1、县加快城中村改建步伐假设干意见 在推动城市化进程中，由于县城总体规划范围的不断扩大，对城关镇原农村村民保存下来的集体土地长期缺乏统一、有效的规划控制和用地管理，使其逐步形成了城市开展的异化物“城中村。随着新建设步伐的不断加快，优化提升城市环境，显得犹为紧迫。“城中村现象也已成为社会关注的热点，如不尽快扭转其现状，不仅将延缓城乡统筹的进程，还将在很大程度上困扰的现代化建设。希望县委、县政府在制定“城中村改造总体实施方案的根底上，尽快修订和完善有关政策措施，学习和引进外地在“城中村改造过程中积累下的先进经验和成功做法，率先推出一批“城中村改造范围内的土地进行“招、拍、挂，并以次作为试点，积极推动“
2、城中村改造的步伐。本提案以平邑镇为背景，探讨“城中村现状和存在的问题，提出几点“城中村改造的建议。 一、“城中村现状 城关镇辖区内共有18个“城中村，这些“城中村违章建筑普遍存在，土地资产流失严重，居住环境极差、公用根底设施薄弱、人口构成多元化、治安状况堪忧、方案生育难、火灾隐患大、村民综合素质、转变生活习惯跟不上等等。以上这些都是城市管理和新建设必须根治的问题，加快“城中村改造步伐，从源头上治理脏、乱、差，是建设和长远开展的一个根本性措施。 二、“城中村改造面临的问题 （一）拆迁补偿问题 1、违章建筑的认定问题。“城中村违章建筑具有普遍性，假设成认其合法，给予相应补偿，必然引发新的违章建筑浪
3、潮，加大城市管理难度和增加拆迁本钱；假设认定其违法，那么强制拆迁难度大，必然引发社会不稳定因素。 2、拆迁补偿模式问题。根据调查，大局部村民乐意接受异地安置或回迁安置，不愿接受货币补偿，这给开发“城中村带来巨大的改造本钱和风险，令开发商望而却步，对参与“城中村改造失去积极性。 （二）村民社会保障体系问题。失地农民的养老问题是广阔农民最大的后顾之忧，如何建立健全社会保障体系，给失地农民一颗“定心丸，是能否完成好“城中村改造的关键。 （三）“城中村改造操作模式需进一步探讨。“城中村改造需要社会各界的积极参与，这是一个不争的事实，但谁主导改造，如何操作还需进一步探讨。 （四）相关政策措施不完善。“城
4、中村改造后的供地模式、规划设计要求等相关政策不完善，使得“城中村改造没有明确的目标，不能很好地调动社会各界的积极参与。 三、“城中村改造的几点建议 （一）政府主导，做好拆迁补偿。 1、对违章建筑只给予补助，表达违章无利可图。由于“城中村违章建筑具有普遍性，可兼顾拆迁本钱和维护社会稳定，表达有法必依的原那么，对违章建筑只给予补助，补助额不大于建筑物本钱。 2、加强异地安置与货币补偿相结合的拆迁补偿模式的研究。把外地“城中村改造的先进经验和实际做法揉和到具体操作过程当中去，积极加强对各种补偿模式的研究，对“城中村的改造将起到巨大的推动作用。 （二）建立健全针对失地农民的社会保障体系。 针对失地农民
5、的社会保障体系，可以从以下几个方面建立健全： 1、建立合理的征地补偿费用支配机制。征地补偿费应作为农民养老的主要保障，可将此局部资金实行多元化投资，用于养老保险、医疗保险和其他合理的投资，确保资产增值。 2、建立医疗、养老社会保障机制。目前农村社会保障尚未立法，各项制度建设尚处于起步阶段。建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措可以按国家、集体、个人都出一点的思路进行解决，初步建立起失地农民的社会保障体系。 3、就业是失地农民最好的保障。联合有关部门，有针对性的建立教育培训保障机制，重视失地农民的教育培训，加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立多层面的
6、县、乡（镇）、村三级农民职业技能培训网络体系，使失地农民充分就业。这既提高了村民综合素质，又保证了农民生活水平不降低。 （三）积极探索“城中村改造操作的新模式。 “城中村改造应以政府主导，统一规划设计，以市场运作为主要模式，坚持节约集约用地，不断探索“城中村改造的新模式、新方法。 （四）完善相关政策措施。 尽快对现有的18个“城中村进行调查摸底，根据各村实际制定并上报中长远拆迁方案和年度拆迁方案，对那些根本条件已经成熟的村，要尽快修订建设规划并呈请专家团会审。详细研究“城中村改造后的供地模式、规划设计要求等相关政策，使政策明朗化。引导房地产市场参与积极竞争，充分调动社会各界参与的积极性，合理利用各种资源，为“城中村改造提供资源保障。 第4页 共4页
