1、浅谈工程工程施工中的平安管理 1、引言 中华人民共和国平安生产法于2023年11月1日起正式实施。为了配合这部法律的贯彻落实，国务院于2023年11月12日针对建设行业公布了建设工程平安生产管理条例(以下简称平安条例)，并于2023年2月1日起正式实施。平安条例出台后，针对其中的第14、57条(监理的平安职责)，在工程管理界引发了广泛的讨论。本文将从以下几个方面表述笔者的见解。2“工程平安的含义及导致工程平安事故的原因2.1“工程平安的含义 工程平安在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。广义的工程平安包含两个方面的含义：一方面是指工程建筑物本身的平安，即质量是否到达了合同要求、能否在设计规
2、定的年限内平安使用，设计质量和施工质量直接影响到工程本身的平安，二者缺一不可；另一方面那么是指在工程施工过程中人员的平安，特别是合同有关各方在现场工作人员的生命平安。平安条例中的“平安生产以及本文中提到的“平安管理均指后者。2.2导致工程平安事故的原因我国的工程建设规模巨大，但建设管理水平参差不齐，平安生产的管理和职工平安教育滞后，因而当前建设系统的平安形势非常严峻。2023年共发生工程平安事故1292起，死亡1524人。2023年共发生工程平安事故1144起，死亡1324人。导致工程平安事故的原因主要有以下几点。(1)建设工程的特点导致施工中容易发生平安事故。建设工程规模大、周期长、劳动强度
3、高，施工现场的平安设施是否齐全配套，采用的工艺技术是否合理以及照明、通风情况等都会给平安生产带来隐患。(2)参建各方缺少以人为木的平安意识和管理机制。业主作为工程的投资方往往只重视视进度而忽生产视过程的合理性和平安性。大局部承包商缺乏完善的平安管理体系和足够的平安按理人员，现场职工和农民得不到应有的平安培训。(3)工程承包企业的本钱因素导致减少平安防护措施。1)低价投标。各个工程承包企业为了拿到工程，竞相压低报价，有的甚至以低于本钱价投标。2)分包转包。实行专业分包和劳务分包的工程，由于总承包商和中间承包商层层分包，层层收取管理费，大大压缩了一线施工队伍的利润空间。3)业主拖欠工程款项。无论政
4、府或私人业主拖欠承包商款项的现象十分普遍。由于以上三种情况的出现，导致承包商不得不拼命压缩本钱，也必然会减少平安生产措施的投入。(4)合理的建设工期得不到保障。不少政府官员为了自己的业绩往往会要求工程提前竣工，很多私人业主为了投资工程尽早竣工，也经常无理要求承包商压缩工期，迫使承包商日夜赶工。合理的工期得不到保障，建筑工人超负荷工作、疲劳作业，必然导致平安隐患增加。(5)建筑工人素质不高。建筑工人大多来自农村，他们一方面缺乏平安常识，不懂得在劳动中合理地保护自己：另一方面维权意识很差，一旦出现了平安事故，不懂得用法律武器来保护自己的合法权益，这也导致了承包企业对平安生产的刁3监理工程师的地位和
5、职责 根据我国合同法，建设单位(以下称“业主)与施工单位(以下称“承包商)签订的合同属于承揽合同，即承揽人按照定做人的要求完成工作，交付工作成果，定做人给付报酬的合同。由于建设工程合同的标的工程工程属于不动产，如房屋、铁路、公路、桥梁等，这对公共利益和公众平安的影响很大，且工程工程完成的周期较长，因此我国合同法分那么局部将建设工程合同单独列为一章。这类合同除了具备承揽合同的一般特性以外，一个很突出的特点就是定做人(即业主)可以委托第三方(即监理工程师)监督承揽人的工作过程，以确保承揽工作按时保质完成。业主监理工程师签订的合同委托建设监理合同是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对工程实施监督和管理。监理合同的标的是效劳，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力效劳。监理工程师对工程的监督不排除政府有关主管部门依照国家有关规定对建设工程进行的监督，监理工程师对工程实施监督的依据是业主的授权，其与业主、承包商都是平等的民事主体。监理工程师职责的核心是：依照法律、行政法规和建设工程承包合同，代表业主对承包商在施工质量、建设工期和合同款项支付等方面实施监督。客观、公平地执行监理任务。
