1、副市长在全市人口和方案生育工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全省人口计生工作会议精神，总结20xx年度工作，安排部署下一步工作。一会儿，焦市长还要作重要讲话，我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见： 一、20xx年全市人口计生工作简要回忆 20xx年，全市人口计生工作紧紧围绕“稳定低生育水平，统筹解决人口问题这一中心任务，创新思路，狠抓落实，取得了较为明显的成绩，为全市经济社会开展创造了良好的人口环境。主要表现在以下几个方面： 低生育水平继续保持稳定。20xx年，全市各级党委、政府将人口计生工作纳入经济社会开展全局，坚持
2、人口目标管理责任制，严格落实重点管理、一票否决、追踪奖惩等制度，全市低生育水平继续保持稳定。全市共出生8.4万人，人口出生率为12.02，符合政策生育率为90.88%，人口自增率控制在7以内，圆满完成了省政府下达的人口计生责任目标。 统筹解决人口问题取得突破。大力实施了以国家免费孕前优生健康检查工程为重点的优生促进工程，三个试点县共效劳待孕群众24564人，筛查出高危人群3599人。出生人口性别比升高势头得到有效遏制，呈现缓慢下降趋势。流动人口计生管理力度进一步加大，先后与15个省内外城市签订了流动人口管理区域协作书，流动人口信息采集率到达90%以上。 利益导向机制建设逐步完善。一年来，全市共
3、落实独生子女父母奖励、救助等各类惠民专项资金共计7938万元，比去年同期增加2878万元，越来越多实行方案生育的群众得到了实惠。对计生贫困家庭的救助范围和救助力度进一步加大，普惠性政策与人口计生优先优惠政策实现了初步衔接。 优质效劳能力和水平得到提升。绝大多数县（市、区）实现了农村妇女生殖健康检查免费效劳升级，拓展了效劳工程和人群。全市共有4个国家级方案生育优质效劳县，7个省级优质效劳县。村“两室（计生效劳室、卫生室）共建率已到达95%。 工作体制机制创新得到深化。一年来，我们积极探索XX县区和农村计生管理体制创新，基层群众自治、行业作风建设、再生育审批“阳光工程、孕前优生健康检查等项工作都走
4、在了全省前列。 这些成绩的取得，是全市各级各有关部门共同努力的结果，也是广阔人口计生工作者不断探索、锐意创新的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前人口计生工作面临的严峻形势：一是低生育水平面临反弹现实风险。“十二五期间，我市仍处于第四次人口生育顶峰，20232023年将到达峰值，出生总量可达xx万人以上。加之计生管理转型期，行政手段弱化，利益导向作用发挥不够，局部基层干部对稳定低生育水平面临的艰巨性、长期性和复杂性认识缺乏，因此，控制外生的压力十分巨大。二是统筹解决人口问题任务艰巨。我市每年有3000例左右缺陷儿出生，给社会和家庭带来了沉重的负担。尽管从去年开始实施国家免费孕前优生
5、健康检查试点工作，但受益人群仅占总人口的22%，远远满足不了群众的需求。出生人口性别比长期偏高，有4个县被列为省重点治xx县，治理任务十分艰巨。全市人口老龄化速度不断加快，65岁以上人口已占总人口的7.7%，人口老龄化对今后社会抚养负担、储蓄率、消费结构及社会保障等将产生重大影响。三是人口计生根本公共效劳有待开展。目前，一些地方的人口计生效劳体系还不健全，效劳能力较弱。现有的奖励优惠政策覆盖范围偏小、标准偏低，鼓励效应不明显，有些部门出台的惠民政策与人口计生国策衔接还不够紧密。四是管理体制尚需完善和创新。在农村，村级责任有待加强，村专干和小组长职业化建设还不完善；在XX县区，计生管理机构、人员
6、、投入等相对薄弱，个别地方出现管理空档。 人口计生工作面临的严峻形势和工作中存在的问题，为进一步做好人口计生工作指明了方向，明确了目标和任务。全市各级党委、政府和各有关部门要进一步增强工作的责任感和紧迫感，以发奋有为的状态和扎实有效的工作，努力把全市人口计生事业提高到一个新的开展水平。 二、突出重点，扎扎实实做好20xx年全市人口和方案生育工作 今年是“十二五开局之年。做好今年的人口计生工作对于确保“十二五开好局、起好步具有十分重要的意义。20xx年，全市人口计生工作要重点抓好以下几个方面，概括起来讲就是“确保一个稳定，深化两项改革，突出四项重点工作： “确保一个稳定稳定低生育水平。要按照“有
7、稳有降、分类指导；奖免并举、孕前管理；治假求实，重点联系；狠抓后进、力促平衡的要求，确保20xx年全市人口出生率控制在14.68以内，人口自增率控制在7.5以内，出生政策符合率到达88%以上。一要严格实行人口目标责任制。各地要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，逐级签订或呈报责任书，严格落实“一票否决制，积极推进目标管理责任制改革，建立科学的考核评估指标体系，推动各级党委、政府及有关部门认真履行职责，形成全社会齐抓共管人口计生的工作格局。二要认真做好经常性工作。目前，全市正在开展的“落实补救节育措施、依法征收社会抚养费、治理早婚早育三个专项治理活动已接近尾声，各地要尽快转入经常性工作，严格落实好
8、月访视、季普查等工作制度，在孕前管理上下功夫，鼓励育龄群众自觉落实以长效为主的避孕节育措施，当年生育的育龄夫妇长效避孕措施落实率要到达80%以上。三要继续狠抓后进转化工作。各县（市、区）要进一步加大对后进乡、村的督导检查力度，继续实行县乡领导联系后进乡、村制度，加强分类指导，限期整改，年内后进转化率到达90%以上。四要严格依法行政。继续开展城镇违法生育专项清理，特别加强对党员、干部和社会公众人物违法生育的清理。做好干部选拔任用、评优评先等方案生育审核工作，探索建立全市副科级以上领导干部生育档案。加快建立社会抚养费征收“四在县步伐，在实现“立案在县、征收在县根底上，加快“管理在县、支出在县建设，
9、将执法队伍全部纳入县级管理，理顺各种关系。 “深化两项改革农村和XX县区人口计生管理体制改革。 （一）构建农村人口计生管理体制。构建一种在村“两委领导下，专干职业化、群众自治化的村级效劳管理新模式。一要强化村级责任。建立完善村级人口计生目标管理责任制，每年乡镇党委政府与村“两委签订责任状，明确村“两委一把手是计生工作第一责任人，年终进行量化考评，排出位次，兑现奖惩。二要深化村专干职业化建设。在根本实现村计生专干“女性化、年轻化、知识化根底上，重点抓好新任专干的岗位技能及业务培训。重新修订村专干星级管理方法，建立健全经常性工作机制和科学合理的评价制度。继续做好村级人员补贴发放工作，20xx年专干
10、补贴总额要到达村正职的80%，绩效工资不低于补贴总额的30%，助理员补贴不低于每月50元。三要进一步推动基层群众自治。对15%已推行方案生育基层群众自治的村进一步稳固提高，充分发挥村代会和村“两委作用，完善计生协会等组织，因地制宜引导群众实现自我管理与自我效劳，推开工作重心下移。年底全市要有25%的村到达市级人口计生基层群众自治示范村标准；力争有35%的村能够通过基层群众自治开展工作。结合群众自治，加快“诚信计生创立步伐，努力形成“政府诚信、群众守信、村民互信的良好局面。 （二）创xx区人口计生管理体制。一是抓好试点。市级今年将出台XX县区人口和方案生育管理方法，各地要先行试点，进一步标准XX
11、县区方案生育工作内容，完善XX县区方案生育管理效劳网络，明确专门人员，健全专门机构，确保经费保障。二是突出中心XX县区人口计生工作的管理。各地要把中心XX县区作为工作重点，继续推广利用公益岗位选聘社区计生助理员做法，充实管理力量。将计生协会等群团组织向城市社区、非公企业和流动人口聚居地延伸，作为方案生育行政管理的有益补充。三是提升流动人口管理效劳水平。要继续下大力量摸清流动人口底数，完善信息化管理，逐步实现流动人口信息适时变动、异地查询、跟踪管理和效劳。积极开展流动人口动态监测工作，加强监测数据分析。强化居住地和户籍地协调配合，实行双向效劳管理。 “突出四项重点工作优生促进工程、出生人口性别比
12、综合治理、利益导向机制建设、优质效劳水平提升 （一）全面实施优生促进工程，把好出生人口素质第一关。继续大力开展以国家免费孕前健康检查工程为重点的优生促进工程。一是三个国家工程试点县要不断完善工作模式，创新管理方法，为全市范围推开提供经验。二是非国家工程试点县也要普遍倡导，分类推进。有条件的县（市、区）在县级财政出资试点的根底上全面推行，其他县（市、区）要配齐设备及人员，在1-2个乡镇先行试点，检查数量要到达省要求的500xx00对的方案怀孕夫妇，以锻炼队伍、提升能力、积累经验，为全面铺开奠定根底。年底，市对此项工作将实行分类考核评估。三是进一步加强市级“优生促进指导效劳中心建设，发挥专家技术指
13、导组作用，健全免费孕前优生健康检查工程质量监控体系。 （二）加大出生人口性别比综治力度，营造性别平等浓厚气氛。省今年将对综合治理出生人口性别比工作实行单独考核，完不成年度量化指标的实行“一票否决。为此，要进一步强化“治理在县，责在政府的工作力度，出生人口性别比高于xx7的县（市、区）每年高出正常值上限局部要下降12%以上。卫生部门要配合计生部门落实住院分娩实名登记制度，切实加大治假求实和问责力度，确保源头数据、个案信息“零过失。公安、民政、教育等部门要加强与计生部门的信息通报，对重点区域实行重点管理。同时，继续狠抓“两非案件查处，市仍将给各地下达指导性指标，省重点管xx县年内查处案件不少于xx
14、起，要求使用b超非法鉴定胎儿性别的案件要占任务数30%以上。继续大力开展关爱女孩活动，不断加大投入力度，在扶贫济困、贫困助学、医疗救助、法律援助、贴息贷款、就业安排、工程扶持等工作中对计生女孩户予以倾斜。结合村民自治，指导各地在村规民约中增加表达男女平等及对计生女孩户优先优惠的相关条款，强化男女平等的生育观念。 （三）完善利益导向机制建设，增进方案生育家庭福利。方案生育家庭为国家做出了奉献，要让他们优先分享改革开展成果。第一，抓好条例规定的各项奖励优惠政策的落实。在城市，要重点推进企事业单位职工中独生子女父母退休时3000元一次性奖励和城镇独生子女父母每人每月xx元奖励的落实，落实率分别到达7
15、1%以上和96%以上。在农村，要重点抓好独生子女家庭参与集体福利分配时“增加一人份福利分配份额的落实。第二，积极推动普惠性政策与人口计生优先优惠政策的有机衔接。在推行新农保、新农合制度中对方案生育家庭优惠政策的落实率到达90%以上。今后各有关部门在制定经济社会开展政策时要充分考虑对计生家庭的优先优惠，切实表达对计生家庭的关爱和帮助。第三，继续做好计生贫困家庭救助帮扶工作。要按照筹足用好的要求，一方面增加筹资规模，今年救助金筹集标准要到达人均1元；另一方面加大发放力度，扩大救助范围，发挥资金最正确使用效益。在此根底上，逐步建立长效救助机制，使更多的计生贫困家庭真正受益。第四，大力实施方案生育“三
16、项制度。认真组织实施农村方案生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度和财政小额贴息贷款“少生快富工程。要积极推进奖励扶助和特别扶助的“扩面提标，推广“少生快富资金与扶贫资金捆绑使用的做法，进一步拓宽“少生快富小额贴息贷款试点工程范围。第五，深入开展“生育关心行动。全面实施以“生育关心聚焦家庭为主题的系列效劳工程。县级要建立不低于20万元的“生育关心救助金，专款专用，为生育关心行动可持续开展提供财力保障。继续实施幸福工程工程，做好工程考查、立项、审核工作，确保工程资金到期回收滚动使用，年内全市要新增救助对象200户，让更多的计生贫困母亲脱贫致富。 （四）提升优质效劳水平，更好满足群众需求。一要加强根底设施建设和技术人员
