1、关于我市安监系统进一步加强作风建设的一些思考 危化科2023年作风建设调研报告 为深入贯彻落实省安监局2023年全省“走访群众听民声，深入基层解难题作风建设主题活动方案和我局关于印发有2023年全市作风建设主题活动（平安生产工作方面）工作方案，认真开展2023年危化平安生产“转作风、严监管、保平安作风建设主题活动，切实加强和改进工作作风，增强干部的效劳意识、责任意识和创新意识，危化科于2月中旬通过座谈会、个别谈话、发放征求意见卡等方式广泛收集意见建议，对我市危险化学品平安监管现状进行了深入的调研，具体情况汇报如下： 一、我市危险化学品平安生产的根本情况。 目前，我市正处于工业化城镇化快速推进的
2、阶段，各种危险化学品造成的不平安因素大量增。据不完全统计，在我市乡镇以上城市城镇建成区内，有危险化学品生产企业13家，建档的重大危险源20230多处，城市燃气供应站2023多个，加油加气站20230多个，危险化学品经营户2022多家，危化生产储存特种设备202300多台（套）等。这些涉险要素在我市城市设施与企业根底条件相对落后，城市城镇居民平安意识与自防自救能力相对较差情况下，危化灾害事故极易发生，一旦发生事故，不仅造成巨大的人身伤害和财产损失， 1甚至会导致严重的环境污染和社会恐慌，必将给我市的经济开展和社会稳定大局带来巨大的影响。2023年1月17日常德海利化工厂甲胺泄漏引起周边居民恐慌，
3、38人入院治疗，如果不及时处臵，就可能造成群死群伤的恶性事故。这些情况充分说明危险化学品平安事故防范不能有半点放松，为了保障人民生命财产平安，我们必须转变工作作风，确保工作万无一失。 近年来，我市危险化学品平安监管工作在省局危化处的精心指导下，按照局党组的总体要求和部署，根据“三项行动，三项建设的新要求，全面推动了以平安执法、隐患治理、教育培训、企业标准化建设与标准化管理为重点的各项工作，实现了危化平安监管水平全面提升，危化领域平安形势继续稳定好转的目标，不仅事故连年减少，而且连续五年做到了零死亡。 二、我市危险化学品平安生产的主要问题 虽然我市危化监管工作取得了一定成效，但与作风建设主题活动
4、提出的要求相比仍有一定差距。从我市危化行业的总体情况来看，普遍存在“一小、二低、三落后的状况，“一小就是规模小，“二低就是从业人员素质低、经济效益低，“三落后就是工艺落后、设备落后、平安管理落后。具体来说就是受金融危机的影响，企业产权更替频繁，局部化工企业效益滑坡，生产连续性差，有的处于停产或半 停产状态，有的已退出化工行业，自行停产关闭，但平安隐患未消除，并由此带来人员流动性大，平安设施腐蚀严重，老化加快，对平安生产提出了严重挑战。 （一）危化品行业总体水平不高。常德历来是轻工业生产基地，但危化行业不是我市的传统优势产业，化工产业产值不大、品位不高，虽然平安生产形势保持了持续稳定，但平安生产
5、根底不牢，本质平安水平与先进兴旺地区差距越来越大。一是开展不平衡，我市小型、老化的化工企业比例较大，中小型化工企业占总数的95%以上，年总值过亿的危化企业屈指可数。企业装备、自动化控制水平较高，工艺先进、技术量较强，从业人员素质较高的除湖南海利常德公司、常德天盛电化等少数企业外，其它大局部企业不仅品种单 一、装备落后，作坊式生产，从业人员多为缺乏系统平安培训的农民工。二是平安生产条件差，我市的危险化学品生产、经营、运输企业大都规模小、分布散、生产力水平低。 （二）企业平安生产主体责任不落实。一是企业主要负责人平安意识薄弱，既不建立、健全本单位的平安生产责任制，也不履行其法定职责，片面追求经济效
6、益，平安投入少，平安欠帐多。二是企业平安根底管理薄弱。有的是无章可循，有的是有章不循，平安隐患的排查治理、生产平安事故的应急预案、有关规章制度是一纸空文、流于形式，对从业人员的“三违行为特别是习惯性违章视而不见，或者是见怪不怪。三是建设工程违法违规现象突出，局部化工生产、经 营企业对“新、扩、改工程“先上车，后买票，未经平安审批就擅自开工建设，平安设施未经验收就投入生产，有的已形成了重大平安隐患。很多都是等工程建起了，却办不了工商营业执照、购不到原材料、运输销售不出产品等，才回过头来申报平安许可。前不久，市局就连续查处了三起类似的平安生产违法行为。 （三）平安隐患仍然突出。一是规划不完善导致少
7、数危化企业外部平安环境恶劣，有的是由于历史原因，厂、房一起建，一些危化企业或加油站周边紧邻民居，周边平安距离缺乏，搬迁困难、隐患难除。二是少数危化企业原地扩建形成隐患。这类企业在原地扩能扩产，见缝插针，把原有的平安通道、平安防护区挪用或变成生产区，造成周边或内部平安间距缺乏，作业环境差。三是使用危险化学品进行生产形成了平安隐患。造纸、医药、冶煤等生产企业在使用危险化学品过程中可能发生化学反响，这类企业因国家暂未将其列入平安许可范围，安监部门也未将其列为危化监管重点，而其所属行业的平安准入门槛又明显低于危化品领域，其从业人员也不具备危险化学品专业能力，企业现场与作业环境设施设备对危化品易燃易爆有
8、毒有腐蚀等危险性的防护条件都达不到要求，平安隐患严重。 （四）平安监管水平有待提升。危险化学品平安监管工作范围广、难度大、任务重、专业性强，而目前全市的平安监管人员不仅人手不够，而且专业技术水平与危化品监管的 新形势尚不相适应，平安检查的深度、广度明显不够，有平安隐患发现不了，排查出来的隐患整改不了，监管工作的力度和效果与省局、市政府的要求存在较大差距。 （五）自动化改造工作推动难度较大。近几年，我市化工行业普遍生产不景气，经济效益差，大局部化工厂处于停产、半停产状态，且亏损严重，自动化改造缺资金，少动力，一时难以开展，到2023年底，全市仅3家企业完成了化工装臵自动化控制和平安联锁装臵，还有5家未落实资金与设备。 第5页 共5页
