1、我国社会福利开展 一、中国社会福利面临的开展形势 现代社会福利的演变轨迹说明，在相当程度上，福利制度的开展是对社会形态变迁和社会结构改变积极回应的结果，与一个社会的价值认同、传统习惯、经济条件和社会开展程度有着紧密的关系，是经济、政治、社会等各种因素综合作用的渐进式过程。这个过程的实质是，诸多因素变化所产生的制度需求经由政治程序实现有效的制度供给，从而使原有制度实现新的结构调整或转向新的开展范式。近2023多年，随着国际化、城镇化、市场化以及老龄化的深入，中国社会的生产生活领域发生了许多新的变化，这些变化无不映射到社会福利领域，成为对再造社会福利持续产生和激活新的制度需求的内在开展动力。 第一
2、，经济开展新阶段的客观需要。社会福利的开展离不开一定的经济条件，经济开展同样需要社会福利的制度性支持。近5年来，我国国内生产总值年均增长2023以上，人均gdp年均递增8%左右，其中，202322年gdp达246619亿元，城镇居民人均可支配收入13786元，农村居民人均纯收入4140元，国民经济有了显著积累。宏观经济总体上的平稳开展，支撑了国家财政收入的增长，2023年全国财政收入39000多亿元，202322年突破5万亿元，连续四年平均增长21。1从经济增长角度来看，我国“十五以来整体工业化水平持续提高，2023年工业化综合指数到达50，预计到2023年将到达20230，根本实现工业化2。
3、中国经济的成长无疑是近30年的改革开放激活整个经济开展的必然结果。事实说明，当前阶段我国已经初步具备了经济起飞所必需的主导产业、市场容量及体制环境，标志着我国经济开展已经迈入美国经济学家罗斯托所说的经济起飞阶段3，总体上正处于向转变增长方式寻求开展动力的关键时期。这一时期，保持经济开展对以社会福利为核心和主体的社会政策将产生较高的依赖程度。之所以这样说，从增长方式看，内生增长将是经济起飞阶段乃至更高阶段经济开展的核心动力，这势必引发对人力资本投资的潜在需求，从而对面向全民的教育福利提出了更高程度的需求；其次，从资源结构看，工业化深入开展是一个资本与劳动相比占据优势的竞争过程，因此，资本和知识的
4、拥有者取得强势地位，从而使得资本缺乏和低技能劳动者相对失去竞争力，与此同时，伴随着统一的劳动力市场的形成，劳动力流动将在更大规模上突破行业、地区、所有制的限制，短期性和结构性失业将会取代体制变迁性失业，这势必产生对劳动力尤其是同质化和低技能劳动者就业扶助的需求。同时由于非正式就业规模的不断扩大，非正式就业、弹性就业人员的福利保障问题同样需要国家采取一定的政策性行动；再次从政府职能看，毫无疑问，中国近2023多年经济开展得益于政府主导的市场化改革而产生的能量释放，进入经济起飞阶段之后，随着市场结构和体制环境的逐步定势以及“政府市场边界的日渐清晰，政府行使经济职能的途径与方式势必发生深刻变化，主导
5、解决工业化社会产生的诸如工伤、疾病、失业、老龄等原因导致的收入损失或生活无着等社会问题将是政府的首要职能。从上述变化看，中国经济开展步入新阶段客观上需要一种与其相匹配的社会福利模式，在一定意义上是“工业化逻辑产生的新的功能需求对社会福利产生了新的“推力4。事实上，一些福利理论研究者的经验研究说明“一个国家工业化程度越高，福利效劳在国民收入中所占的比例就越高，5此种结论无疑正在中国得到不同程度的印证。概括而言，宏观经济开展视角上的社会福利开展需求，要求目前社会福利改革至少确立的议题应包含：适当扩大福利内涵、适度提高福利水平、重建政府主导责任等假设干重要方面。 第二，转型期社会建设的必然要求。在当
6、代中国，社会建设作为“四位一体6国家开展战略的组成局部，被独立提出来是改革开放开展的历史必然，是我们在经济增长中统筹社会开展，实现开展成果共享和普惠的结果。改革开放以来，我国的市场化经济有了很大开展，解决了很多社会问题，但是，开展上的偏向使得我国社会建设没有同步于经济建设，因而积累了很多历史欠账。随着社会步入转型期，社会不协调因素趋于活泼，社会矛盾容易激化社会风险。由于社会关系和社会结构发生的深刻变动，而引发的诸多社会问题既是伴随社会转型本身的一种客观趋势，也反映出中国远没有实现开展成果在社会成员之间的共享。这些问题的存在一般关系到公众的根本利益，尤其是关系到基层群众的民生利益，进而关系到社会
7、和谐的根底。对这些问题的回应，出路在于社会建设，要遵循社会建设的自身规律，注重对社会机制的系统化构造，结合当前的客观实际，首要任务是需要完善和形成一种共享保障机制与合作参与机制。共享保障机制，能够确保全体社会成员获得根本生活权益上的“兜底保证，能够使社会公众以合理方式平等参与成果分享；合作参与机制，能够在非同质性社会结构之下实现群体、阶层、组织等基于合法环境之下的社会多元治理和社会秩序整合。从理论上来说，有了这两种机制，将有助于实现经济增长与普惠民生的统筹协调，有助于融合处于分层或断裂中的社会结构，从而为社会建设开辟出重要的推进路径。从功能视角看，社会福利作为解决社会问题、提升国民生活质量的根
8、本制度安排，作为让公众分享经济增长成果的根本途径，其实质就在于促进社会机制构造，其开展的动因在于“社会形态的改变和社会结构的变迁7。当前，中国社会福利在整体促进社会机制构造上功能尚不健全，其中较大因素在于社会福利理念落后、政府主导责任弱化、福利社会化程度不高、社会福利体系不健全、政府投入力度不够等问题，导致社会福利所能解决的社会问题十分有限，有大量社会问题的解决没有纳入社会福利制度安排，使市场化经济的成果缺少一种普惠社会成员的有效工具。在经济增长自然带动社会开展的时代终结之后，如何进行社会建设已经成为一个显命题，其破题的关键应该是从重构社会福利切入，这是转型时期社会建设的必然要求。 第三，应对
9、人口老龄化提速的需要。根据有关测算，中国早在1999年就已进入人口老龄化社会，现有 60岁以上老年人口1.49亿，约占总人口的11，为整个亚洲总人口的1/2、世界老龄人口的1/5。8有关研究说明，21世纪的中国是一个不可逆转的老龄社会，从2022年到2023年将是人口老龄化快速开展的阶段，老龄人口年均增长速度将到达3.28，大大超过年均0.66的总人口增长速度，老龄化水平将到达17.17。从2023年到2050年将是加速老龄化阶段，老龄化水平将到达30以上，其中，80岁以上老年人将占老年人口的21.78。从2051年到220230年将是稳定的重度老龄化阶段，老龄化水平将维持在31的水平，社会进
10、入高度高龄化的平台期。与老龄化迅速开展形成鲜明对照的是，中国的老龄化属于已成共识的“未富先老，仅养老保险和医疗保障就面临巨大压力。与此同时，由于生活方式的现代化转变以及农村劳动人口大量涌入城市，所带来的空巢老人和留守老人问题越来越突出。满足老年人福利效劳需求是全社会的责任，也是福利开展的重要价值所在。近些年来民政部门在开展城乡“三无老人福利根底上，启动了养老效劳社会化示范活动，实施了一批养老效劳设施建设方案，着力于推动养老效劳体系建设，养老福利效劳工作取得了显著进展。但是，相比巨大的需求，目前的福利效劳水平十分低下，仅传统意义上的供养问题尚未完全满足，更不要说满足社会老人的福利需求。就效劳设施
11、来看9，目前的1.49亿老年人口其中约有3200万人需要不同形式的长期照料护理，但全国各类养老机构仅有3.9万个、床位数170.2万张，平均每千名老年人11.4张；就社区养老效劳看，兴旺国家社区效劳从业人员占就业总人口的20-30，开展中国家为12-18，而目前我国只有3.9%；全国约有1/3以上的城市街道办和1/2左右的社区居委会没有建立老年效劳机构和设施，农村乡镇那么更少。就此而言，目前老龄应对与老龄化的提速开展之间存在巨大差距，加快开展面向老龄人口的福利效劳是中国人口老龄化提出的重大挑战。 综上所述，中国社会福利面临着深刻的经济、社会、人口形势以及自身的内在开展需求。从较长一个时期来看，
12、社会福利的再造首先应该将其放置在特定经济社会开展条件和意识形态背景之下，进而合理地规划社会福利的开展模式，理清实现的阶段性目标。 二、中国社会福利的开展方向 一般而言，不同的社会福利开展模式是在一定的经济社会开展阶段上的产物。在中国市场经济体制逐步完善与和谐社会建设提上重要日程的背景下，中国社会福利开展的经济社会条件发生了显著的变化，需要对社会福利作新的定位并确立相应的开展的目标，这既是以问题为取向解决中国社会福利现存问题的选择，也是以功能为取向再造中国社会福利的客观要求。基于此，本文认为，中国目前应当走改革道路，在现行社会保障“三足鼎立2023的体系格局中，着力于建立一个中等范围的社会福利制
13、度，这种社会福利制度是政府主导合作范式的适度普惠型福利模式，它既区别于范围狭小的传统福利制度，也不同于传统福利国家体制，而是在综合考虑需求和条件的根底上，结合当前和长远的一种福利开展模式。概括来看，政府主导合作范式的适度普惠型福利模式的主要目标是：以不断改善社会成员生活质量、弥合社会断裂、促进社会和谐为指归，走政府主导、多元合作、层次化、法制化、标准化的社会福利开展道路。其主要架构是：在福利范围上，覆盖生活困难群体、特殊问题群体、社会边缘群体；在福利程度上，在保障根本生活根底上，满足住房、健康、精神等多样化多层次需求，并向矫正社会问题延伸；在开展机制上，坚持政府主导、社会参与，在合作架构中推进
14、社会福利的多元化开展；在政策支撑上，构建包括政府责任政策体系、专业化、职业化的社会工作政策体系、多元化、专门化的社区效劳政策体系等社会福利政策体系。 在上述架构内，实现预设目标，其合理的努力方向至少应当包含如下方面： 第一，以逐步扩大覆盖范围为取向，将福利关注对象由传统低收入救助对象扩展至老年人、未成年人、残疾人及身心障碍者等社会群体。在我国当前的社会保障体系格局中，一直存在狭义上的，特指老年人、残疾人、孤残儿童等方面的救助性福利事业，但是正如前面所述，随着中国社会老龄化程度的逐步加深，残疾人权益的提高和就业难度加大，以及社会结构的日趋多元，传统福利难以满足矫正社会问题的需要。当前，以逐步扩大
15、覆盖范围为取向再造社会福利的首要任务就是要适度拓展社会福利覆盖范围，在民政部门主管的“三无老人福利、孤残儿童福利和残疾人福利的根底上，将福利效劳的对象延伸到所有老年人、儿童、残疾人及问题家庭等社会弱势群体和边缘群体，并逐步实现城乡统筹、制度统一，在政府救助机制之上，进一步扩大社会福利适度普惠面。 第二，以提升生活质量为核心，注重发挥救助、效劳、扶持的综合效能。社会福利的价值含义在于强调生活状态的改进，但是受经济条件的约束，到达社会合意的社会福利状态需要在可能的条件下，进行综合的制度安排和方案设计。就我国社会目前阶段而言，福利国家全方位的保障程度已被证明既缺乏效率也不符合中国国情，要提升福利效劳
16、对象的生活质量只能是保根本、差异化、适度福利型的制度化福利。其一，需要完善基于家计调查的救助制度。在健全制度的根底上，建立随居民生活水平的提高而同步提高救助标准和保障水平的弹性救助机制，并完善一系列专项性和配套性的救助制度，逐步将边缘群体和特殊社会问题群体纳入制度性救助范围。其二，需要完善福利效劳方案。由于社会问题开始出现多元化、差异化的趋势，社会福利应对的手段也应该由单纯收入转移模式向发动资源提供多样化的福利效劳转变，应当以不断改善和提高社会成员的生活质量、促进社会公平和维护社会稳定为追求目标，既要满足特殊群体生活需要，又要侧重满足社会成员较高层次的开展性或功能恢复性需求。当前来看，包括面向特殊群体的寄养效劳、社区照顾、家庭扶助方案，针对特殊问题的康复效劳、心理矫治、法律援助、就业扶持等福利效劳方案都应纳入社会福利效劳体系，使福利框架内的效劳对象的
