1、关于农村方案生育工作存在的问题与对策 方案生育作为我国的一项根本国策已经实施了多年，这是根据我国的人口现状制定的人口战略政策。近年来，通过全体计生干部的共同努力，我国的人口自然增长率得到有效控制，方案生育工作进入了推行优质效劳、稳定低生育水平阶段。但随着市场经济的开展和时间的推移，局部干部群众的生育观念和计生意识有所淡化，农村方案生育工作出现了一些新的问题和矛盾，值得认真地分析和探究。 一、存在的问题 1、低生育水平反弹。多年来，各级党委政府一直将控制生育数量作为方案生育工作的头等大事来抓，取得了很好的效果。但近几年来，由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的提高，农村育龄妇女家庭负担的减轻，小
2、孩抚养本钱的降低，长效节育措施知情选择政策的实施，导致原本只要一个小孩的，现在又想生育第二个，这是导致低生育水平反弹的重要因素；另外一个重要因素就是现在正处于又一轮生育顶峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期，他（她）们想生二孩欲望性很强。 2、方案生育工作模式转型过快。方案生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的方案生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质效劳的管理1 模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要有一个过程，不可能一步到位，这也就是当前局部人认为方案生育政
3、策放宽了，可以不管了的原因。 3、队伍建设不稳定。方案生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前方案生育工作者责任无限大，权力无限小。乡（镇）计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，担的风险大，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少鼓励机制，作为“一票否决工作奖励不多，处分倒不少，片面的处分只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。 4、方案生育工作手段弱化。当前的方案生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生
4、育数量，而是为对象提供优质效劳，依法行政。乡（镇）的执法主体资格被取消，对农村的方案生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对局部逃避、抵抗方案生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个方案生育工作处于被动局面。 5、流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。其表现有二：一是未婚青年管理难。近年来，打工经 济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所
5、，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口方案外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且本钱太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。 6、社会抚养费征收难度大。对那些屡次执行、屡次拘留的、生活确实困难的超生对象无法征收到社会抚养费，影响了其他育龄群众执行方案生育的自觉性。 7、方案生育工作软件业务太多太杂。几十年来，“天下第一难的人口与方案生育工作经各级政府的重视和全体计生人员的共同努力，取得了巨大成就。现如今，繁杂的软件业务占去了计生人员一半甚至更多的精力。出生一
6、个小孩，帐、表、卡、册、单等一大堆，还有其它部门的工作也抓在手中搅成一堆麻团。这对本来素质就不是很高的村干部来说要求就更高了，影响了工作积极性，阻碍了计生工作的顺利开展。 8、部门配合协调差。方案生育作为一项根本国策，不是哪一个部门，哪一个人能完成的，它必须由各部门的密切配合，相互协调来完成。尤其是有的医院在接收产妇时不凭有效证件接待、记录，也不向当地计生部门及时反响情况，导致政策外怀孕异地出生。 二、措施与对策 1、继续加大方案生育政策的宣传力度。 搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论气氛有利于工作的推进。当前，要认真宣传贯彻国家人口与方案生育法和XX省新修改的XX省人口与方案生育条
7、例的实施。新的计生政策不断出现，群众对这些新的政策、法规不是很了解，从而导致我们的方案生育工作进展不顺，出现许多新的难题。因此，我们要根据不同情况，采取群众喜闻乐见的形式，开展多种活动，广泛宣传相关计生政策和法律法规，让广阔群众准确了解把握政策，自觉遵守政策法规。 2、考核不宜过细，软件要精减标准。 目前，一年内两次大型检查，内容过多过细。有的工作看起来容易，做起来却十分困难，由于有严格的考核指标要求，没方法，就只得在软件业务上做外表文章。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。要把计生专干的精力用在宣教和及时掌握信息上来，多深入群众，深入实际解决具体问题，与育龄
8、妇女做知心朋友。 3、加大方案生育执法力度。 我国人口与方案生育法已实施多年了，县级计生主管部门要成立执法队伍，一定要加大执法力度，对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻乡（镇）方案生育工作压力。 4、坚持以人为本，村民自治，调整标准生育政策。 在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管 理、自我效劳、自我监督，由“治民走向“民治。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。比方：农村家庭有生产资料的非农业户口应根据实际情况执行农村生育政策，这批人大都是过去读书转非，毕业后未安排工作回到农村务农。这对社
9、会并无大害，反而有利于社会和谐，可以减轻社会负担。 5、加强计生队伍建设。 根据当前计生队伍老化、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是对当前计生队伍特别是村级专干队伍进行调整。充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡（镇）计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇根底上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心掉胆工作。按各级要求，我们的计生干部是计
10、生政策的执行者，计生工作业务指导者和操作者。计生工作是大家的事，但在现实工作中，我们的计生干部却成了所有计生工作的承包人，所有计生责任的承担者。五是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解茅盾，解决难题，不能形成摇控指挥，遇见难事一推了之。 6、加强流动人口管理。 随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手： 一是严格执行属地管理原那么，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的方案生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地加大验证力度，对未办
11、证的，实行限期办证，否那么用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人责任。 7、进一步完善利益导向机制。 为更好地促进方案生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比方局部方案生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守方案生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一局部家庭，使他们也自觉执行方案生育政策。 8、加强部门配合，形成齐抓共管。 方案生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的
12、，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否那么，追究医疗机构及当事医生的责任。 第二篇：农村方案生育工作存在的问题与对策农村方案生育工作存在的问题及对策 随着社会的不断进步，经济的不断开展，群众的婚育观念较以往也发生了变化，基层方案生育工作者的压力也较为减弱，但是，由于方案生育依法行政的要求越来越高，群众工作纪律越来越严，基层人口与方案
13、生育者认为新形势下的人口和方案生育工作有法律保障但无工作抓手，工作难度越来越大，滋生了无所适从、茫然无措的困惑。笔者一直从事基层方案生育工作，现就目前困扰基层人口与方案生育工作的问题和如何在学习实践科学开展观中解决好方案生育现实问题，谈谈粗浅的建议： 一、存在的问题 方案生育一直是农村工作的难点，也是农民群众最为关注的热点和焦点问题之一。通过对当前农村人口与方案生育工作存在的问题和面临的挑战的调查，我认为：当前农村地区人口与方案生育工作面临着七大难题： （一）面临着实际工作水平与考核要求不相适应的难题。一是指标要求高。政策符合率、出生人口性别比是方案生育目标考核中的两个核心和关键指标，直接反映
14、一个地方的方案生育工作实际水平和工作效果。据调查，随着统计口径的放开，如今政策外二孩特别是独男超生的多了， 二、多孩政策外生育无法得到根本有效控制。同时，由于各地政策符合率低于人口与方案生育目标责任书的予以“一票否决，使得各地计生工作只有向前走，不能后退，上报的统计数据一年比一年好，但与实际工作水平差距却渐行渐远，这给省市抽查考核埋下了隐患。二是考核要求严。方案生育考核总体分为定性和定量两大块，现在上面推行的党政领导线、基层工作线和综合治理线三线考核制，考核内容涉及很多，且每一项内容都有严格的考核标准。尤其在工作质量及过程性资料上要求细致、具体，标准很严，不符合基层工作实际，虽然做了很多工作，
15、但考核结果尚不理想。再加之方案生育“一票否决又无时无刻不在提醒各级干部，完不成目标任务，就要受处分乃至“末位淘汰。在这样一个政治压力和现实工作压力下，使得方案生育已经成为弄虚作假的重灾区，局部基层干部铤而走险，弄虚作假，希望侥幸过关。 （二）面临着群众落后的思想意识与依法行政严要求不相适应的难题。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志，也是依法治国方略的一个具体要求。方案生育工作方法由过去的急风暴雨式粗暴工作到现在的春风化雨感化，以人为本的执政理念逐步在方案生育工作者的头脑中扎根。党中央、国务院出台了一些措施，如方案生育“七不准，进一步标准了方案生育工作者的执法行为。春风化雨般的工作方式在一定程度上确实改善了干群关系，但这种权靠宣传教育来落实工作措施的工作方法在基层特别是那些执意超生户中反而助长了他们的“气焰，在农村，局部群众认为过去不落实方案生育政策，干部可以拆屋、押物，甚至关押人，确实怕，不敢超生；现在有方案生育“七不准这个所谓的“尚方宝剑护着，我们不去参加妇检、不落实节育措施，甚至违法生育，干部不能把我们不怎么样，也不敢把我们怎么样。这确实在工作中得到了印证，如某村一个违法生育二孩对象拒不实施长效节育措施，乡村干部屡次上门做其思想工作都均无结果该户不仅不配合还拿出柴刀将计生工作人员砍伤，
