1、粮食流通监督检查工作会议上的讲话 一、粮食流通监督检查工作取得新成绩，面临新形势 一取得的新成绩 粮食流通监督检查工作，是国务院赋予各级粮食行政管理部门一项十分重要的工作职能，国家粮食局党组历来高度重视这项工作。党组书记、局长聂振邦同志经常过问监督检查工作，亲自参与监督检查活动，及时协调解决监督检查工作中存在的困难和问题。这些年来，在国家粮食局的指导和各级党委、政府的领导下，各级粮食行政管理部门主动适应粮食购销市场化改革的大趋势，经过七、八年的艰苦努力，积极转变职能，建立监督检查队伍，加快配套法规制度建设，创新工作方法，稳步推进依法管粮，监督检查机构从无到有，制度从无到全，队伍从无到大，监督检
2、查体系不断完善，工作水平不断提高，社会影响不断扩大，粮食流通监督检查工作取得了很大的成绩。特别是20x年以来，各级粮食行政管理部门认真学习贯彻党的十九大精神，以科学开展观为指导，积极扎实推进监督检查各方面工作，又取得了新的进展，新的成绩。归纳起来，就是“突出了四个重点，实现了四个进一步。具体来讲，一是以加强机构建设为重点，改善执法条件，壮大队伍，提高素质，进一步夯实了检查工作根底；二是以各级储藏粮监管为重点，扎实做好粮食库存检查工作，进一步推进了库存检查的标准化、科学化；三是以粮食最低收购价政策落实情况和质量安全专项整治检查为重点，认真开展各项专项检查工作，进一步保障了粮食宏观调控措施的落实，
3、增强了有效性；四是以完善规章制度为重点，加强层级监督和指导，积极探索创新监督检查方式方法，进一步提高了粮食流通监督检查工作的整体水平。粮食流通监督检查工作的不断加强，有效地维护了正常的粮食流通秩序，保护了粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为确保国家粮食安全，促进国民经济又好又快开展作出了积极奉献。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视粮食工作的结果，是各级粮食行政管理部门奋力进取、开拓创新的结果，是各级粮食流通监督检查人员恪尽职守、辛勤工作的结果。在这次会上，我们将表彰20x年全国粮食流通监督检查工作先进单位，还邀请了局部先进单位的代表到大会上介绍经验。在这里，我受振邦局长的委托，代表
4、国家粮食局向获奖的单位表示热烈的祝贺，向各级粮食流通监督检查人员表示诚挚的慰问和感谢！ 二面临的新形势、新任务 面对国际国内粮食供求和市场出现的新情况，粮食流通监督检查工作面临着新形势和新任务。 1确保国家粮食安全的战略部署，要求充分发挥监督检查的保障作用。党的十九大从国民经济全局和战略的高度强调要“确保国家粮食安全，这是胡锦涛总书记在十九大报告中作出的战略部署。今年中央一号文件也提出，增强做好“三农工作的紧迫感，粮食安全的警钟要始终长鸣，稳固农业根底的弦要始终绷紧，解决好“三农问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。在这次全国人大第十一届第一次全体会议上，温家宝总理作了政府工作报告，对农业
5、特别是粮食生产、流通工作的强调，用的分量很重，占的篇幅很大。温家宝总理屡次从粮食生产、流通、消费、价格等方面对确保国家粮食安全作出了全面的部署，这些充分说明党中央、国务院对市场化条件下确保国家粮食安全的高度重视。当前我国粮食安全总体形势是好的，但从中长期看，随着工业化、城镇化开展，人们生活水平提高，膳食结构改善，粮食需求刚性增长，而粮食生产受耕地减少、水资源缺乏和气候等多种因素制约，稳定增产的难度越来越大，我国粮食供求将是偏紧的趋势，确保国家粮食安全面临严峻挑战。在当前的形势下，必须加强粮食宏观调控，维护粮食市场和价格根本稳定，落实中央各项惠农支农政策措施，保护种粮农民的积极性，促进粮食生产稳
6、定开展。在上述这些方面，粮食流通监督检查都应该发挥重要作用，有很多工作需要做，需要去落实。要通过加大对粮食宏观调控政策措施落实情况的监督检查，有效实现调控目标；要通过加强粮食经营行为的监管，维护正常流通秩序，保证粮食市场供给和价格稳定；要通过加强粮食最低收购价政策落实的监督检查，维护农民利益，保证这一惠农政策落到实处。所以，我们一定要充分认识加强粮食流通监督检查工作在保证国家粮食安全中的重要意义和作用，切实发挥为国家粮食安全保驾护航的作用。 2加快政府职能转变，要求进一步加强粮食流通监督检查工作。党的十七届二中全会通过了?关于深化行政管理体制改革的意见?，提出加快建立以“经济调节、市场监管、社
7、会管理、公共效劳为主要目标的公共效劳型政府。今后政府机构改革的根本思路，就是要着眼于推动科学开展，保障和改善民生，按照精简统一效能的原那么，推动政府决策权、执行权和监督权相互制衡和协调，构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的效能政府。由此可见，强化政府在监督方面的职能，加强对经济活动和市场的监管，是政府职能转变的重要内容。从粮食行政管理的角度来看，同样需要我们遵循上述思路和原那么，进一步转变观念，理清思路，正确处理好粮食流通管理中监督与决策、执行的关系，强化监督检查的职能，完善粮食流通行政执法监督保障体系，充分发挥其在促进粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系建设中
8、的效劳保障作用。因此，强化检查职能，是粮食行政管理部门职能转变不断深化的迫切需要。对此，我们要有使命感和责任感。在这次国务院政府机构改革中，国家粮食行政管理部门机构和体系维持了稳定。今后，粮食行政管理部门要根据党的十七届二中全会通过的决定，在前几年实现粮食购销市场化，推进机构职能转变的根底上，进一步按照党中央、国务院的要求，深化行政管理职能转变。其中一个重要的切入点就是切实把粮食监督检查放在非常突出的位置，履行好各项监督检查职能，为构建公共效劳型政府效劳。 3实现宏观调控目标，要求切实做好粮食流通监督检查工作。去年以来，居民消费价格指数上涨较大，成为经济运行中的突出问题。今年2月份居民消费价格
9、水平同比上涨8.7%，创出11年来的月度新高，其中食品类价格上涨了23%，拉动了80%以上的CPI涨幅，在食品价格中，食用植物油价格同比上涨41%，粮食价格也有所上扬，这是对全国整个市场和价格走势的判断。防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，全年物价上涨的水平要控制在4.8%左右，是今年宏观调控的一个重要目标。党中央、国务院决定，今年经济工作的主要任务就是两个“防止，一是防止经济增长由偏快转为过热，二是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，这是党中央、国务院决定的今年整个经济工作的根本目标。因此，确保粮油供给不断档不脱销，价格不大涨不大落，对实现这一目标十分重要。我们应该看到，去年粮食连续
10、第四年丰收，目前库存充裕，粮食市场供给是完全有保证的。但是由于种粮生产本钱增加、国际市场粮油价格持续大幅度上涨等因素，总体上看，今年控制国内粮食价格上涨面临一定压力，食用植物油供给偏紧、价格高位运行，与此同时东北地区粳稻由于增产和运输不畅等因素价格下滑。今年，国际国内粮食市场和价格形势比拟复杂，不确定因素增多，保证国内市场供给和保持价格根本稳定的任务非常繁重，调控难度加大。去年下半年以来，国家采取了一系列的宏观调控措施，包括控制粮食出口和深加工转化；加大最低收购价粮食和临时存储进口小麦的销售力度；安排在南方销区销售局部中央储藏食用油和中央储藏玉米；在东北地区启动粳稻最低收购价执行预案，下达中央
11、储藏和国家临时存储玉米增储方案；安排国家临时存储粮食向粮食库存薄弱地区移库等。这些宏观调控措施对稳定粮油市场至关重要，作用比拟明显，但是也存在落实不完全到位的问题。因此，我们要加大检查工作的力度，确保国家为保证粮油市场供给和价格根本稳定的一系列政策措施落到实处，为实现国家宏观调控目标发挥积极作用。 同志们，我们只有从宏观层面上、从全局上把握国际国内粮食市场形势的变化，才能把监督检查工作做得更好，做得更加有针对性，更好发挥应有的作用。 二、做好今年粮食流通监督检查工作的几点希望和要求 关于今年的粮食流通监督检查工作任务，振邦同志作出了重要的批示，提出了明确的要求。小南同志还将在会议上作工作报告进
12、行全面的部署。在此，我强调以下四点： 一是要适应粮食流通监督检查工作的新形势，增强“四个意识，实现“四个促进。当前，各级粮食行政管理部门和监督检查工作人员，要深入学习党的十九大精神，进一步以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，指导实践，来推动粮食工作和粮食流通监督检查工作。要通过学习，增强四个意识，实现四个促进。第一是增强大局意识，促进科学开展。要强化粮食宏观调控政策落实情况的监督，保证粮油市场供给和价格根本稳定，维护正常流通秩序，为粮食流通产业全面、协调和可持续开展营造良好的市场环境，促进经济社会又好又快开展。粮食监督检查虽然是一个部门的工作和职能，但履行好这项职能，做好这项工作，必须要
13、增强大局意识，促进科学开展。第二是增强责任意识，促进社会和谐。要通过加强全社会粮食流通的监管，进一步强化粮食质量和卫生的监督，认真查处涉粮案件，保护好粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，为维护社会稳定发挥积极作用。监督检查行政执法最本质的意义就是要维护正常的市场秩序，要按照国家统一的粮油政策，在公平公正的粮食市场环境下，切实保障粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，促进社会和谐。第三是增强效劳意识，促进民生改善。党的十九大和全国人大第十一届第一次全体会议的政府工作报告都特别地把落实科学开展观，坚持以人为本，切实改善民生，放到了十分重要的位置，强调到了空前的高度。所以，粮食流通监督检查人员要牢
14、固树立效劳意识和公仆意识，坚持执法为民，把监管和效劳结合起来，为粮食生产者、经营者和消费者效劳，努力做到让广阔人民群众满意。第四是增强法制意识，促进依法行政。要进一步完善粮食流通监督检查的规章制度，加强执法人员的法制教育，健全执法程序，提升粮食流通监督检查水平和执法能力。 二是继续下大力气推动监督检查基层机构建设。尽管在过去的七、八年里，机构建设取得了很好的成绩。但也必须清醒地认识到，目前还有22%的地市、39%的县市粮食行政管理部门没有设置监督检查机构，与国务院执法重心下移的要求不相适应，也与当前粮食工作的实际需要不相适应。如果机构不到位，从事监督检查工作的人员不到位，就无法开展监督检查工作
15、。目前，各地政府相继换届到位，这对今年加强监督检查体系建设是个机遇。因此，各地粮食行政管理部门对监督检查机构建设要有足够的重视，要主动争取县市党委、政府的理解和支持，切实加大工作力度，省市两级粮食行政管理部门要对基层机构建设遇到的新情况、新问题进行深入调研，积极向当地党委、政府汇报，同有关部门沟通，加大对县市机构建设的督导力度。 三是要围绕粮食宏观调控突出搞好专项检查。实践证明，专项检查的效果很好。去年下半年以来，围绕稳定市场粮价和保证市场粮食供给，国家已出台一系列政策措施，今年还会加大调控力度，这些政策措施针对性强，对企业的利益影响大，相应的监督检查能否跟上，工作力度是否到位，直接关系到宏观
16、调控的成效，因此，今年要下大力气搞好几个专项检查。重点包括中央和地方食用储藏油的专项检查，粮食最低收购价预案执行情况的专项检查，国家临时储存粮食竞价销售出库、跨省移库出库情况的专项检查。各省区、市粮食行政管理部门还要根据实际组织好本地区的专项检查工作。对储藏油的全面检查是一项全新的工作，各地要高度重视，精心准备，务求成功。从2023年开展全国粮食清仓查库开始，这些年，对粮食库存的检查，从工作制度、工作方法等方面都走向了标准化。而储藏油过去没有查过，没有经验可循，应当给予重视。在今后相当长的一段时期内，影响食用植物油供给和价格的不确定因素较多，很有必有对储藏油的库存数量和质量进行全面清查。对储藏油库存的检查，要注意对社会舆论进行正面引导，以免对粮油供给和市场稳定产生不利的影响。此外，今年粮食库存检查由于检查时点调整，时间比拟紧，任务很重，但各地也要和往年一样，严格按照?粮食库存检查暂行方法?的要求完成规定
