1、局长在城管执法半年总结大会讲话 同志们： 经局党组研究决定，今天我们在这里召开2023年上半年工作总结大会。会议的主要任务是：全面总结上半年各项行政执法工作，安排部署下半年重点工作。下面，我根据局党组讨论的意见讲两方面的内容。 一、上半年行政执法工作简要回忆 今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“六城联创为契机，以深化城市管理体制机制改革为突破口，全面履行各项执法职能，积极探索长效机制，大力加强制度建设和执法队伍建设，全面提升了行政执法工作水平，进一步推进了新型城市管理行政执法工作。上半年，我局共接听96310群众热线 1939次；处理市容环境卫生管理类案件2804件；查处违法建设
2、案件523件次其中莲都区167件次，撤除违法建筑291处24223平方米，其中莲都区共撤除162处14406平方米;查处环保类案件11件次，市政设施类案件16件次，园林绿化类案件19件次。 一积极开展体制机制改革，城管执法外部环境进一步理顺 改革是推进各项工作的动力所在。今年来，根据城市管理开展的需要，我局结合实际情况，积极探索城市管理体制改革，取得了一定成效。 1、局机构改革稳步推进。我局现行重心过高的“以块为主的管理体制弊端日益显现，已不能适应当前的城市管理要求。执法分局与街道、社区不能做到无缝对接，工作重心难以下移，不能充分发挥基层组织的城市管理主体作用，导致市、区两级政府在城市管理工作
3、中难以融合的矛盾。在同一中心城区因隶属不同分局，在具体执法上难以做到步调一致，难以做到执法标准统一。为了改变这一现状，局党组经过认真细致的调查研究，并报市政府批准，确定了我局机构改革方案：保存经济开发区分局、莲都区分局，撤消城南、城北分局，按照市容、规划、环保、市政、园林绿化等职能设立市容支队、规划支队和综合支队综合支队行使环保、市政、园林绿化、燃气等方面的执法职能；在城区四个街道和市环卫处派驻五个执法大队，协助指导街道社区和环卫部门行使城市管理方面的职能，夯实城市管理的根底。目前，三个执法支队、五个执法大队人员已全部到位并正常开展工作。 2、相关职能划转进一步落实。根据浙政函20239号?省
4、人民政府关于市开展相对集中行政处分权工作的批复?，我局在市规划区范围内和经济开发区依法“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的行政处分权。考虑到我局刚成立时在业务能力、管理水平的欠缺，在该职能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对非机动车辆侵占城市人行道行为的行政处分权。经过四年多来的执法实践，我局已具备管理汽车占用人行道的能力。通过与市领导和相关部门的沟通联系，该项职能划转给我局已根本确定。目前，我局已与省法制办沟通相关职能划转问题。同时，积极与交警部门做好对接工作，正在开展筹建汽车占用人行道管理网络平台等
5、工作，争取年底前完成相关交接工作。另外，经多番努力，市领导已原那么同意将市区户外广告的审批管理权授予我局。市政府成立户外广告清理工作领导小组，办公室设在我局，并由我局牵头做好市区户外广告的调查摸底和清理整治工作，为正式接管户外广告的审批管理工作做好充分准备。 3、城市管理效劳中心筹建工作有序进行。通过积极争取，市领导已同意我局成立城市管理效劳中心，现在正在走相关报批程序。效劳中心成立后，对于停车米表管理、广告经营、犬类办证管理、建筑垃圾消纳场地、撤除违法建筑的民工使用等事项，将通过效劳中心进行市场化运作，这不仅节约执法本钱，提高执法效能，而且还可增加财政收入，更为重要的是为我们局今后开展奠定了
6、良好的根底，为探索城市管理市场化运作提供了平台。 二全力破解城市管理难点问题，城管执法工作进一步推进 今年以来，我局以破解市民关注的城市管理难点、热点和历史遗留问题为重点，积极采取有效措施，全面推进城管执法各项工作。 1、坚持以疏为主，疏堵结合，市容管理成效明显。一是开展马路市场疏导试点工作。我局通过认真调研，与街道、社区及相关部门沟通联系，在天宁、国税等马路市场开展整治试点工作。在整治的根底上，由社区牵头，对原有马路市场进行改造，固定摊位，统一供电、供水、保洁，并由社区向每位摊主收取少量管理和卫生费用，变原先的无序经营为标准管理，根本实现了市容执法与社区管理的无缝对接。该做法在总结经验后，下
7、一步将在市区范围逐步推广。二是开展文明示范街创立活动。以中山街步行街改造为契机，我局拟定了中山街市容管理标准，现已上报市政府。执法队员采取徒步巡查执法方式，严格按照标准实行市容管理，逐步探索重点路段市容管理执法机制。三是开展继光街夜市整治。我局通过调查摸底，结合府前菜市场改造，制定了继光街夜市整治方案，现已上报市政府及相关部门。 2、坚持分类处理，重点突破，规划工作在试点中寻求出路走出困境。为有效解决规划管理中存在的旧违章难拆、新违章难控的问题，我局积极探索规划管理新途径、新方法。主要是结合新规划法积极探索区域统筹，分类处理历史遗留违章问题和对违章建筑实施没收、罚款来遏制新违章的发生，在白云花
8、苑区域历史违章处分上探求新路子。6月22日，我局抽调专人组成白云花苑违章建筑处理专案组进驻白云花苑进行现场办公。一是做好方案制定工作。针对白云花苑的违章情况，制定了统一的处理标准，发布处分通告，并将处分通知书送到违章户手中，要求违法业主在7月15日前主动接受处理，凡在7月15日前主动到市城管执法局申报并积极配合调查取证接受处理的，按照工程造价的18%对地下室进行处分，对占用绿地的，处以绿地补偿费2倍的罚款，如果超过7月15日这个期限，将进行从重处分，对情节严重的，将给予没收违法建筑，强制回填地下室，强制撤除等处分。二是做好政策宣传工作。通过入户走访、发放宣传单等形式，利用 短信、 告知、媒体曝
9、光等手段，积极向白云花苑住户宣传违章建筑处理的政策及相关法律法规知识。对主动上门申报的违章户发放温馨提示单，一次性告知所需提供的全部资料内容，共发放宣传单400余份，发送 短信237条，打 告知237次，接受上门咨询效劳100余人次。三是做好效劳办理工作。组织专案组人员开展政策、业务及法律法规等相关知识的培训，提高办案人员的办案水平和质量，进一步简化办案流程，安排办案人员和审核人员一同办公，采取办案流水线作业，方便违章户申报，提高办案效率。四是做好新违章的治理工作。联合物业共同开展日常巡查，发现和制止新发违法建设12起，实施撤除2起，有效打击遏制了新违章的蔓延。经过努力，截至7月20日，白云花
10、苑239户违章户中已有201户主动申报，同意接受处理，还有38户正在积极联系和沟通。通过对白云花苑违法违章案件的处理，重新树立起执法局公平、公正、透明、依法的新形象。 3、坚持源头管理，部门联动，综合类执法稳步推进。一是开展“绿色护考行动。积极做好噪声污染源排查，加强早晚两个时段巡查，“96310举报热线24小时受理市民举报 ，及时查处噪声举报投诉案件，确保中、高考圆满完成。此次“绿色护考行动共查处环保噪音投诉案件136起，并对5起严重影响考生学习、休息的噪声超标排放行为罚款41000元。二是继续加大对高音促销、小五金加工扰民的整治力度，实施娱乐场所噪声污染源头防治措施，强化噪声整治。三是以行
11、业联动执法为主要模式，推进餐饮业油烟污染整治；四是结合公建项目管理，及时查处破坏园林绿化行为。五是加大市政占道违法行为的查处力度，通过制度标准促进市政公用设施的保护与管理。六是完善内河整治排查台帐，加大对污染内河行为的整治力度，按照权责明确的属地流域责任制管理模式进行长效管理。 三继续完善内部管理，执法队伍建设进一步加强 1、解决队员身份和协管员待遇问题。我局属于行政执法部门，按照法律规定，执法人员必须是公务员身份，但从建局开始，本单位性质属于参照公务员编制单位，近百名正式执法队员的公务员身份问题一直困扰着我们。虽经多番努力始终未能解决。今年，局领导班子高度重视，屡次派专人与省人事厅、市人事局
12、等部门沟通协商，通过不懈努力，终于解决了困扰多年的执法人员身份问题，现在正式执法人员已全部参照公务员管理，消除了执法人员的后顾之忧。年初，经过与市政府部门的屡次沟通和争取，给全局协管员每年增加工资3000元，这对稳定协管员队伍起到了积极作用。 2、加强教育培训注重监督考核。结合学习实践科学开展观活动，进一步加强执法队员的政治思想教育，逐步树立以人为本、亲民执法、和谐执法的文明执法理念。四月份，开展了协管员军训，通过军训，锻炼了大家的意志，与此同时，我们结合学习实践科学开展观活动进行了屡次执法工作的研讨，通过各种途径查问题、找对策，切实解决了执法过程中的问题，从而增强执法队员的综合素质，提高了执
13、法水平。建立健全监督考核制度，尤其是加强了对协管员的绩效考核，坚持公开、公正、公平的原那么，实行考勤考绩相结合，切实建立起奖罚制度，实现干多干少不一样，干好干坏不一样，充分调动协管员的工作积极性。 3、听民声、集民智、顺民意，实行岗位干部队伍大调整。为充分调动广阔队员的工作积极性，按照民主集中制原那么，结合体制调整，深入开展了处室领导调整、五个执法大队副大队长竞聘上岗、一般队员双向选择，撤销南明湖和应急两个中队等干部队员和机构大调整工作。这次干部队伍大调整，体现了几个特点：一是充分发扬民主，广泛听取各方意见。自从4月底我局体制调整方案得到批准后，我局以个别交谈、召开座谈会和民意调查测评等方式，
14、广泛听取广阔执法队员的意见，在这个根底上，局领导班子充分酝酿、统一思想，最后确定调整方案。二是坚持能者上的用人导向。对于肯干事、能干事的干部通过竞聘及党组考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考虑岗位的匹配性。这次中层干部的调整，既充分考虑了工作岗位的性质、特点和要求与干部个人的特长，综合素质、能力相匹配，又充分考虑了中层干部班子间相匹配。四是充分体现了中层干部选人组团的主动权。这次一般干部和协管员实行的双向选择，除了机关和开发区大稳定外，支队和大队的人员组成，主要由支队、大队领导根据干部的意向性进行选择。 四强化工作指导，促进莲都区基层执法工作稳步推进。 今年以来，莲都区执法分局以“学习实践科
15、学开展观活动为契机，以“三强化一突破为措施，以新的执法体制为依托，狠抓工作落实，各项工作扎实推进。一是重心下移，强化乡镇根底。进一步贯彻落实莲政办202384号文件精神，真正做到执法队伍人员到乡镇，执法责任主体到基层，强化乡镇的管理执法职能。建立责任追究制度，严格考核，加强对乡镇、村干部的责任教育和执法工作的监督指导，彻底消除村级组织和广阔基层干部“事不关己，高高挂起的思想，深入做好违建群众的思想政治工作，及时劝止违法建设行为。二是狠抓控违，强化拆违力度。创新工作举措，强化日常巡查，保持“制违高压态势。将执法关口前移，搞好事前预防，对违建行为做到早发现、早制止、早撤除，切实把违法行为消除于萌芽
16、状态。适时组织大型专项行动对违法情节严重、典型的案件，予以强制撤除，切实起到震慑效应。三是齐抓共管，强化日常监管。进一步健全各相关职能部门之间的联席会议、事件函告、审批抄告等工作机制，理顺职能，健全全区宏观防御监控网，有效预防控制违章行为。四是积极争取政策，突破处分困境。借鉴龙泉、云和、青田等地做法，尽快制定出台切合工作实际、具有可操作性的政策意见，为处置历史违章提供依据。 五加强协调配合，城市管理警察支队的执法保障作用得到充分发挥。 上半年，城管警察支队以城管执法工作正常开展为己任，求真务实，开拓进取，全力支撑和保障城市管理行政执法工作，严厉打击了各类阻碍城市管理行政执法的违法犯罪活动。共接处警21起，出动警力54人次。其中，查处治安案件1起，化解纠纷12起，配合执法6次，治安拘留1人
