1、天道酬勤“五大融合探索基层治理新模式“五大融合探索基层治理新模式 基层治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。2023年，中办、国办印发了关于推进基层整合审批效劳执法力量的实施意见，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。今年年初，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于推进基层整合审批效劳执法力量的实施方案，明确了6个方面21项具体改革任务，并确定南京、苏州和南通等7个设区市选择12个县市先行试点。海门作为江苏省全市域推进基层整合审批效劳执法力量先行试点市，按照中央、省和南通市有关改革精神要求，凝聚思想共识，主动创新作为，第一时间制定了海门市推进基层整合审批效劳执法力量实施方案，并被省委编办选
2、作县级模板在全省推广。围绕构建简约高效的基层治理体制，积极开展基层治理“五大融合，加快推进基层治理体系和治理能力現代化建设。目前，海门市市域治理现代化指挥中心和镇街道职能机构全部按照标准名称对外挂牌运行，标志着海门推进基层整合审批效劳执法力量改革取得了阶段性成果，初步形成了具有海门特色的基层治理体制改革路径。以“党建融合为引领，实现党的领导“触角延伸。基层党组织是开展党的工作的根本单元，是领导基层治理的战斗堡垒。我们坚持围绕党建引领这一根本，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓。推动党建 “并网融合。按照“纵向到底、横向到边、全面覆盖的原那么，在全市1141个治
3、理网格上全部建立党组织，实现“一网格一支部党小组，形成了村社区党总支党支部、党委、网格党支部、党小组、党员中心户、党员志愿者“五位一体的党的基层组织体系。深化区域“联动共建。全力打造党建引领、效劳多元的党群效劳中心，推行“365党建效劳“党群议事半月谈等做法，构建了“社区党建综合体“党员会客厅等载体，形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众的党建引领“三治融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。推进书记“县乡共管。出台村社区党组织书记专职化管理“1+5+6系列文件，实施培养鼓励“1135方案，创新岗位年金制度，打通选聘上升通道，选优配强村社区党组织书记，全面提升基层党组织领头
4、雁引领作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强有力的组织保障。以“效劳融合为宗旨，实现为民效劳“一门办理。构建简约便民效劳体系，重点在于解决好效劳群众“最后一公里的问题。我们坚持将增强人民群众的获得感与幸福感作为推进基层管理体制改革的最终落脚点。按需赋权，推动权限下延。以群众办事需求为导向，科学制定审批效劳事项赋权清单，将审批效劳事项向镇街道下放、公共效劳事项向镇街道延伸、便民效劳事项向村社区下沉，共下放延伸镇街道行政审批事项 18项、公共效劳事项115项。综合受理，推行集成效劳。按照“应进必进“能进必进的原那么，推动公安、民政、人社、市监等市直部门基层效劳窗口和税务、供水、供电等民生
5、效劳事项全部进驻为民效劳中心。优化调整窗口设置，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件的政务效劳新模式，实现“一口受理、一窗通办、集成效劳。完善网络，立足利民便民。完善镇村两级联动的便民效劳网络，实现村级便民效劳点和网上效劳站全覆盖，通过建立代办帮办队伍、开通24小时“不打烊自助政务效劳区等便民举措，全面打通为民效劳“最后一公里，切实提升基层群众的获得感与满意度。以“力量融合为突破，实现区域执法“一支队伍。基层治理的责任主体在基层，针对基层面临的“权力有限、责任无限“看得见管不了、管得了看不见等开展困惑，通过赋权、赋能推动行政执法权限与力量下沉。标准赋权，让基层有权可施。按照“重心下移
6、、权责一致的原那么，围绕城市管理、市场监管、平安生产等重点领域，梳理拟下放行政处分及行政强制事项335项，其中城市管理285 项、市场监管13项、安生生产37项。力量下沉，让基层有人可用。延续城管力量下沉做法，将现有市城管综合执法近三分之二的力量下沉至所有镇、街道，与镇、街道原有城监执法力量和平安生产监管力量形成合力，协调配合市场监管、自然资源等市直执法机构在镇街道范围内开展联合执法，实现区域“一支队伍管执法。完善机制，让基层执法依规。制定出台海门市镇街道开展相对集中行政处分权工作方案，对镇街道赋权后综合执法运行机制、日常标准执法、事中事后监管体系建设等做出明确，确保基层赋权后能够有效承接，执
7、法依规合法。以“事项融合为抓手，实现基层治理“多网合一。围绕打造“全要素网格，针对局部网格规模小、力量散、管理乱等问题，全面推进资源整合重构，形成网格建设叠加优势。网格重构，形成治理“一张网。根据“人口规模适度、效劳管理方便、资源配置有效、功能相对齐全的原那么和“综合网格+专属网格的思路，将全市301个城乡社区划分成1141个综合网格，各类园区、商圈市场、企事业单位等固化成434个专属网格，实行统一编码、统一管理。职能重构，实现事项“一清单。实行事项准入制度，在流动人口管理、矛盾纠纷排查调处、农村聚餐“一条龙管理、非法金融活动排查的根底上，按照“成熟一项、准入一项的原那么，将党的建设、平安稳定
8、、社会效劳、城镇管理、应急管理、生态环境等分步纳入网格事项，初步形成 6类41项事项清单。力量重构，配强管理“一队伍。按照“1+X模式配备网格工作人员，明确1名专职网格员兼任网格长员，区域内党员、楼道长村民小组长、志愿者等担任网格信息员，并分步整合其他力量入网，将外来人员协管员、城管协管员、数字城管监督员转岗至网格员，全力打造一支专业化网格队伍。以“数据融合为根底，实现综合指挥“一体联动。基层治理现代化建设离不开现代信息技术的支撑，按照省委、南通市委统一部署，全力加速推进市镇两级综合指挥平台建设，并将此项工作列入2023年市政府为民办实事重点工程。在市级层面，组建市域治理现代化指挥中心，立足“
9、全省一流、全国有影响的目标，整合网格化管理、数字城管、12345政务热线等信息平台功能，打造集发现问题、信息归集、流转交办、协调联动、研判预警、催促检查、考核评价等功能为一体的综合指挥调度中枢，其网络端口向所有市级部门和镇街道开放对接，实现互联互通、数据共享。在镇街道层面，同步推进镇级现代化指挥平台建设，打造党的建设、经济开展、农业农村、为民效劳、城乡建设、综合执法、财政管理、市场监管、综合治理、联动指挥“1+9功能板块，收集网格员上报信息，承接市级下派的任务菜单，指挥调度镇街道范围内各类问题，使指挥平台成为镇街道日常运行的 “中枢大脑。同时，明确公安、交通运输、农业农村、城市管理、市场监管、生态环境等14家重点部门派员进驻中心大厅集中办公，实时受理交办事项，确保综合指挥跨部门、跨层级协同有序运转。
