1、海洋综合管理会议工作讲话 各位领导、 同志们： 最近一个时期，国家、省高度重视海洋综合管理工作，相继召开会议对海洋综合管理工作进行研究部署。3月15日，省政府在XX市召开了全省海洋综合管理工作会议，4月26日国家海洋局在福建召开了全国海洋管理工作现场会议。市政府决定召开这次全市海洋综合管理工作会议，主要是贯彻落实全国海洋管理工作现场会议、全省海洋综合管理工作会议精神，认真总结近年来我市海洋综合管理工作的经验，研究部署今后一个时期的任务目标和措施，推进全市海洋综合管理工作向法制化、科学化、标准化方向开展，为我市由渔业大市向海洋经济强市跨越和现代化建设做出应有的奉献。于永吉副市长将给我们作重要指示
2、，希望大家认真学习贯彻，抓好落实。下面，我结合全国、全省海洋管理会议精神，就我市海洋综合管理工作的根本情况和今后一个时期的打算汇报如下： 一、关于我市海洋综合管理工作的根本情况 近几年，在市委、市政府和上级业务主管部门的正确领导下，在市直有关部门和各级政府、管委的大力支持下，全市海洋综合管理工作从无到有、由弱到强、从点到面，管理队伍不断健全、管理手段不断强化、管理领域不断拓展、管理机制不断创新，海洋综合管理的各项职能得到了充分发挥和有效落实，初步形成了依法用海、依法管海的较为科学、合理、标准的管理框架，促进了全市海洋经济的持续、稳定、健康开展。20x年，全市海洋产业总产值到达550亿元，实现增
3、加值246亿元，占全市国内生产总值的24.4%。其中海洋渔业持续攀升，连续多年居全国第一；临海工业迅速崛起，辐射带动作用明显增强；海上大通道建设成就显著，海上运输能力和港口吞吐能力不断提高；滨海旅游快速开展，成为沿海经济新的增长点。海洋经济已初步形成了门类较齐全、结构较合理、经济技术水平较高、特色较鲜明的三次产业体系。我市被确定为全国海域使用管理示范区。回忆近年来的海洋管理工作，主要以下几个特点： 一是海洋开发管理日益引起全社会的高度重视，社会气氛日益浓厚。鉴于海洋经济在全市国民经济和社会开展中的突出地位和作用，历届市委、市政府都高度重视海洋工作。1991年，提出实施建设“海上x战略，市十一届
4、党代会将现代海洋产业确立为我市经济开展的支柱产业，为海洋经济的开展奠定了坚实的根底。之后，我市又相继提出并实施了“由渔业大市向海洋经济强市跨越、“海洋经济现代化建设、“海洋与渔业二次创业等战略部署，市政府成立了由常务副市长持帅的海洋工作委员会，出台了关于加快推进海洋与渔业“二次创业的实施意见，为海洋开发管理提供了坚实的组织领导和政策措施保障。各市区也都将海洋工作提到重要议事日程，确立了各自的海洋工作战略，从组织领导、政策措施等各方面向海洋工作倾斜，为海洋经济开展创造了宽松的内外部环境，促进了海洋开发管理的有序进行。系统上下围绕提高全社会的海洋国土意识，开展了深入持久的海洋宣传活动。利用国际海洋
5、年、世界海洋日等进行了大规模的集中统一宣传，开展了“保护蓝色国土、“海盾海洋专项执法行动等宣传执法活动，公开查处曝光违法用海案件，普及海洋法律法规。目前，一个领导重视支持海洋开发管理、社会关注认可海洋开发管理、群众积极参与海洋开发管理的社会气氛已根本形成。 二是海域使用管理工作全面铺开，各项根本管理制度得到全面落实。海域使用管理法、x省海域使用管理条例等法律法规确立了海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项根本制度。在海洋管理工作中，我们根据这些法律法规，积极搞好配套方法和实施细那么的建设，并狠抓三个到位，全面落实这些根本管理制度，推进海洋管理工作全面展开。一是海洋区划、规划到位。依托中国
6、海洋大学，认真组织开展了海洋功能区划的编制工作，前不久已经市政府常务会议原那么通过。各市区也都编制了本级的海洋功能区划，目前已进入审批程序。在全国首批制定出台了x市养殖水域滩涂规划，编制了x湾、孙家疃湾、俚岛湾、石岛湾等重点海湾的海域使用规划。区划、规划体系的建立，为海域使用审批、调整海洋产业布局、标准海洋开发利用活动提供了科学依据。二是海域使用论证审批到位。全面推行海域使用许可，建立了重大用海工程审批委员会，在海域申请审批过程中，严格履行法定的条件和程序，严格执行海域使用可行性论证和环境影响评价制度，使用海工程符合海洋功能区划、符合城市建设总体规划、符合海洋利用最优化原那么，最大程度地保证了
7、新上用海工程的科学合理。到目前为止，全市共审批确权用海工程近2022个，发放海域使用证2022多本，海域登记确权总面积达120万亩，确权率到达94%以上，覆盖面从渔业用海拓展到盐业用海及港口码头、堤坝围堰、围海造地等重大围填海工程。海域使用根本上从无序、无度走上了有序、有度的轨道。三是海域使用金征收到位。海域使用金主要用于海洋的保护、整治和管理，既维护了国家的海洋经济权益，又促进了海洋的可持续利用。海洋行政主管部门与财政部门紧密配合，制定了关于x省海域使用金征收使用管理暂行方法的实施意见。坚持从重点行业、重点企业、重点工程入手，加强海域使用金征收，新上用海工程海域使用金的征缴率到达了20230
8、%。积极探索海域使用权的招标、拍卖、抵押和流转，开展海域使用权价值评估，促进国有海域资源性资产的保值增值。XX县区对2023万亩海域进行了公开拍卖，这是目前国内向社会公开拍卖海域面积最大的一次，共拍出海域16000多亩，一次性收取海域使用金202300多万元，增值2023多倍。 三是海洋环境保护工作不断加强，监测保护手段得到明显强化。全市将海洋环境保护作为海洋可持续开发利用的根底和保证，从海洋环境监测、保护区建设和公益效劳入手，推进海洋环保工作深入开展。一是强化海洋环境监测。与国家海洋局北海分局共建了海洋环境监测站，完善了全市海洋环境监测体系，强化了监测技术手段。在全市近岸海域设立22个水质、
9、沉积物监测站位，5个生物质量监测站位，进行了海水、海洋沉积物和海洋生物质量的环境现状和趋势性监测，监测工程包括水文、气象、沉积物、生物质量等40多项。对海洋自然保护区、海水浴场、沿岸重点排污口、重点海水增养殖区进行了重点监测。自2022年以来，已连续四年发布海洋环境质量公报。依法查处海洋污染事故，共处理海洋与渔业污染事故4起，目前已审结3起，为企业和个人挽回经济损失202300多万元。二是强化防灾减灾工作。核定了全市防风暴潮警戒水位，将x湾、荣成湾、桑沟湾划为首批赤潮监控区，进行赤潮监测及发布预警报信息。定期直接、便捷、及时向各市区、涉海部门及全社会发布海洋预警报信息。三是强化海洋环境综合整治
10、。一方面，积极调整养殖布局，对近海养殖进行搬迁和疏密，减少近海养殖业自身对海洋环境带来的不利影响。对城市毗邻海域进行综合整治，逐步压缩养殖用海面积，调整现有养殖模式，最终到达养殖与旅游、养殖与交通运输协调开展。重点开展了对x湾的清理整治，目前工作已根本完成，x湾的自然景观和生态环境得到了极大改善。另一方面，大力治理陆源污染，对一些污染严重的鱼粉加工厂和化工厂进行了关停并转，并加大污水处理力度，减少陆源污染对海洋环境的破坏。四是强化保护区建设。成立了成山头省级海洋生态自然保护区，填补了我市海洋自然保护区建设的空白，提高了海洋环境生态保护工作水平。五是强化海洋、海岸工程环境影响评价，按照x省海洋环
11、境保护条例，加强海洋环境影响评价审核和核准管理，最大限度地减少用海工程对海洋环境造成的不利影响。 四是海洋监察执法力度日趋加大，海洋开发秩序得到明显好转。海洋监察执法是海洋管理的重要内容，也是维护正常的海洋开发利用秩序的重要保障。全市从组建队伍、完善机制入手，不断强化海洋监察执法能力建设，依法查处各类违法用海案件，推进海洋管理各项法律法规的贯彻实施。一是海洋监察执法队伍不断健全。市县两级都成立了海洋监察机构，组建了海洋监察队伍，并相继配备了执法船舶、车辆，提高了执法手段，为海洋监察执法奠定了坚实的根底。二是海洋监察执法制度建设不断健全。制定了海洋监察员手册，明确了海监工作职责和办案程序，推行政
12、务公开和效劳承诺制，将海监法置于社会监督之下，促进了公开、公正、公平执法。市海洋监察支队被评为全国海洋监察执法示范支队。三是海洋监察执法活动不断深入。按照国家和省的部署，深入开展了“保护蓝色国土、“海盾专项海洋执法行动，从我市实际出发，开展了“保护千里海岸专项执法活动，对全市近千公里的海岸线进行了拉网式的检查，对违法案件进行公开曝光和处理。全市共监督检查海洋开发利用工程50个，检查次数200次，查处违规、违法用海工程39个，打击了非法围海、填海行为，有力地维护了海洋开发利用秩序。 我市的海洋综合管理工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些突出的矛盾和问题。一是海洋国土意识亟待强化。受传统观念的影响
13、，相当一局部群众在对海洋的认识上存在偏差，没有将海洋的开发利用与管理保护提高到与陆地等同的高度来认识。有的认为海在自己家门口，就是自己的，可以自己说了算；有的认为海洋资源是无限的，可能任意开发使用，不加节制；有的认为海洋空间广、腹地大，向海里投点、排点无所谓。二是海洋开发秩序亟待标准。一方面表现在海洋开发的无序，有的地方没有很好地与海洋功能区划、城市建设总体规划相衔接，任意实施海洋工程，无证用海、乱圈乱占、乱用海域。另一方面表现在海洋开发的无度。主要是填海造地申请数量和填海规模持续攀升，填海工程过热、过快、过多，有些海湾的面积急剧缩小，岸线资源遭到破坏，有的严重改变了海域的自然属性。三是海洋环
14、境保护亟待加强。陆源污染仍是海洋环境治理的重点和难点，海洋开发活动造成的污染呈上升势头，局部海域海洋环境继续恶化，生态环境和生活环境受到严重危害。近几年，我市近海海域中度先后发生了双岛湾死蛤、杨家湾死鱼等大的污染事件，造成了重大经济损失。海洋环境监测、防灾减灾手段落后，远不能适应海洋环境保护和防灾减灾工作的需要。四是海洋监察执法亟待完善。由于海洋监察执法队伍组建时间较短，监察执法网络不够健全，尤其是镇一级的监察执法根本是个空白，与县、市的衔接出现了断层。海监队伍还没有纳入公务员管理，执法监察经费缺乏，装备缺乏，监察执法手段还较落后。这些问题都亟待研究解决。 二、今后一个时期的设想和打算 二十一
15、世纪是海洋世纪，我市的海洋管理工作面临着许多新情况、新矛盾和新问题。一是全球范围内快速开展的海洋经济给海洋综合管理带来了新的机遇和新的挑战。二是国家和省高度重视海洋工作给海洋综合管理提出了新要求、新作为。三是沿海省市蓬勃开展的海洋管理工作给我们的工作带来了新一轮的竞争和压力。面对新形势，今后一个时期我市海洋综合管理工作总的想法是：以全国海域使用管理示范区建设为总抓手，以法制化、标准化、科学化建设为目标，高起点、高标准、严要求，强化管理手段，完善管理队伍，创新管理机制，扩大管理领域，全面推进海洋综合管理上档升级，使之与陆地开发管理相衔接，与海洋开发管理相适应，为我市由渔业大市向海洋经济强市跨越做
16、出新的更大的奉献。根据市政府的统一部署，近期主要抓好以下几个方面的工作： （一）抓根底工作，为海洋综合管理打牢根基。 一是进一步加大海洋开发管理的宣传力度。各级海洋部门要将宣传工作作为海洋开发管理的重要根底和前提，列到工作的重要议事日程，扎实开展多形式、多层次、多渠道的社会宣传活动，提高全社会的海洋国土意识，营造海洋开发管理的良好社会气氛。在宣传的对象上，积极向领导宣传、大力向社会宣传、深入向基层宣传，使领导重视海洋工作，使社会关注海洋工作，使基层群众参与海洋工作，提高社会各个层面对海洋的认识、关注和重视程度。在宣传的内容上，要积极宣传海洋开发管理的重要意义，宣传海洋事业在全市国民经济和社会开展中的重要地位和作用，提高全社会的海洋国土意识。积极宣传海洋法律法规，宣传海洋管理的根本法律制度，提高群众依法用海、依法管海的意识，从而自觉地用法律法规标准海洋开发利用行为。积极宣传海洋的可持续开发利用，宣
