1、市机构改革发动会领导讲话 同志们： 今天这次会议主要是对政府机构改革工作进行发动和部署，这标志着，从现在开始，我市新一轮政府机构改革进入了实施阶段。刚刚，鸿俊同志宣读了我市政府机构改革实施意见，最后王书记还要作重要讲话。下面，就组织实施好这次改革，我先讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好政府机构改革的责任感和紧迫感 改革开放以来，我国经济体制发生了根本性变化，行政管理体制改革不断推进。按照中央和省委的统一部署，市县政府机构已进行了五次改革，政府职能转变迈出了阶段性步伐，逐步形成了行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，政府经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳职能进
2、一步完善，促进了改革开放和经济社会开展。 但是，我们必须清醒地看到，行政管理体制和机构改革具有阶段性的特点，随着经济社会开展和新形势、新任务的要求，现行的行政管理体制仍然存在着许多与市场经济开展不相适应的地方，制约着生产力的进一步开展。主要表现在： 一是政府职能转变还不到位。在合理配置各部门职能，理顺政府与企业、事业、人民团体、社会组织、中介机构等组织的职责关系方面，解决得不彻底，政企不分、政资不分、政事不分、政府和市场中介组织不分的情况依然存在。有的政府部门还直接管理企业，甚至直接参与处理企业的经济纠纷和法律诉讼。有些局委管理的企业，由于没有完全改企转制，信访不稳定因素牵涉领导很多精力。还有
3、一些政府部门承担了过多的专业性、技术性社会事务。一些中介组织还带有浓厚的行政色彩，有的甚至直接依附于行政机关，等等。 二是职责交叉问题比较突出。一些行政机关习惯于过去陈旧的管理方式，交叉管理、越权办事、争权诿责等问题不同程度存在。个别部门局部职能几家分管，主办和协办主体不明确。此外，一些部门内设机构之间、机关与事业单位之间也存在着局部职能界定不明晰、相互扯皮等问题。 三是权责脱节问题比较严重。一些部门权责脱离，有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。一些部门重职能配置，轻责任承担，导致职能错位。有的部门“三定方案一直落实不到位，该移交的职能没有移交。有的部门虽然赋予了职责，但缺乏履行职责
4、的权力和手段，影响了工作的正常开展。 四是依法行政能力需要进一步提高。一些部门法治政府意识不强，依法行政能力较弱。决策民主化程序不完善，透明度不高，执法行为不标准，行政自由裁量权过大，行政监督不到位，责任追究落实难，不能把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督的全过程。行政审批制度改革需要进一步深化，行政效劳水平有待进一步提高，不能有效地为全市经济社会开展营造更好的政务环境。 解决以上这些问题，必须进一步深化政府机构改革，推进行政管理体制改革。必须围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳四项根本职能，做到该加强的加强，该削弱的削弱，该转移的转移，该下放的下放，进一步解决政府职能的“越位、错位、
5、缺位、不到位问题。要按照政府机构改革的总体要求，进一步转变职能、理顺关系、强化责任、优化结构，通过职能调整，破除制约经济社会开展的体制机制障碍。各部门务必认识到，这次政府机构改革，事关全市经济社会开展大局，事关广阔干部群众的切身利益。一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次政府机构改革的重要意义，坚决信心、扎实工作，全面完成这次政府机构改革的各项任务。 二、明确任务，把握重点，积极稳妥地推进政府机构改革 这次政府机构改革的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解
6、决制约经济社会开展的突出矛盾和问题，为建设人民满意的政府，推动全市经济社会又好又快开展提供体制机制保障。围绕这一指导思想，重点抓好以下几个方面工作： （一）转变政府职能，突出改革重点。转变政府职能是这次政府机构改革的核心，也是衡量此次改革成效的重要标志。不管是机构设置、职能定位、责任界定，还是管理体制、层级分工，都要把转变政府职能的要求贯彻始终，更加注重加强社会管理和公共效劳。一要坚持“四个分开。要逐一梳理市政府机构的现有职能，把不该由政府管理的事项坚决转移出去，把该由政府负责的事情切实管好管到位；下放管理权限，减少行政许可，更加有效地提供公共产品；积极培育社会力量和中介组织，实现由单纯依靠政
7、府管理向政府与社会协同治理的转型。二是要突出履责重点。市直各部门要结合本部门实际，在充分履行经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳四项根本职能的同时，加强在转变开展方式、推进产业结构调整、促进地方经济又好又快开展方面的职能；加强在完善市场运行规那么、强化市场监督方面的职能；加强在维护社会稳定、提高城乡建设管理效劳水平方面的职能；加强各项社会事业开展、切实保障和改善民生方面的职能。三是要强化直接效劳。按照“两转两提的要求，进一步深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，完善最优最快的审批效劳流程，标准办事制度和程序，改进管理方式。各部门要充分授权到效劳窗口，切实做到“一个窗口对外，进驻行政效劳中心
8、的窗口必须做到“既能受理、也能办理。要完善行政效劳中心建设，健全工作机制，明确责任分工，严格督察考核，注重工作实效，提高政府工作的透明度和公信力。 （二）优化组织结构，标准机构设置。优化组织结构，探索实行大部门体制，是这次改革的新特点，也是今后行政管理体制改革的方向。根据省政府关于市县改革意见要求，我市整合农业、工业经济运行、交通运输、城乡建设、人力资源和社会保障、医疗卫生、食品药品监督、文化等方面的职责和机构，积极探索实行大部门体制。加强了对农业和农村工作的综合管理与统筹协调，完善了效劳“三农的管理体制；加强了对工业的统筹协调，整合相关职责，推进信息化和工业化融合；促进了交通运输方式相互衔接
9、，发挥整体优势和组合效率，加快形成城乡一体的综合交通运输体系；加强了城乡建设规划统筹，建立科学的住房保障体系；加强了人力资源统一管理，促进人力资源合理流动和有效配置，整合人才市场和劳动力市场，完善就业、劳动权益和社会保障体系；整合文化、播送、新闻出版管理职责，推进文化体制改革；调整医疗管理和药品监督管理职能，强化食品药品平安监管；健全基层社会管理体制，加快社会公共效劳体系建设；强化城市管理，整合城市公用事业等相关职能；推进依法行政、建设法治政府，强化政府行政执法监督。同时，全面清理和标准议事协调机构及部门管理机构，进一步清理、归并和撤销承担行政职能的事业单位，杜绝政府行政职能“体外循环。 整合
10、、优化政府组织结构，重点要把握好两个方面的问题。一是严格落实省委、省政府规定的政府机构限额数量要求。按照省委、省政府下发的市县政府机构改革意见，这次市政府机构改革，撤销政府工作部门3个、政府工作机构8个、行使行政职能的事业单位5个，调整、整合政府工作部门12个，调整行使行政职能的事业单位1个。调整后，市政府机构设置政府工作部门24个。二是探索实行大股（科）室制试点。为切实解决机构重叠、职责交叉等问题，按照积极稳妥、先行试点、逐步推进的方法，确定市开展和改革委员会、市教育体育局、市人力资源和社会保障局、市文化广电新闻出版局4个单位进行大股室制试点。试点单位要整合职责相近的业务股室，合并设置综合股
11、室。非试点单位的内设机构按上级要求也要精简20%。要尽最大努力进行整合，减少内设股（科）室，可以一个股（科）室对口上级几个科室，不能两个或两个以上股（科）室对口上级一个科室。 （三）强化责任落实，理顺职责关系。明确和强化责任，理顺职责关系，是政府机构改革的重要内容，也是转变政府职能、优化组织结构的必然要求。在改革过程中，要按照权责一致的原那么，重点理顺如下关系：一要理顺部门之间的职责关系。要按照一件事情原那么上由一个部门负责的要求，合理界定各部门之间的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事项，要划清职责边界，明确牵头部门，分清主办和协办关系，防止交叉扯皮。要建立健
12、全部门之间协调配合机制，有关部门在作出涉及其他部门工作的重要决定时，应主动征求意见，搞好沟通协调，努力达成共识，形成工作合力。二要理顺权力与责任之间的关系。这次政府机构改革有一个很大的特点，就是要实现以责定权，做到权力与责任对等。要按照权责一致的要求，通过定职责、定机构、定编制的“三定工作，在赋予部门职权的同时，明确相应承担的责任。要建立健全政府部门绩效考评体系和行政问责制度，加大绩效管理和行政问责力度，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。要积极推进政务公开，强化社会监督，保护人民群众的知情权、监督权，增强政府的执行力。 （四）严格机构编制管理，稳固改革成果。严格机构编制管理，是深化行政管
13、理体制改革和政府机构改革的重要内容，也是检验机构改革成败的关键指标，更是稳固机构改革成果的必然要求。一要认真完善机构编制实名制管理。市直各单位要认真落实机构编制法律法规和规定，严格履行机构编制审核程序，健全机构编制管理台帐，严格控制人员增长，完善机构编制实名制管理。各部门要做到机构编制实际情况与批准的机构编制相一致，实有人员数与核定的编制数相对应。一些部门领导机构编制观念淡薄，对于党中央三令五申反复强调的“编制就是法规、严格控制机构编制和超编进人、实行机构编制实名制管理制度、确保实有人员与批准的编制和领导职数相对应等有关规定和要求，置假设罔闻。去年年底，省编办与省监察厅联合下文，对XX县区教育
14、体育局擅自增设内设机构等违纪问题给予通报批评。XX县区教育体育局存在的主要问题有三项：一是擅自增设内设机构；二是违规借调事业单位人员到局机关工作；三是任命借调人员担任局机关内设机构领导职务。问题发现后，省编办组成督查组进行了查处，问题得到了处理和纠正。撤销了自设的内设机构，清退了借调人员；对违反规定和程序任命的局机关不具备公务员身份的股级干部，全部予以免职；市委免去了梁天禄的XX县区教育体育局局长、党委书记、委员职务，并追究其纪律责任。为维护机构编制纪律的严肃性，责成XX县区委、市政府写出检查，在全市组织开展机构编制专项检查，认真查处违规违纪行为。这说明违反机构编制管理规定和纪律的行为，是要受
15、到严肃查处的。我们一定要引以为戒，从中吸取深刻教训，牢牢绷紧机构编制这根弦。从我们目前掌握的情况看，个别部门也存在着违规问题。比方，擅自增设股室、随意明确股级干部、擅自借调事业单位人员、雇用临时人员、机关事业单位人员混编混岗等等，造成机关秩序混乱，工作效率低下。我们要通过这次机构改革，在全市迅速开展机构编制管理自查自纠大清查活动，彻底解决这些问题。适当时候，市纪检监察、组织人事、编制等部门将组成联合检查组进行专项督查。各部门要进一步增强机构编制政策观念，抓好执行和落实，坚决杜绝类似事件的发生。二要积极消化分流机关超编人员。按照中央要求，在2023年完成消化党政机关超编和混用事业编制人员的任务。
16、目前，我市党政机关整体超编，在两年内要消化这些人员的工作难度和面临的压力都非常大。这些问题的存在，时刻警示我们必须采取得力措施，通过改革予以消化。在此，我要特别强调一下，从现在开始，凡超编的党政机关，人员一律只出不进。要加强对消化党政机关超编人员工作的组织领导，制订切实有效的措施，明确强化责任，加强监督检查，确保2023年完成消化机关超编人员和混用事业编制人员的任务。三要完善乡镇职能，稳固乡镇机构改革成果。着力推动乡镇政府转变职能，切实提高社会管理和公共效劳水平。严格控制乡镇人员编制，确保乡镇机构编制和实有人员“十一五期间只减不增。 三、加强领导，严明纪律，确保政府机构改革稳妥推进 这次政府机构改革任务艰巨，涉及机构撤销、组建、调整的市政府工作机构23个，涉及机关人员304人；涉及事业单位77个，在职人员2059人；涉及企业单位4个，
