1、关于城市XX县区开发建设的假设干思考 改革开放以来，伴随着农村剩余劳动力的释放和国民经济的持续高速开展，我国进入了快速城市化的时期。城市化的快速推进带来的结果是城市数目的增加、城市人口和用地规模的扩大，使得城市XX县区开发增多。这在路桥表现得十分典型。1994年底，经国务院批准，台州撤地建市，路桥撤镇设区。从此，路桥进入了城市大建设的急速生长时期，新开发在城市中占了绝大多数。当时，路桥采取了“分散组团式（即“跨越式）的增长模式，在原路桥镇建成区以外，重新建设与XX县区平行的城市功能区，以容纳新产生的城市职能。通过九年的努力，目前，路桥新的城市功能区建设已根本完成，新建区框架已根本形成。同时，从
2、完善城市功能布局、改善城市风貌和缓解旧城压力等角度出发，路桥又开始了新一轮城市功能区的建设和旧城的改造。可以预见，路桥XX县区开发建设将成为今后一段时期路桥城市开发建设的重点。本文所指的城市XX县区，主要是指根据城市规划有待开发，集中未来城市一个或几个重要职能的核心地区，它可能是城市未来的行政中心、商业中心、文化中心、产业中心或几个中心的结合。为此，本文就路桥XX县区开发建设需注意的一些问题提出看法。 一、路桥城市建设的现状 1994年11月路桥建区后，根据自身工业化和私营经济兴旺、民间资金充足的起步条件，按照“大投入、大配套、大建设的工作方针，积极推进城市建设进程。在总体布局上，坚持城乡协调
3、开展，整体推进，突出开展XX县区，积极培育次中心金清镇；在建设目标上，注重城市形象，强化内涵，形成特色，提升品位，建设可持续开展的现代化城市；在工作重点上，加快根底设施建设，完善城市功能，推进人口和产业向城市集聚；在特色建设上，弘扬路桥优势，创办大市场，促进大商贸，开展大工业，促进区域经济合理调整；在建设途径上，树立整体经营城市的理念，深化改革，敢于创新，走城市建设市场化和管理法制化、标准化道路。建区九年来，共投入城市建设资金20230多亿元，建成区面积从建区初期的3.5平方公里扩大到目前的16余平方公里。共投入16余亿元，修建路桥大道、南官大道、腾达路、银座街等30多条街道和交通道路，新增三
4、级以上公路69.6公里，公路密度从建区前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投资近2023万元，新改建市场25个，相继建成富仕广场、中国建筑装饰城、台州电子电器市场、浙江方林汽车城等一批较高档次的市场。通过整合，建成全国乡镇企业（台州）高科技园区、路桥节日灯加工园区、新桥模塑工业园区等6个工业园区，总规划面积122023.67公顷，总投资达82.1亿元。建成鑫都国际大酒店、金佩大酒店等2023多幢15层以上的高楼大厦;建成嘉绿苑、方林苑等一批中高档居住区。建成黄椒温路桥段引水工程、五镇供水工程，日供水能力达6万吨；建成投资1.5亿元的污水处理厂，日污水处理能力达4万吨；建成
5、12023kv变电所4座，35kv变电所2座，主变容量达31.9万kva。建成永安广场，黄石、硕雨、避风塘等公园，共绿化XX县区面积166.27万平方米，XX县区绿地总面积达280.4万平方米。通过九年建设，路桥远东商贸广场开发建设已具一定规模，旧城保护改造已全面启动，城市根底设施得到不断完善，城市品位明显提高，城市竞争力逐步提升，一个中等城市的格局已根本形成。 路桥XX县区从一个集镇变成中等城市的格局，应该说建设成就巨大。当我们在感慨路桥九年大变样之余，用更高的眼光去审视，用更冷静的头脑去思考路桥的城市形象和品位时，我们会深深感到，由于路桥脱胎于建制镇，城市建设底子薄，城建人才缺乏，对民间资
6、金依赖性强，且追求高速度等原因，致使路桥城市建设存在着很多的缺乏和遗憾。主要表现在： （一）中心区不突出，功能区块不明显。由于路桥是“无街不市、无户不商的市场大区，各骨干市场零散在XX县区的各个片区，市场和街道都聚集了大量的人流、物流，到处显现着商业气氛，各区块功能布局相差不大，而在夜晚却到处人影稀疏、街落冷清，这在主观上给人以中心XX县区难找的感觉。同时，路桥“跨越式的城市增长模式，导致老城和XX县区并存，老街和新道相接，城市中心区建筑密度不高，市政公共根底设施不多，功能区块衔接不强，且在沿街、沿路建有较多低档次的村民安置房，在客观上造成路桥城市中心区总体建筑形态档次不高，地标性建筑不突出，
7、导致了中心区形象难突出。 （二）商业街（区）建设档次不高。路桥目前已形成以生活消费品市场群和生产资料市场群为特色的两大专业市场群体，专业街区和超市、连锁专卖等各种现代商贸业态并存的商业格局。目前，路桥市场林立，到处可见充满生机活力的市场，但却缺少一条档次高、能充分展示现代繁华气息的商业街。银座街、富仕路、卖芝桥路是目前路桥繁华和最具活力的商业街，但它只能是普通的商业街，却难以承担起展示一个区域高档次、高品位、良好形象的使命。且不说银座街南段和卖芝桥路是原老镇的建筑布局，即使新建的银座街中段和北段以及富仕路，其整体街区的规划设计和建筑形态总体档次不高。特别是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商
8、业街的功能形态，但其整幢单间立地式的建筑结构，即使通过立面改造，也难以表达现代高档商业街的气息。而开发建设中的远东XX县区，其一大功能定位为商业中心，目前只有一条贯穿XX县区东西作为交通要道的路桥大道，以及几条南北走向较短的支干道，也难以承担起作为展示路桥良好形象、高档次、高品位的现代商业街（区）的重任。 （三）交通规划和建设滞后。路桥目前给人的感觉是路桥“路难行、桥难走、车难停。路桥的路方向性差，连贯性不强，初来路桥的人很难弄清方向，搞清方位。路桥的路小，三车道少、双车道多、单车道更多，一些道路经常会造成堵车。当然这具有客观性，路桥XX县区由于河道纵横，老国道走向弯曲等原因，造就了路桥主骨干
9、街道路网方向性差；由于旧城XX县区并存，XX县区开展速度快等原因，造成街道路网连贯性不强。同时，由于人流杂、车流多、交通管理滞后造成严重的堵车现象。而其最根本的原因在于交通规划的滞后。在交通道路规划建设时，没有充分（更多精彩文章来自“秘书不求人）估计到路桥社会经济的开展速度，一些主干道路等级不高、宽度不够，许多道路没有设计非机动车道，功能不全。如泰隆街、腾达路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶颈。20234国道复线、路院路高速公路连接线、滨海大道等主骨干道路建设滞后了好几年。同时，一些公共设施在设计时没有充分考虑停车位，导致XX县区停车位严重缺乏。 （四）城市公共设施薄弱、布局差。由于路桥是从一个
10、镇升格为一个县级区，根底设施相比照拟薄弱，特别是公园、广场等公共活动场所、休闲场所明显缺乏，如图书馆、青少年活动中心、科技馆、文化宫等公共根底设施都还未开建，致使群众在双休日、在晚上无处可去，这也是造成路桥街落冷清的一大原因。同时，由于地下排污、通信等管网规划设施滞后，造成目前街道经常“开膛剖肚，给行人带来极大的不便。而已建成的一些公共设施，也由于布局、规划、档次等原因没有充分发挥应有的功能。如影剧院本来是一个文化宣传和集聚人气的场所，但由于形象不鲜明、缺少停车场以及规模少、档次低等原因，成为了一个被遗忘的“角落。而投资多、规模大、环境美的永安广场，由于建在交通要道边，离居民小区远，致使功能发
11、挥十分有限。又如客运中心由于设计规模少、开展空间缺乏，带动周边要素开展十分有限，又面临着被置换的命运。 （五）建筑形态档次不高。XX县区各建筑单体总体档次不高，除了2023多幢高楼以外，根本上以56层的单间立地排式结构建设，高度不高，体量不大。特别是建区初期的村民安置房，还超脱不了农村建筑“大寨式连排单间的影子，建筑形态单一，材质较差，色彩零乱，立面难看，和现代XX县区的形象极不相称。同时，由于民间资金丰厚，居民普遍较富，对单间街面房的需求强烈，而政府过多强调利用民间资金推进城市建设，致使长期以来XX县区宗地出让较少，XX县区缺乏功能配套设施完善、档次较高的居住小区的开发，导致人居环境相对较差
12、，也导致街面房根本以单间立地形式建设，缺少那种高耸、豪华且层次感强的现代建筑，严重影响了现代商贸城的亮丽城市形象。 二、路桥城市开展的框架和蓝图 XX省城市化开展布局总的设想是把整个城镇体系分为五级，杭州、宁波、温州为一级主区，台州和金华是两个一级亚区。根据最新的XX市城市总体规划纲要（稿件），台州的城市性质定位为浙江中部区域中心城市，制造业、商贸兴旺的现代化港口城市；城市主要职能是我国东南沿海重要的现代化工业基地和商贸中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，XX市政治、经济、文化中心。开展总体目标是经过20年的努力，经济社会与城市的主要开展指标到达或接近兴旺国家水平；成为XX省一类城市
13、，长江三角洲经济区二类城市；充分发挥对市域的辐射带动作用；拥有完善的公共设施、根底设施与高效的交通系统，具备良好的人居环境与优美的城市景观；经济繁荣，社会文明，适于生活居住、适于创业开展的现代化区域中心城市。近期（2022-2023）开展主要目标是集中力量，完善铁路、港口、高等级公路等对外交通系统，加快环境、供水、供电等重大根底设施建设，使台州的区域根底设施建设到达沿海地区先进水平，进一步推动市区建设，启动各类工业园区开发，引导产业集聚。根本改善城市形象，美化城市景观。中期（2023202322）开展主要目标是进一步完善城市根底设施与公共设施，市区功能日臻完善，文化、教育、体育、卫生等设施的建
14、设到达XX省先进水平。同时，黄岩、路桥等XX县区的城市功能进一步完善。完成主要工业园区的开发，工业园区产值占工业总产值得60%以上。XX县区生活环境进一步改善，绿心生态环境得到良好维护和保护性开发，各项指标根本到达现代化标准。远期（2023222023）开展主要目标是进一步推动产业与人口的集聚，同时工业污染得到根本控制和治理，城市生态环境根本改善。产业结构持续调整，高新技术产业开展水平明显提高，第三产业比重超过52%，区域中心城市的作用不断强化，开展为XX省一类城市。 路桥城市开展的目标定位是建设区域性的现代商贸中心。根据XX县区现状开展特点及未来开展趋势，其空间结构将形成一轴两片多组团的格局
15、。一轴：指贯穿XX县区东西两翼的空间开展主轴，该轴线以滨海大道和20234国道等重要东西向主干道为载体。两片：分别指主XX县区和滨海工业区。多组团：根据总规修编主XX县区一片可分为三个组团，分别为中心组团、桐屿商贸组团和中部开展组团。滨海工业新城可分为产业开展组团、居住效劳组团。组团与组团之间通过以天然水系或山体为核心景观的生态基质进行隔离。这四个组团的功能结构如下： （一）中心组团。该组团即路桥主体XX县区，范围包括路桥、路南、路北三个街道的大局部用地。组团着重改善城市环境、提高文化品位，表达水乡特色，突出现代化城市气息，加快产业结构调整，以培育中心XX县区的聚集功能、创新功能、管理功能和效
16、劳功能为趋势，大力开展金融、信息、商贸、文化、旅游等高效劳产业。同时，重点开展都市型工业，对不适宜中心XX县区开展的工业企业逐步迁至滨海工业新城，以优化城市环境、美化城市形象、提升城市空间。并实行旧城改造策略，采取保护与改造并举的方针，对文物古迹加以妥善的保护和恢复，着重挖掘其旅游价值。用地以商业、文化居住为主要内容，重点整理老城路网系统。 （二）桐屿商贸组团。该组团由桐屿街道及螺洋街道用地组成。面积约16.8平方公里。组团的开展方向为以区域性批发市场建设为重点的现代商贸区，强调人居环境的生态居住区。该组团毗领中心XX县区，由于XX市火车站线的选址一直悬而未定，其用地故得以控制并保存至今。这为中心XX县区的空间整合和功能置换提供了更大的开展空间。随着XX市铁路线选址方案的逐步明朗化。该组团的开展优势将更加突现，是未来五年内XX县区重点开展的区域。如果客运站及货运站落户于该组团，可结合路桥中心
