。第三，到达总体效果。建设新农村，要到达“经济实力明显增加、生产生活条件明显改善、公共效劳水平明显提高、文明进步程度明显提升、党的建设明显加强，农村整风光貌明显改观的工作效果，让农夫群众得到实实在在的
8、利益。 （三）要有新的工作举措。各级都要进一步争辩和落实推动新农村建设的新举措。第一，加大项目投入力度。要制定项目投入规划，明确工作措施，做到具体可行，效果明显；拓宽投入渠道，增加进展投入，做到财政、金融、社会各界的投入有较快增长；进展二、三产业，扩大收入来源，做到镇街财政、村级组织和农户家庭三个层次的经济实力有明显增加。其次，强化政策法律支撑。要调整国民收入支配格局，逐步提高区镇两级财政支农资金在财政支出中的比重，力争“十三五期间每年提高1个百分点以上。要调整金融信贷结构，逐步提高支农贷款在信贷资金中的比重，力争“十三五期间每年提高2个百分点。要建立以工补农制度，鼓舞企业参与新农村建设，并对
9、支农企业及其化肥、水泥等支农产品赐予税费优待，对农村工商企业、产业化龙头企业连续赐予政策扶持。要建立健全农村保障体系，进一步完善农村低保政策，尽快建立新型农村合作医疗制度，逐步探究和建立农村社会保险制度。要加强农村法制宣扬教育，进一步普及法律学问，严格依法办事，切实疼惜农夫的合法权益，为新农村建设供应法制保障。第三，建立健全工作机制。要认真落实总书记关于“任务明确，分级负责的要求，建立健全新农村建设的工作体系、责任体系和考核体系。镇街党政及其部门以及村干部要把新农村建设作为中心工作来抓，镇街要充实新农村建设工作的领导力量，区镇街新农村建设办公室要充实工作力量。新农村建设的目标任务要层层分解，落
10、实到人，明确具体责任。区镇要制定考核奖惩方法，纳入任期目标和年度目标进行考核，并从政治、经济等方面加大奖惩力度。 二、切实保证社会主义新农村建设的健康进展 新农村建设是一个全面系统长期简洁的历史任务，必需坚持以科学进展观为指导，正确把握和处理新农村建设中的一些重大关系问题，确保新农村建设依据既快又好的要求健康进展。 （一）正确处理当前工作与长远进展的关系。当前工作要为长远进展奠定根底，长远进展要在当前工作的根底上创新提高。当前要加强宣扬引导，突出工作特色，形成工作亮点，同时要从长计议，搞好规划指导，完善政策机制，夯实进展根底，增加进展后劲，克服短期行为和急躁心情。 （二）正确处理试点示范与全面
11、推动的关系。试点示范要为全面推动供应经验借鉴、发挥带动效应，全面推动要借鉴试点经验、提高进展水平。要依据区委、区政府关于“突出重点，整体推动的要求，加快5个试点村、28个推动村、静观花木和旅游农业产业带的试点工作，争取尽快出特色、出成果、出经验，充分发挥带动效应。新农村建设要面对宽敞农村，面对宽敞农夫。试点示范既要实行项目资金相对集中，又要考虑试点经验的推广价值。要把全面推动的工作提上议事日程，适时作出支配部署。村的工作类型应当在“试点村、“推动村的根底上增加“跟进村，把“试点村、“推动村以外的村纳入“跟进村。“跟进村要乐观主动地开展新农村建设的各项工作。 （三）正确处理农夫收入与农夫素养的关
12、系。增加农夫收入要以提高农夫素养为根底，提高农夫素养要以增加农夫收入为目标。要坚持以增加农夫收入为中心，连续抓好产业进展、劳动力转移等工作，同时要坚持以提高农夫素养为根底，大力实施思想道德培育、文化学问教育和专业技术培训“三大工程。实施“三大工程要紧紧围绕增加农夫增收致富力量来进行，既要举办田间地头的短期适用技术培训会，又要举办三月期、半年期和一年期的长期职业技术培训班。要探究创业培训的新途径，为农夫自主创业制造条件。 （四）正确处理客观条件与进展需要的关系。客观条件要为进展需要供应科学依据，进展需要要在客观条件的根底上增加可行性。新农村建设，既要坚持高标准严要求，全面实施新农村建设的目标任务
13、，又要精确把握镇村的自然地理、经济进展和农夫素养等根底条件，做到因地制宜，循序渐进，量力而行，尽力而为，防止盲目建设、铺张资源。对不同条件的村要在进展模式、考核标准等方面加以区分对待，避开一刀切。 （五）正确处理国家主导与农夫主体的关系。国家主导要惠及农夫主体，农夫主体要依靠国家主导。国家要在政策扶持、资金支持、管理效劳和考核鼓励等方面成为主导。农夫要在参与建设、投工投劳、享受成果等方面成为主体。要加大财政投入力度，增加国家资金的引导作用。要调动农夫建设奇特家园的乐观性和主动性，使农夫把建设新农村当成自己的事情来办，引导农夫用好国家扶持政策，搞好投资投劳和自主创业，支持招商引资，使农夫真正成为
14、新农村建设的主力军。 三、切实抓好社会主义新农村建设的具体工作 建设新农村的工作千头万绪。千里之行，始于足下。当前要切实做好新农村建设的一系列具体工作。 （一）制定建设规划。建设规划要留意前瞻性、指导性和有用性，让农夫看得懂、用得上、做得了，防止规划成为第一个被铺张的资源或者成为制约进展的第一个因素。要实行分类指导，突出城镇周边村、交通干道沿线村、调整整治村和搬迁新建村的不同特点。规划要突出产业进展和村镇建设，同时要留意社会事业等方面的进展。村镇建设要留意特色风貌，加强规划指导。规划工作可由区新农村办公室负责培训、指导和评审，除场镇周边村和有特殊要求的村外，由镇村负责制定方案，并征求农夫意见。
15、规划费用要尽量降低，并由市区镇村多层次共同解决。 （二）搞好项目带动。项目带动要突出特色性和掩盖面，做到村村有特色产业、户户有进展项目。规划进展项目，镇村社户要层层落实，并抓好组织实施。要拓宽项目资金来源，搞好招商引资，鼓舞农夫投资兴业，大力推行农村小额信贷。选择进展项目，要遵循市场经济规律，敬重农夫意愿，增加项目的可行性和投资的有效性，防止面子工程、政绩工程和“烂尾工程。 （三）推动根底设施建设。建设根底设施是改善农村生产生活条件的根本途径。要大力实施主要人行便道硬化工程和乡村大路整治维护工程，提高通达率和通畅率。要乐观实施“生态家园工程，提高沼气普及率，带动农村改灶、改圈、改厕。要大力实施
16、农村人饮工程，尽快解决农村饮水困难问题，大力解决农村饮水平安问题。区级有关部门要加大项目和资金的争取力度，镇村要加大“一事一议、“八步工作法等制度的推行力度。 （四）创新农村经营体制。创新农村经营体制是解放和进展农村生产力的重要手段。要在稳定土地承包经营权的根底上，依据“依法、有偿、自愿的原那么，建立和完善农村土地流转机制，大力推行农业业主承包经营制度，促进土地适度规模经营。要加快进展“两社两化，乐观进展各类专业合作社和专业协会，提高农夫的组织化程度。要立足本地资源，找准进展项目，落实投资来源，搞好经营管理，进展壮大村级集体经济，力争两年内消退空白村。 （五）保证农村义务教育经费。农村义务教育是确定新农村建设将来命
