1、统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报 （202223年2023月29日） 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，现将我市统筹城乡综合配套改革试点工作情况汇报如下，请予审议。 一、前期所作的主要工作 202223年7月，我市被省委、省政府确定为统筹城乡综合配套改革试点市以来，全市把试点工作作为省委、省政府交给自贡的最大政治任务，作为自贡开展最大的历史机遇，作为对各级干部执政能力的最大考验，从统揽各项工作全局的高度迅速启动试点工作。 （一）抓观念更新，营造统筹城乡改革开展的浓厚气氛一是开展大宣传。全市各类新闻媒体把统筹城乡改革开展作为宣传重点，开辟了“统筹城乡开展、构建和谐自贡专栏和
2、专题，组织开展了以理论宣讲、政策解读、典型宣传为主要内容的形式多样的宣传报道活动，做到电台有声音、报纸有文字、电视有图像。一年多来各类媒体共刊播报道202300余篇、专版24个、专题节目30余个、系列评论28篇。同时，各级各部门也采取组织宣传车巡回宣传、广场文艺演出以及书写墙标、岩标、办板报、知识竞赛等群众喜闻乐见的形式，广泛开展各种宣传活动。据不完全统计全市各乡镇、社区共张贴宣传标语5000余幅，发放宣传品、宣传资料4万多份。 二是实施大培训。邀请了国家发改委副秘书长杨伟民、成都科分院陈国阶教授、西南大学张明举教授、四川大学经济学院邓玲教授、中国工程院院士北京林业大学校长尹伟伦教授、国家千县
3、办公室专家委员会副主任华子昂教授等专家学者作专题讲座。举办了3期培训班，对全市副县级以上领导干部、重点乡镇（街道）负责人进行了轮训。市级各部门、单位和区县也采取举办培训班、以会代训等形式，对干部职工和乡镇、村两委会成员进行了培训。与省社科院成功主办了“中国统筹城乡开展论坛会、参加了北京“深化经济体制改革促进城乡统筹开展国际研讨会。一年多来，市、区县共举办专题报告会近150场，市统筹办编印统筹城乡开展改革文集3册3000余份，区县及市级相关部门编印培训资料20220多份，全市第一批培训对象培训面到达95%以上。 三是组织大讨论。拟定了以统筹城乡开展改革为主题的50个理论与实践研讨题目，提供给全市
4、理论、社科工作者及干部群众进行研讨，各级领导干部带头撰写各类研讨文章、心得体会文章350余篇，编印了统筹城乡改革开展理论与实践研讨文章专辑。市、区、县及市级部门还举办了各种类型的专题研讨会20多场（次）。 四是发动大献策。在媒体、互联网和党政网上开展了“我为统筹城乡综合配套改革献计献策活动，问计于民。活动共收到来自机关干部、工人、农民、离退休干部、学生、外地打工人员等的各种建议意见500多条，在市级新闻媒体开辟专栏进行了选登选播，并对优秀建议意见进行了整理聚集，采纳到改革试点方案中。 （二）抓调研论证，科学制定统筹城乡改革开展的方案一是学习考察，借鉴先进经验。202223年5月，市委、市政府组
5、织各区县党政一把手、市级有关部门的主要领导赴南京、苏州、嘉兴、昆山、成都和重庆等地学习考察。此后，又先后组织干部到德阳、广元、双流、重庆、黔江、永川、宜宾等地参观考察，汇编了局部地区统筹城乡开展工作的做法和经验。同时，各区县、各部门也组织开展了一系列考察学习活动。 二是调查研究，准确把握市情。市、区县领导深入基层，走村入户，调查研究，通过召开座谈会、院坝会等形式，广泛听取基层干部和群众的意见和建议。同时，把自贡置于成渝经济区和川南城市群开展的大环境中去分析比较，分五个专题对我市统筹城乡开展的现状和对策进行深入研讨，对市情进行了再分析、再认识，进一步明确了自贡的开展定位。202223年7月，市统
6、筹办与市统计局、国家统计局自贡调查队联合抽调130多人对四区两县的14个乡镇、14个村民小组的815户农民进行了“关于统筹城乡开展的专项问卷调查，为全市统筹城乡开展提供数据支撑；开展了“土地使用和管理、农民工和农村社会保障、户籍管理、行政管理四大重点领域改革突破的专项调研，形成了5个调研报告和相关改革意见讨论稿。 三是反复研讨，制定试点方案。在考察学习和深入调研的根底上，牢牢把握自贡作为丘陵地区和老工业城市的根本特征，围绕统筹城乡开展主题，突出体制机制创新这一关键，组织专门的起草班子，迅速完成了改革试点方案初稿的起草。同时，坚持开放式制定总体方案，屡次组织区县和市级部门对总体方案进行讨论修改，
7、征求了市人大常委会委员和局部人大代表的意见，与市政协和民主党派、工商联进行了专题协商，并先后五次赴北京、成都等地征求国家有关部委、省级相关部门以及省内外专家、学者的意见。 四是借智借脑，开展战略合作。与北京、成都、重庆等地的局部科研院所建立了合作关系，先后邀请了中科院成都山地所、西南大学区域经济研究所、重庆大学、财政部科研所等科研院校专家来我市指导，聘请了国家工程院院士北京林业大学校长尹伟伦、国务院千县工程办公室专家委员会副主任华子昂、光明基金会执行会长车夫等7位专家学者为市政府统筹城乡参谋。与西南大学合作开展XX市统筹城乡开展战略研究，此外，区县也积极与科研院校合作开展专题规划，如高XX县区
8、与四川大学合作、富顺与成都科分院合作、XX县区与西南大学合作、XX县区与省宏观经济研究院合作、XX县区与西南交大合作、XX县区与省社科院和农科院合作编制统筹城乡开展规划。通过这些措施，为我市改革试点工作提供了有力的智力支持和决策咨询。目前，各区县的试点方案已经市委市政府批复实施，市级相关部门的专项规划已完成内审工作，将陆续由市委市政府批准实施。 （三）抓推进机制，形成上下左右齐抓试点的合力 一是建立了强有力的组织运行机制。成立了由市委主要领导为组长，市委、市政府相关领导为副组长，市级相关部门主要领导、区县党政一把手为成员的XX市统筹城乡综合配套改革领导小组。领导小组下设办公室，由分管副市长兼任
9、办公室主任，从相关部门抽调13名干部脱产组成专门工作班子，负责组织、协调和指导全市面上的改革试点工作。各区县、各部门也成立了相应机构，抽调20230多名干部专门从事改革试点工作。同时，还实行了市级四大班子领导联系区县、重点部门的工作制度，切实加强了对改革试点工作的领导。 二是构建了市、区县、乡镇三级工作责任体系。把改革试点工作与各级领导干部的绩效考核挂钩，建立了指标评价体系及目标管理、专项督查制度，将涉及改革试点重点领域的45项专项规划和配套政策的制定任务，以及重点区域改革突破的具体任务，逐一分解落实到区县和部门，再由区县、部门分解到相关乡镇和科室，对任务完成情况按照“倒扣分的方法进行考核，确
10、保了任务落实。三是建立了“上下互动、部门联动、各负其责、密切配合的工作机制。各级各部门把推进改革试点作为自身的中心工作，积极主动参与，在规划和政策制定、重点突破口建设等方面加强沟通配合。各级人大、政协和民主党派、工商联以及群团组织都围绕改革试点积极工作，各尽其力。市人大常委会主任会专题听取改革试点方案汇报，并组织市人大代表开展视察调研，对改革试点工作提出了很好的建议。全市上下形成了合力推进改革试点的工作机制。 四是实行了干部下沉助推制度。按照“抽硬人、硬抽人，下得去、蹲得住，干实事、见实效的原那么，在202223年上半年已经从市级机关下派260名干部到基层帮扶的根底上，下半年又从市级机关抽调6
11、5名副科级以上干部，组成7个“助推统筹城乡综合配套改革试点工作组，帮助区县、乡镇推进改革试点工作。 五是实行了市级部门与区县共推制度。在干部助推的根底上，由助推组干部所在市级部门与助推区县签订协议，变“个人助推为“单位助推，并形成制度。目前，各区县已与助推的65个市级单位签定了“共推协议，合力推进改革试点工作。 （四）抓重点突破，着力推动体制机制创新 在总体改革方案报省批复阶段，全市不等不靠，既从面上广泛宣传发动，更着力从重点领域、重点区域率先突破。 一是抓重点领域的突破。在规划方面，以全市耕地和根本农田不减少为前提，积极探索经济社会开展规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划“三规合一的规划
12、修编方法。在土地使用和管理方面，加快实施农村集体建设用地和土地承包经营权流转，全面实施了林权制度改革。在就业和社会保障制度方面，积极探索建立城乡一体的就业培训体系和新型农村养老保险制度，并在大安、富顺两个区县开展农村养老保险试点，征地农转非人员的生活保障制度已在全市初步建立。在公共效劳方面，着力推动公共效劳向农村延伸，以XX县区为代表，形成了以社会救助、就业培训、医疗卫生、治安防治、方案生育等为重点的“以城带乡效劳体系；完成了局部市属学校管理权限下放工作，启动了XX县区艾叶镇、长土镇和XX县区大山铺镇将城市社区卫生向农村延伸的试点；在行政管理体制方面，实施了乡镇机构改革和区划调整及合村并组工作
13、。在财政体制改革方面，实施了农业保险试点，启动了建立县乡最低财力保障机制、组建XX市农业产业化担保公司的前期工作。此外，还在城乡户籍、房屋一体化管理等重点领域进行了大胆探索。 二是狠抓重点区域突破和示范点建设。在各区县选定了18个重点乡镇、20个重点村和3个工业园区作为改革试点的突破口和示范点，积极整合工程和资金，集中力量，重点打造，力求在推进工业集中开展、开展农业规模经营、推进中心城镇建设、加快农村社会保障体系建设等方面，探索出一批行之有效的改革模式和制度体系，对全市面上工作的开展产生示范和带动效应。高XX县区以“安居、社保、就业为突破口，在建设手续、模式、品位上实现突破，开工建设了16万平
14、方米，1200余套安居房实现农民集中居住。启动了1万名农民变市民工作，对11个行政村、94个村民小组的1.8万名集体经济组织成员身份进行了认定。同时，初步制定了征地农民的社保方法，对4600多人次农民和农转非人员实行了免费技能培训、免费技能鉴定、免费推荐就业、免费效劳跟踪“四免政策；XX县区以“一乡三村（凤凰乡、新民镇董家村、团结镇土柱村、大山铺镇江姐村）为突破口，着力土地利用制度改革、体制机制创新、农民组织化程度提高“三大突破，在全市率先成立了4个农村集体土地股份合作社，有序流转土地20220余亩，为155名农民股东发放了土地股权证；XX县区把“一城一镇一山一带动（XX县区、舒坪镇、农团山、
15、城市带动农村）作为突破口，发挥“大XX县区带小农村的优势，加快推进根本公共效劳向农村延伸覆盖，在全区范围内全面推行了城市学校与遥远农村学校结对办学模式，该区仲权镇全胜村已建立起较为完备的公共效劳体系；XX县区抓住“三镇一村（成佳镇、龙潭镇、五宝镇、长土镇元坝村）重点，按照“错位开展、融入互动、点状开发、梯次推进思路，在中心镇和中心村建设上寻求突破，加快推进城郊工业卫星城镇成佳镇、特色农业产业城镇龙潭镇、新，型商贸城镇五，宝镇等中心城镇建设，全力打造农村新型社区元坝村，推动城乡一体化开展；XX县区围绕“两湖两镇（卧龙湖、金银湖、仙市镇、邓关镇）实施突破，15000平方米农民集中居住区已建成入住，
16、“新型农民工孵化园开始筹建，“古镇风韵、盐运古道、仙女长廊的仙市古镇4a景区开始启动。XX县区以“三镇两带一城（双石镇、长山镇、新桥镇、果畜、菜禽产业带、XX县区新城）为重点，在“减少农户散居、减少农民数量、增加农业效益、增加创业业主四项工程上实现突破，实施“回引工程和“强人治村战略，25位具有一定经济实力的业主回村当上了“村官，大力开展了工业集中区、农民集中居住区和特色农业产业带建设；XX县区以“一城一园三镇一基地（富顺新城、晨光工业园、赵化镇、代寺镇、板桥镇、劳务开发基地）为突破口，抓住“扩权强县试点契机，通过推动产业开展引导农民向城镇集中，着力实施“归雁经济，在重庆、昆明成功举办了统筹城乡开展工程推介会，回引注册企业114户，资金7.3亿元；代寺镇出
