1、关于加快小集镇建设的几点思考 关于小城镇建设的思考 协调城乡是开展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与管理是协调城乡开展的战略选择而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的，本文在借鉴西方兴旺国家经验根底上，提出了加强我国小城镇建设与管理，促进城乡协调开展的对策。从区域经济的空间组织角度可以把城市分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调开展。然而在传统方案经济体制下，中国工农业产品不能平等交易，城乡之间要素不能自由流动，城镇居民与农民权利和开展时机不平等，加剧了城乡结构的失衡，使城乡关系遭到了严重扭曲；改革开放以来
2、，随着市场机制的引入，城乡联系显著增强，但城乡分割的二元结构体制并没有从根本上改变，城乡差距仍过分悬殊。党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续开展的开展观，统筹城乡开展被放在了五个统筹的首要位臵，成为科学开展观的集中表达。中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调开展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农问题，实现建设小康社会目标的必然选择。 关键词：城乡开展，小城镇建设，区域经济，可持续开展，科学开展观 .11煌固镇简介.32加强小城镇建设和管理是协调城乡开展的战略选择.43小城镇在协调城乡开展中的作用.5 3.1小城镇是城乡交流的平台.
3、53.2小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡.53.3小城镇的快速开展是解决我国“三农问题的根本途径.64在协调城乡开展中小城镇建设和管理出现的问题.7 4.1以小城镇为主的城市化可能导致准城市化现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构.74.2整体规划不强，布局不合理.74.3根底设施不完善，功能不健全.74.4以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续开展.85国外小城镇建设和管理的经验借鉴.9 5.1美国的小城镇建设和管理经验.95.2德国的村镇建设经验.96结论.2023 1煌固镇简介 煌固镇XX县区煌固镇位于XX省XX市北部，距XX市11公里
4、，320国道9公里，沪瑞“311高速公路上饶东入口处6公里，东临XX市沙溪镇和灵溪镇，南与石狮乡接壤，西与清水乡相连，北与石人乡和XX县区临湖镇毗邻，通往XX县区、XX县区的上乐公路贯穿其中，素有“XX县区北大门之称。煌固镇下辖16个行政村，总人口5202300人，面积115平方公里煌固镇煌固镇确定了打造XX县区北方重点镇的定位。围绕这一定位，按照“突出重点、量力而行、注重特色、打道精品的准那么，全力实施好一批城镇功能工程建设，有方案、有目的地吸纳人口向镇区集中，从而做大做强城镇，增添城镇辐射带动功能。客运站、自来水厂扩建等几个功能性工程已全面启动，11万伏变电站建设已接近尾声，为煌固镇改善投
5、资环境，加快经济开展的创造了有利条件；黄塘集中建房点和造田工程进展顺利，并已初显成效；麦埂坞路边坊综合用地工程已在挂牌当中。按照建管结合拉升城镇品位的原那么，煌固镇也十分注重加强对镇区的管理，进一步加强了城镇管理队伍建设，完善城镇管理的措施，确保镇区的整洁、卫生、有序；饶北河八都段1500米“一河两岸工程建设已提上了政府工作日事议程，已完成了工程规划测设，正集中精力申报争取上级立项，解决工程建设资金和工程建设配套用地。 2加强小城镇建设和管理是协调城乡开展的战略选择 1984年，我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇开展状况进行深入调研的根底上发表了小城镇大问题一文，认为小城镇的出现可以使
6、城市和广阔农村之间布下相互交流的众多节点，把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是开展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。王学仁认为，小城镇是城市与农村的连接体和中转站开展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化开展，最终到达点亮一盏灯，照亮一大片的成效。 3小城镇在协调城乡开展中的作用 3.1小城镇是城乡交流的平台 小城镇的开展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体表达在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会开展的瓶颈，对农村的
7、制约尤为突出，在广阔农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，根底设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城
8、市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量充裕劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息效劳工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。 3.2小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡 小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广阔农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的开展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向后来者展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的反哺作用，使农业的规模化、专
9、业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的开展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。 3.3小城镇的快速开展是解决我国“三农问题的根本途径 首先，城镇是农村乡镇企业的最正确聚集地，这既可以解决村村点火、户户冒烟、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的根底。 其次，从农业产业方面看，小城镇开展为农业产业化提供了必要条件，小城镇开展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农
10、业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现农转非，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇开展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的根底设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的开展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。 4在协调城乡开展中小城镇建设和管理出现的问题 改革开放以来，我国小城镇建设迅猛开展，对社会经济的开展起到了巨大
11、的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中表达在： 4.1以小城镇为主的城市化可能导致准城市化现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构 以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成农村小城镇大城市这种三元结构，使不分小城镇既不像城市，又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担忧的准城市化现象泛滥。 4.2整体规划不强，布局不合理 规划在先，建设开展在后，作为一定
12、区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的开展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。 4.3根底设施不完善，功能不健全 小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共根底设施必须配套建设，而各种配套性设
13、施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的根底设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力缺乏，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。 4.4以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续开展 我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的根本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续开展。管理混乱，改革滞后。乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有义务，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。 5国外小
