1、平安生产开展规划 平安生产关系人民生命和国家财产平安，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定开展运行的重要保障，是坚持以人为本科学开展观的必然要求，是坚持社会和谐开展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表重要思想的具体表达。 遵照中共中央关于制定国民经济和社会开展xx规划的建议、中华人民共和国国民经济和社会开展xx规划纲要和新疆维吾尔自治区国民经济和社会开展xx规划纲要的要求，按照国家平安生产监督管理总局的安排，并结合我区实际情况，新疆维吾尔自治区平安生产监督管理局组织编制了自治区第一部平安生产专项规划。在编制过程中，与自治区发改委、经贸委、财政厅、公安厅、科技
2、厅、卫生厅、建设厅、交通厅、质监局、农机局、新疆煤监局、乌鲁木齐铁路局、新疆航管局等部门进行了沟通和衔接，并征求了各地平安生产监督管理部门的意见。规划主要内容包括：平安生产现状与问题、指导思想和规划目标、主要任务、规划实施保障措施、重点工程（工程）等五个局部，是xx期间（xx202223年）我区平安生产工作的指导性文件。 规划中凡涉及到自治区负有平安生产监管监察职责部门的内容，由相关部门组织实施。重点工程（工程）要编制工程（工程）建议书，提出建设目标、建设内容、进度安排，以及国家、自治区政府、企业分别承担的资金筹措方案，确保平安生产xx规划目标的实现。 一、我区平安生产现状及存在的主要问题 （
3、一）平安生产现状 自治区党委、政府认真落实党中央、国务院的重大战略部署，始终把平安生产工作贯穿于整个国民经济和社会开展的全过程，将平安生产纳入整顿和标准社会主义市场经济秩序的重要内容，认真落实平安生产责任制，深入开展各项平安生产专项整治和平安生产大检查，不断调整平安生产监管体制，充实平安生产监管队伍，强化平安生产监管，广泛开展平安生产宣传教育，认真查处各类事故，严格行政责任追究。这些措施保证了全区平安生产状况的总体稳定。 在xx年至xx年的“十五期间，全区发生各类事故7202354起，死亡16812人，平均每年3362人。从“十五期间全区各类伤亡事故统计分析说明：我区各类事故总量仍居高不下，生
4、产企业职业危害严重，重点行业和重点领域平安生产问题突出，特别是道路交通、煤矿等领域重、特大事故频繁发生，给人民生命和财产造成了严重的损失，平安生产形势依然严峻。 xx年，全区发生各类事故14787起，死亡3755人。亿元gdp死亡率1.4，工矿商贸2023万职工死亡率11.01；道路交通万车死亡率21.5；煤矿百万吨死亡率6.17。 1.道路交通 “十五期间，全区共发生道路交通事故48784起，死亡13749人。事故起数占各类事故总数的68%，死亡人数占各类事故死亡人数的82%，事故起数和死亡人数总体呈上升趋势。机动车万车死亡率从1998年的40.1下降到xx年的21.50，总体呈下降趋势。
5、2.煤炭 “十五期间，全区共发生煤矿事故630起，死亡937人。事故起数占各类事故总数1%，死亡人数占各类事故死亡人数的6%，百万吨死亡率由xx年的7.8下降到xx年的6.17。 3.消防 “十五期间，全区共发生火灾18791起，死亡246人。事故起数占各类事故总数的27%，死亡人数占各类事故死亡人数的1%。 4.农机 “十五期间，全区共发生农机事故582起，死亡388人。事故起数占各类事故总数的1%，死亡人数占各类事故死亡人数的2%。万台死亡率由xx年的3.2下降到xx年的1.61（大幅度下降的原因之一是因为道路交通平安法实施后，统计口径发生变化）。 5.铁路 “十五期间，共发生铁路路外事故
6、641起，死亡396人，事故起数占各类事故总数的1%，死亡人数占各类事故死亡人数的2%，事故起数、死亡人数自xx年起呈逐年下降趋势。 6.工矿商贸企业（不含煤炭） “十五期间，工矿商贸企业共发生事故1435起，死亡120236人。事故起数占各类事故总数的2.0%，死亡人数占各类事故死亡人数的7%。前三年事故起数、死亡人数呈逐年下降趋势，但xx年事故死亡人数到达248人，出现反弹现象。 7.职业危害情况 据不完全统计，1989年2022年，报告各类职业病累计发病9016人（尘肺病占75%左右），死亡1247人，各类职业病和急性中毒事件呈逐年上升趋势。从劳动和社会保障部门提供的资料来看，我区职业病
7、方面的费用每年超过4亿元人民币（不包括职业病患者患病期间康复治疗的费用）。 （二）主要问题 1.平安生产认识不到位，重视不够。一些地方政府、企业对平安生产在实施可持续开展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻平安的倾向，平安生产未纳入地方经济社会开展规划和企业具体开展战略之中；“平安第一、预防为主、综合治理的方针还没有真正落到实处，平安生产还没有成为绝大多数企业的自觉行为。 2.生产装备落后，平安生产根底薄弱。绝大局部企业平安生产长期投入缺乏，平安欠账严重，一些重大事故隐患得不到有效根治。七十年代前建设的地方中小企业厂房破旧、工艺落后、设备老化，事故隐患日益增多。近年新建的一些中小企业
8、因为未能严格执行平安设施“三同时规定，平安投入严重缺乏，平安根底薄弱。随着城市的扩展，局部高危行业企业周边平安间距不能满足国家标准标准规定。非法占压石油、天然气管道现象严重。局部企业平安生产责任制不落实，平安管理制度、平安操作规程不严谨，重大危险源分类、分布不清，尚未建立起重大事故预防控制体系，重大事故隐患未得到有效治理，人民群众生命财产受到严重威胁。 3.重点行业和重点领域平安生产问题突出，事故居高不下。机动车保有量逐年增幅加快，道路通车里程逐年增加，机动车驾驶人员素质较低，超限超载现象多，县乡道路平交点多，道路交通平安监管的难度大。事故多发点和公路危险路段整治不到位等问题还相当普遍和突出。
9、漫长的交通线路，单调的沿线背景，极易因疲劳驾驶而发生事故，增加事故救援难度。这些问题，造成我区交通事故居高不下，一些指标（如万车死亡率）远高于全国平均水平。煤矿平安防灾系统和装备欠缺、平安投入严重缺乏、从业人员素质低、平安生产责任制不健全、地方政府对煤矿平安监督管理力量薄弱、应急救援力量缺乏，煤炭企业平安欠账十分严重，事故隐患突出，重、特大事故时有发生。xx年连续发生三起特大事故。xx年7月11日，阜康神龙煤业有限责任公司煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成83人死亡；xx年2023月4日，阿克苏XX县区亚吐尔乡煤矿一号井发生瓦斯爆炸，井下14名矿工全部遇难；xx年2023月27日，XX县区电站沟中兴煤
10、矿发生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡。 4.从业人员素质不高，应对突发事件能力差。全区每年约有数十万外来人员从事矿山、建筑等高危行业的各类生产活动，这些人员大多数为农民工，文化程度较低、平安技能差，成为企业工伤事故发生的主要群体。加之我区为少数民族聚居区，职业教育根底薄弱，产业工人整体素质不高。监管人员、从业人员和社会公众应对突发事件的处置和自我保护能力差。 5.投入缺乏，科技支撑力量不强。政府对公益性、根底性、关键性的平安技术研究、平安技术人才培养、检测检验根底设施建设等方面资金投入严重缺乏。现有区级职业平安检验评价中心不能满足全区平安工作需要，中央大企业科研能力过于分散，形不成合力，地方中小
11、企业平安科技研究能力低下，国家现有的平安生产科技成果在全区得不到充分的推广和应用。 6.监管手段落后，联合执法机制不健全，执法力度不够。我区地处西北边陲，地域跨度大、路途遥远，自然条件较差，生产、经营单位点散面广，相关执法部门协同执法、联合执法工作有待进一步强化。目前，虽然自治区、地（州市）、县三级平安生产监管机构已根本建立，但还存在工作经费严重缺乏、人员数量缺乏、素质不高、监管手段落后等问题，导致平安生产监管权威性不够、执法不力，平安生产法律、法规难以全面落实。 （三）面临的形势与挑战 xx期间，是我区经济和社会开展的重要时期。自治区将重点开展石油天然气、煤炭、棉花等产业，建设国家重要的能源
12、及石油化工基地，推进新型工业化进程，平安生产将面临新的形势与挑战。 1.以人为本，平安开展，构建和谐社会对平安生产工作提出了更高的要求。随着经济和社会的开展，人们的物质生活、文化、法制意识、平安意识不断提高，从业人员更加重视自身的平安与职业健康，落实科学开展，构建以人为本的和谐社会对平安生产工作提出了更高的要求。 2.粗放的经济增长方式，加重了平安生产的压力。xx期间全区生产总值方案年均增长9%，力争实现两位数增长，工业增加值平均每年增长17%左右，我区处于工业化和城镇化快速开展时期，但其增长方式仍建立在石油、煤、电等资源性、高耗能产业开展的根底上，粗放型经济增长方式没有根本性改变，同时还面临
13、着东部兴旺省区落后的生产工艺及设备转移等状况，对全区平安生产造成重大压力。 3.产业结构的特殊性，增加了生产过程中事故的隐患。随着优势资源转换战略的不断实施，石油化工、煤炭、建材等行业在自治区的支柱作用更加显著。xx期间，自治区煤炭生产规模将有很大的提高，生产能力将到达“十五末的2.5倍，重化工业仍是自治区工业的一个特色，这些行业正是平安生产的高危行业，也是重大危险源的主要产生点，给平安生产工作提出新的要求。 4.进城务工人员的增多以及人口老龄化的趋势，形成了事故高发群体和平安管理难度加大的客观现实。我区目前正处于城镇化加速开展的阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化和人员流动性加大，
14、平安意识和技能不能满足平安生产工作的需要，平安管理难度进一步加大。老龄人口自理能力较差、反响能力较弱，增加了消防、交通平安方面发生事故的概率。 5.新疆地域广阔，交通运输线路漫长，交通平安管理难度大；生产经营单位分布广阔，点散面广，造成平安监管困难，平安监管本钱增大。 6.全球经济一体化进程的进一步加快，企业的社会责任和劳工标准等问题愈来愈引起世界各国的关注，企业的平安问题将更多地成为非关税壁垒的一个焦点。我区企业要走向世界，参与国际竞争，必须要在改善平安生产条件、加快推行职业平安体系方面加快同国际接轨，平安生产工作面临外部的压力。 xx期间，是全面建设小康社会的关键时期，我区将坚决不移地走适
15、合区情的新型工业化道路，充分发挥资源优势，做大做强特色支柱产业，实现工业超常规、高速度、跨越式开展，在推进新型工业化上取得重大突破。伴随着经济快速开展的同时，平安生产也将步入国际兴旺国家已走过的人均gdp2023003000美元事故的易发期。平安生产工作既要解决历史遗留问题，又要解决出现的新问题，任务十分繁重。 二、指导思想、规划目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，以科学开展观统领全局，坚持平安第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新、强化平安管理。按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和加快我区新型工业化进程的战略部署和总体要求，以保障人民群众生命财产平安为根本出发点，以遏制重、特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，倡导平安文化，落实平安责任，强化平安监管，加大平安投入，提高本质平安水平，建立平安生产长效机制，推动平安开展，实现我区平安生产状况进一步好转。 （二）规划目标 总体目标。到202223年实现自治区平安生产状况进一步好转。全区平安生产各类事故起数和死亡人数比“十五末逐年下降，道路交通、矿山、建筑等高危行业和领域事故多发的状况得到改善，坚决杜绝一次死亡30人以上或直接经济损失
