1、商务快速开展效劳意见 根据“x规划纲要确定的效劳业开展总体方向和根本思路，为加快开展效劳业，现提出以下意见： 一、充分认识加快开展效劳业的重大意义 效劳业是国民经济的重要组成局部，效劳业的开展水平是衡量现代社会经济兴旺程度的重要标志。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速开展时期，已初步具备支撑经济又好又快开展的诸多条件。加快开展效劳业，提高效劳业在三次产业结构中的比重，尽快使效劳业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径
2、。加快开展效劳业，形成较为完备的效劳业体系，提供满足人民群众物质文化生活需要的丰富产品，并成为吸纳城乡新增就业的主要渠道，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。为此，必须从贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，把加快开展效劳业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。 党中央、国务院历来重视效劳业开展，制定了一系列鼓励和支持开展的政策措施，取得了明显成效。特别是党的十六大以来，效劳业规模继续扩大，结构和质量得到改善，效劳领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快开展、扩大就业等方面发挥了重要作用。但是，当前在效劳业开展中还存在不容无视的问题，特别是一些地方过于
3、看重开展工业尤其是重工业，对开展效劳业重视不够。我国效劳业总体上供给缺乏，结构不合理，效劳水平低，竞争力不强，对国民经济开展的奉献率不高，与经济社会加快开展、产业结构调整升级不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势不相适应。各地区、各部门要进一步提高认识，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，转变开展观念，拓宽开展思路，着力解决存在的问题，加快把效劳业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学开展的轨道，促进国民经济又好又快开展。 二、加快开展效劳业的总体要求和主要目标 当前和今后一个时期，开展效劳业的总体要求是。以邓小平理论和“三个代
4、表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，将开展效劳业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式、提高国民经济整体素质、实现全面协调可持续开展的重要途径，坚持以人为本、普惠公平，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共效劳体系和机制，不断提高公共效劳的供给能力和水平；坚持市场化、产业化、社会化的方向，促进效劳业拓宽领域、增强功能、优化结构；坚持统筹协调、分类指导，发挥比较优势，合理规划布局，构建充满活力、特色明显、优势互补的效劳业开展格局；坚持创新开展，扩大对外开放，吸收兴旺国家的先进经验、技术和管理方式，提高效劳业国际竞争力，实现效劳业又好又快开展。 根据“x规
5、划纲要，“x时期效劳业开展的主要目标是：到202322年，效劳业增加值占国内生产总值的比重比2023年提高3个百分点，效劳业从业人员占全社会从业人员的比重比2023年提高4个百分点，效劳贸易总额到达4000亿美元；有条件的大中城市形成以效劳经济为主的产业结构，效劳业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。到2023年，根本实现经济结构向以效劳经济为主的转变，效劳业增加值占国内生产总值的比重超过50%，效劳业结构显著优化，就业容量显著增加，公共效劳均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强，总体开展水平根本与全面建设小康社会的要求相适应。 三、大力优化效劳业开展结构 适应新型工业化和居民消
6、费结构升级的新形势，重点开展现代效劳业，标准提升传统效劳业，充分发挥效劳业吸纳就业的作用，优化行业结构，提升技术结构，改善组织结构，全面提高效劳业开展水平。 大力开展面向生产的效劳业，促进现代制造业与效劳业有机融合、互动开展。细化深化专业分工，鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，加强核心竞争力，同时加快从生产加工环节向自主研发、品牌营销等效劳环节延伸，降低资源消耗，提高产品的附加值。优先开展运输业，提升物流的专业化、社会化效劳水平，大力开展第三方物流；积极开展信息效劳业，加快开展软件业，坚持以信息化带开工业化，完善信息根底设施，积极推进“三网融合，开展增值和互联网业务，推进电子商务
7、和电子政务；有序开展金融效劳业，健全金融市场体系，加快产品、效劳和管理创新；大力开展科技效劳业，充分发挥科技对效劳业开展的支撑和引领作用，鼓励开展专业化的科技研发、技术推广、工业设计和节能效劳业；标准开展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展等商务效劳业；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。通过开展效劳业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易本钱，提高资源配置效率，加快走上新型工业化开展道路。 大力开展面向民生的效劳业，积极拓展新型效劳领域，不断培育形成效劳业新的增长点。围绕城镇化和人口老龄化的要求，大力开展市政公用事业、房地产和物业
8、效劳、社区效劳、家政效劳和社会化养老等效劳业。围绕构建和谐社会的要求，大力开展教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、播送影视等效劳事业，以农村和欠兴旺地区为重点，加强公共效劳体系建设，优化城乡区域效劳业结构，逐步实现公共效劳的均等化。围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力开展旅游、文化、体育和休闲娱乐等效劳业，优化效劳消费结构，丰富人民群众精神文化生活。效劳业是今后我国扩大就业的主要渠道，要着重开展就业容量大的效劳业，鼓励其他效劳业更多吸纳就业，充分挖掘效劳业安置就业的巨大潜力。 大力培育效劳业市场主体，优化效劳业组织结构。鼓励效劳业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和
9、竞争力，不断进行管理创新、效劳创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型效劳企业或企业集团。鼓励和引导非公有制经济开展效劳业，积极扶持中小效劳企业开展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。 四、科学调整效劳业开展布局 在实现普遍效劳和满足根本需求的前提下，依托比较优势和区域经济开展的实际，科学合理规划，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的效劳业开展格局。 城市要充分发挥人才、物流、信息、资金等相对集中的优势，加快结构调整步伐，提高效劳业的质量和水平。直辖市、方案单列市
10、、省会城市和其他有条件的大中城市要加快形成以效劳经济为主的产业结构。兴旺地区特别是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区要依托工业化进程较快、居民收入和消费水平较高的优势，大力开展现代效劳业，促进效劳业升级换代，提高效劳业质量，推动经济增长主要由效劳业增长带动。中西部地区要改变只有工业开展后才能开展效劳业的观念，积极开展具有比较优势的效劳业和传统效劳业，承接东部地区转移产业，使效劳业开展尽快上一个新台阶，不断提高效劳业对经济增长的奉献率。 各地区要按照国家规划、城镇化开展趋势和工业布局，引导交通、信息、研发、设计、商务效劳等辐射集聚效应较强的效劳行业，依托城市群、中心城市，培育形成主体功能突出的国
11、家和区域效劳业中心。进一步完善铁路、公路、民航、水运等交通根底设施，优先开展城市公共交通，形成便捷、通畅、高效、平安的综合运输体系，加快建设上海、天津、大连等国际航运中心和主要港口。加强交通运输枢纽建设和集疏运的衔接配套，在经济兴旺地区和交通枢纽城市强化物流根底设施整合，形成区域性物流中心。选择辐射功能强、效劳范围广的特大城市和大城市建立国家或区域性金融中心。依托产业集聚规模大、装备水平高、科研实力强的地区，加快培育建成功能互补、支撑作用大的研发设计、财务管理、信息咨询等公共效劳平台，充分发挥国家软件产业基地的作用，建设一批工业设计、研发效劳中心，不断形成带动能力强、辐射范围广的新增长极。 立
12、足于用好现有效劳资源，打破行政分割和地区封锁，充分发挥市场机制的作用，鼓励部门之间、地区之间、区域之间开展多种形式的合作，促进效劳业资源整合，发挥组合优势，深化分工合作，在更大范围、更广领域、更高层次上实现资源优化配置。防止不切实际攀比，防止盲目投资和重复建设。 五、积极开展农村效劳业 贯彻统筹城乡开展的根本方略，大力开展面向农村的效劳业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为开展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设效劳。 围绕农业生产的产前、产中、产后效劳，加快构建和完善以生产销售效劳、科技效劳、信息效劳和金融效劳为主体的农村社会化效劳体系。加大对农业产业化的扶持力度，积极开展
13、种子统供、重大病虫害统防统治等生产性效劳。完善农副产品流通体系，开展各类流通中介组织，培育一批大型涉农商贸企业集团，切实解决农副产品销售难的问题。加快实施“万村千乡市场工程。加强农业科技体系建设，健全农业技术推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护等农业技术支持体系，推进农业科技创新，加快实施科技入户工程。加快农业信息效劳体系建设，逐步形成连接国内外市场、覆盖生产和消费的信息网络。加强农村金融体系建设，充分发挥农村商业金融、合作金融、政策性金融和其他金融组织的作用，开展多渠道、多形式的农业保险，增强对“三农的金融效劳。加快农机社会化效劳体系建设，推进农机效劳市场化、专业化、产业化。大力开展各
14、类农民专业合作组织，支持其开展市场营销、信息效劳、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营。 改善农村根底条件，加快开展农村生活效劳业，提高农民生活质量。推进农村水利、交通、渔港、邮政、电信、电力、播送影视、医疗卫生、方案生育和教育等根底设施建设，加快实施农村饮水平安工程，大力开展农村沼气，推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用，改善农民生产生活条件。大力开展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等特色产业，鼓励开展劳务经济，增加农民收入。积极推进农村社区建设，加快开展农村文化、医疗卫生、社会保障、方案生育等事业，实施农民体育健身工程，扩大出版物、播送影视在农村的覆盖面，提高公共效劳均等化水平，
15、丰富农民物质文化生活。加强农村根底教育、职业教育和继续教育，搞好农民和农民工培训，提高农民素质，结合城镇化建设，积极推进农村充裕劳动力实现转移就业。 六、着力提高效劳业对外开放水平 坚决不移地推进效劳领域对外开放，着力提高利用外资的质量和水平。按照参加世贸组织效劳贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资效劳业。正确处理好效劳业开放与培育壮大国内产业的关系，完善效劳业吸收外资法律法规，通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批具有国际竞争力的效劳企业。加强金融市场根底性制度建设，增强银行、证券、保险等行业的抗风险能力，维护国家金融平安。 把大力开展效劳贸易作为转变外贸增长方式、提升对外开放水平
16、的重要内容。把承接国际效劳外包作为扩大效劳贸易的重点，发挥我国人力资源丰富的优势，积极承接信息管理、数据处理、财会核算、技术研发、工业设计等国际效劳外包业务。具备条件的沿海地区和城市要根据自身优势，研究制定鼓励承接效劳外包的扶持政策，加快培育一批具备国际资质的效劳外包企业，形成一批外包产业基地。建立支持国内企业“走出去的效劳平台，提供市场调研、法律咨询、信息、金融和管理等效劳。扶持出口导向型效劳企业开展，开展壮大国际运输，继续大力开展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的效劳贸易，积极参与国际竞争，扩大互利合作和共同开展。 七、加快推进效劳领域改革 进一步推进效劳领域各项改革。按照国有经济布局战略性调整的要求，将效劳业国有资本集中在重要公共产品和效劳领域。
