1、抓根底、控风险、防事故平安主题活动重点措施50条 动指导意见 一、总体要求 贯彻国务院及国家有关部门关于继续开展“平安生产年活动的总体安排，落实公司202223年平安工作意见和基建工作会议精神，紧紧围绕“三个不发生（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故），以有效防控基建人身事故为重点，以“抓根底、控风险、防事故为主题，营造浓厚的基建平安气氛，进一步落实平安责任，稳固基建平安根底、控制基建平安风险、防范各类基建平安事故，确保全年基建平安稳定局面。 二、工作内容 （一）进一步强化基建平安管理责任的全面落实进一步稳固和完善以各单位主要负责人为第一责任人的
2、基建平安责任制，强化基建平安领导责任和岗位平安责任的落实，公司投资工程的法人单位重点落实确保基建平安生产费用投入、合理确定工程建设工期、完善工程平安管理体系等方面的责任；各施工企业的主管网省公司重点落实加强施工企业平安管理、消除施工企业重大平安隐患等方面的责任；各基层单位 1 和业主、施工、监理工程部重点落实对工程现场的平安管理和风险控制责任，确保每个工程现场作业期间均有平安管理人员在场。 （二）严格执行“抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动重点措施50条 为确保主题活动取得实效，公司针对202223年基建平安形势，制定了“抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动重点措施50条（以下简称“重点
3、措施），明确了在稳固基建平安根底、控制基建平安风险、防范各类基建平安事故等方面的重点措施。确保“重点措施的有效落实，是“主题活动的主要工作内容，各单位要结合本单位的基建平安形式和存在的问题，提出落实“重点措施的具体方法，在全年的“主题活动中认真执行。 （三）稳固基建平安根底 一是梳理完善和贯彻落实基建平安管理规章制度。结合近两年来公司加强平安生产工作和推行基建管理标准化的最新要求，对基建平安规章制度体系进行梳理，形成体系更加清晰完善、各项工作要求更加明确具体、更加方便基层单位和现场一贯到底的规章制度体系；取消各网省公司和基层单位自定的重复或不一致的管理制度或“实施细那么，强化公司各项平安制度在
4、现场的贯彻落实。 二是强化基建平安管理队伍建设和教育培训，落实业主、2 施工、监理工程部标准化管理要求，确保基建平安管理人员、施工人员数量和素质，严格执行对各级基建平安管理人员定期培训教育的制度，提高各级平安管理人员的平安履职能力；开展针对一线施工人员和各级基建平安管理人员的平安培训工作，提高一线施工人员的平安技能。 三是进一步提升基建平安标准化水平。进一步加强基建平安管理工作的标准化，严格执行业主工程部、施工工程部、监理工程部基建平安管理的工作要求和工作流程，统一工程现场的平安管理工作内容；强化公司平安文明施工标准的执行，组织各单位清理不一致的要求；以落实平安防护标准化要求为重点，切实消除现
5、场平安防护隐患。 四是倡导基建平安管理创新与科技创新。充分利用sg186基建管控模块开展现场平安管理工作，提高工程现场业主工程部、监理工程部、施工工程部平安管理效率和水平；推广应用线路杆塔防坠落装置、远程视频监控技术等施工平安新技术、新装备；研究推广提高土建施工机械化水平、新型线路组塔、架线施工工艺，通过科技创新、工艺革新提高工程建设平安水平。 （四）加强基建平安风险管理 全面开展施工平安性评价工作，对工程施工顶峰阶段的整体平安管理工作做出全面评价和闭环整改；开展施工作业平安风险管理研究，强化施工作业风险管理工作，按照统一的标准 3 和方法，在施工作业前组织有关管理人员和施工人员，结合现场实际
6、开展风险识别和评估工作，落实预控措施；建立重大施工平安风险的分层分级管控制度，利用及时掌握的基建平安信息，每月对下月的基建平安风险进行分析预判，建立分级管控的风险清单，分级落实管控措施；建立定期基建平安分析会议制度，加强对全年不同阶段基建平安工作的动态管理，对平安筹划方案执行情况及时进行总结评价，提上下一阶段基建平安工作的针对性。 （五）防范基建平安事故 强化施工平安方案的编制、审批和执行，切实解决施工平安方案措施不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题，重点加强对抽水蓄能、火电、重要电网工程的重点施工作业工程的施工方案管理，防止因施工方案原因引发坍塌、倒塔等平安事
7、故；继续强化电源工程和系统外工程施工平安管理，重点强化加强火电施工企业平安管理重点措施的落实工作，加强检查监督，确保主要责任主体的工作到位，防止发生电源工程、境外工程、非电力工程平安事故；继续加强大型施工机械平安管理，严格执行老旧机械管理措施，加强起重机械拆装施工平安管理，开展专项检查，防止发生施工机械事故和起重伤害事故；落实建设工程施工分包平安管理要求，严格执行国家电网公司建设工程施工分包平安管理规定，重点落实杜绝违规分包、实行合格分包商准入管4 理、标准分包合同及平安协议、对劳务分包人员实行与本单位人员“无差异的平安管理等强化措施，防止发生分包平安事故。 三、工作方案 （一）发动部署（3月
8、1日-3月31日）。制定“抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动指导意见和重点措施，召开国家电网公司开展“抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动电视 会议，对“主题活动进行全面布置。各单位根据本“指导意见，制定开展“的实施方案，组织各基层单位和工程现场进行宣传发动。 （二）实施推进（4月1日-2023月31日）。结合全年基建工作安排和基建平安管理筹划方案的执行，全面开展主题活动；根据各季节基建施工特点和基建平安风险，分阶段开展有针对性的具体活动；结合各工程现场的施工进展，全面落实“重点措施的各项具体要求。 （三）检查督导（5月1日-2023月31日）。在主题活动实施推进期间，公司总部和各网省公
9、司、直属单位开展活动督导和专项督查活动，同时在各项基建平安检查、交叉互查活动中对主题活动开展情况进行检查；在活动开展后期，通过“回头看等方式对活动开展效果进行评估，对各单位的“重点措施落实情况进行评价。 （四）总结提高（11月1日-12月31日）。对主题活动开 5 展情况进行总结，分析评价活动取得的成效和存在的问题，结合2023年基建平安工作筹划，深化“抓根底、控风险、防事故的具体措施，稳固活动成果。 四、工作要求 （一）提高思想认识，加强组织领导。各单位要充分认识在202223年开展“抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动，是在公司基建工作中认真落实国家有关部门和公司平安生产工作部署，落实公
10、司基建工作会议精神的重要举措，是针对今年公司基建平安形势进一步强化基建平安管理、切实治理基建平安隐患、有效防控施工平安风险的重要手段。各单位要切实加强对主题活动的组织领导，层层落实责任，按要求切实做好发动部署、实施推进、检查督导、总结提高各阶段工作。 （二）广泛宣传发动，营造活动气氛。在发动部署阶段，要通过领导宣讲、集中学习、岗位培训等多种方式，在基建系统进行全员发动，深入宣贯开展基建平安主题活动的目的意义和重点措施要求，发动全体工程建设人员广泛参与到主题活动中来。在活动开展过程中，要充分利于公司内部平面媒体、各单位网站等宣传平台，广泛开展主题活动舆论宣传和活动报道，定期编写主题活动简报，营造
11、良好的基建平安气氛，引导主题活动深入开展。充分发挥各级党、政、工、团组织和基层一线班组的作用，广泛开展平安生产建言献策、施工平安知识竞赛、“无违章民工评比等贴近现场实际的多样性活动，实现主题6 活动的全员参与。 （三）密切结合实际，突出工作重点。各单位要把结合本单位实际落实“抓根底、控风险、防事故重点措施50条作为主题活动的工作重点，认真分析研究本单位基建平安工作存在的问题和缺乏，准确把握工程现场存在的重大平安风险，制定有针对性的主题活动实施方案，细化落实具体措施。各单位要将主题活动与其他基建平安管理工作进行统筹协调，做到统筹兼顾、重点突出、目标一致、相互促进。 （四）强化问题整改，确保工作目
12、标。各单位在开展主题活动期间，要高度重视对发现的问题、隐患的整改治理工作，及时改进和完善基建平安管理方法，确保同类问题不再发生；结合工程现场平安管理薄弱环节，开展施工机械、分包管理、施工方案等方面的专项隐患排查治理。要把确保全年基建平安局面作为主题活动的总体目标，层层分解细化基建平安目标，落实事故防范措施，确保“三个不发生百日平安活动期间不发生各类基建平安事故，确保全年实现基建平安“三个不发生的工作目标。 （五）统筹平安工作，开展专项活动。在主题活动开展期间，结合上级单位和公司平安生产工作部署，认真开展专项平安活动。根据国务院办公厅、国家电监会有关要求和总体安排，认真做好在基建工作中继续开展“
13、平安生产年活动的各项具体工作；根据公司关于开展“三个不发生百日平安活动的具 7 体部署，在6月上旬以前在基建工作中集中开展“三个不发生百日平安活动，将基建平安工作纳入各单位的活动实施方案中，强化春季施工顶峰阶段和改扩建及带电跨越施工的平安措施落实，确保在活动期间不发生人身死亡事故和因基建原因造成的电网、设备事故；结合基建工作实际，认真开展第9个全国“平安生产月活动，围绕“以人为本、平安开展的主题，组织基层班组开展形式多样的平安生产月活动。 （六）加强检查监督，稳固活动成果。在基建平安主题活动实施推进阶段，公司总部、各网省公司和直属单位要加强对活动开展情况的监督检查，对活动开展效果进行动态评估，
14、及时发现和纠正存在的问题，确保主题活动取得实效。在总结提高阶段，要认真总结分析本单位开展基建平安主题活动取得的成果，深入查找分析本单位基建平安工作中仍然存在的缺乏，通过规章制度完善等手段将主题活动取得的经验进行稳固，在2023年的基建平安工作筹划工作中落实进一步提高基建平安管理水平的措施。 附件：“抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动重点措施50条 8 附件： “抓根底、控风险、防事故基建平安主题活动重点措施50条 一、抓根底（25条） 第一条进一步落实基建平安领导责任、管理责任和工作责任。稳固和完善各级主要负责人作为第一责任人的基建平安责任制，保证基建各级平安管理人员的足额配备，强化各级管
15、理人员基建平安责任，重点落实各各网省公司（含有关直属单位，下同）和业主、施工、监理工程部平安责任，保证工程建设各环节平安人员到岗到位和平安工作责任的落实。 第二条加强基建平安工作考核评价。各网省公司加大对各层级基建平安管理责任考核力度，增大对企业负责人业绩考核中基建平安所占权重。各各网省公司和业主工程部加强对各单位基建平安管理工作的考核，通过合同管理、工程招标等手段，对不按公司要求认真开展各项基建平安管理工作、存在重大平安隐患或者发生基建平安事故的参建单位进行处分。监理、施工、设计单位要完善工程部层平安管理考核评价体系，加强对基建平安管理执行体系工作落实的监督。 第三条严格执行基建平安责任追究。充分发挥奖惩规定的鼓励促进作用，提高基建平安责任心和重视程度，对在各类基 9 建平安事故中负有平安管理责任的单位和人员，一律按规定进行严肃处理，执行基建平安事故“说清楚制度。 第四条定期分析基建平安工作。各网省公司每季度必须召开一次基建平安分析会，施工企业、工程部每月必须召开一次基建平安分
