1、平安生产创优争先活动实施方案 第十二个五年方案期间是全县逐步迈向小康社会的重要开展时期,是加快推进新型工业化进程的关键时期,也是深入贯彻落实科学开展、构建社会主义和谐社会的重要时期,因此,科学编制和有效实施全县平安生产“十二五规划,明确平安总体目标、重点工程和重大举措,对于全县实现跨越开展十分重要。 为了做好xx县平安生产“十二五规划(以下称规划)研究和编制工作,特制订如下工作方案。 一、编制规划的重要意义 “十二五时期是实现国务院确定的“到2023年,全国平安生产状况实现根本性好转目标的关键时期。“十一五期间,全县平安生产总体水平有所提高,平安生产状况持续改善,为“十二五 时期平安生产工作奠
2、定了良好根底。但当前全县平安生产形势依然严峻,伤亡事故总量偏大,平安生产根底依然薄弱、平安科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五时期又是全面建设和谐社会的关键时期,做好这个阶段的平安开展战略、平安开展思路、平安开展目标及平安开展重点,并制定相应的政策措施,对促进全县平安生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快开展具有十分重要的战略意义。 二、规划编制工作的指导思想、总体目标、根本思路和编制原那么 (一)指导思想 以科学开展观统领全局,坚持平安开展、科学开展理念,坚持平安第一、预防为主、综合治理、标本兼治,深入开展平安生产执法、治理和宣传教育行动,全面加强法制体制机制、保障能力和平
3、安监管队伍建设,全面推进平安质量标准化建设,强化责任制落实,依靠科技进步,提高本质平安水平和事故应对能力,推动平安保障型社会建设,促进平安生产状况根本好转。 (二)总体目标 到2023年,标准的平安生产法治秩序根本形成,平安监管与执法能力明显提高,平安生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善,企业平安生产主体责任有效落实,生产平安事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产平安事故死亡率比2023年下降38.28%以上,控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产平安事故死亡率比2023年下降20.85%上,控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2023
4、年下降62.64%以上,控制在1以内。道路交通万车死亡率比2023年下降19.50%以上,控制在4.3以内。到2023年,新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内,主要慢性职业中毒得到有效控制。 (三)根本思路 平安生产“十二五规划工作的根本思路是。以邓小平理论、“三个代表重要思想为指导,全面贯彻落实科学开展观,以坚持平安开展,提高本质平安水平,加强平安生产监督和管理,增强事故预防与应对能力,加快平安生产形势稳定好转进程作为平安生产“十二五规划主线,立足于全县平安生产领域开展实际,坚持以科技兴安、平安兴纳、强
5、化监管、协调开展为前提,全面分析新型工业化开展对平安生产的新问题和新挑战,认真研究实现全县平安生产稳定好转和到202o年根本好转等战略目标对平安开展和平安生产工作提出的新要求,着力解决关系平安与开展的关键问题,着力加快推进平安基层根底“双基建设工作,研究提出“十二五期间全县平安生产领域开展的方针、总体目标、任务和政策措施,使之成为指导全县平安生产未来五年平安开展的行动纲领。 (四)编制原那么 坚持平安开展。坚持从全县实际出发,遵循自然和经济社会开展规律,科学分析新型工业化开展格局对平安生产带来的新机遇和新挑战,进一步理清平安生产领域的开展思路,创新平安开展模式,抓住重点,突出难点,探索平安管理
6、有效途径和方法,在平安开展前提下推动全县经济社会全面协调可持续开展。 坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设,工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp,更不能以牺牲人的健康为代价来开展。 坚持统筹兼顾。注重平安生产与国民经济和社会开展的统筹,实现平安开展与社会和谐的有机统一,按照绿色开展、平安开展的要求,实现平安效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一,为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实根底。 坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略,按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求,实现科技创新与制度创新、管理创新相结合,努力推进平安科技“产
7、学研机制建设,加快平安技术支撑体系建设,进一步加强平安生产“三项建设,着力推行平安质量标准化建设,为平安管理、平安监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。 坚持注重实效。平安生产“十二五规划编制坚持做到深入总结“十一五规划实施的经验和缺乏,承前启后。以调查研究为根底,进一步深入基层、深入企业,采取多种方式了解企业和基层情况,多方面、多渠道听取社会各界对平安生产规划编制的意见和建议,全面了解社会各界的平安开展需求,扎实有效地开展平安生产规划编制工作。 三、规划体系总体架构 xx县平安生产“十二五规划分三个层次。一是全县平安生产总体规划;二是重点行业领域专项规划(如煤矿平安生产专项规划);三是
8、各乡镇平安生产规划。 全县平安生产总体规划为指导性规划,深度到达纲要要求,主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图,主要内容是提出全县平安生产的总体思路、总体目标、根本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会开展总体规划、国家、省、地平安生产规划精神,指导全县平安生产工作的行动纲领。 专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及平安生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划,是总体规划的细化和落实。 四、组织领导 (一)领导小组 成立“十二五规划编制工作领导小组,负责统一领导、协调和组织推进“十二五平安生产专项规划以及重大问题研究工作。领导
9、小组成员如下: 组长:xx(县人民政府县长) 副组长:xx(县人民政府副县长) 成员:xx(县政府法制办副主任) xx(县安监局局长、安委办主任) xx(县煤管局局长) xx(县公安局局长) xx(县环保局局长) xx(县交通局副局长) xx(县海事处处长) xx(县国土局局长) xx(县乡企局局长) xx(县建设局局长) xx(县质监局局长) xx(县农机中心负责人) xx(县教育体育局局长) xx(县经贸局局长) xx(县林业局局长) xx(县水利局局长) xx(县工商局局长) xx(县旅游局局长) xx(县电力公司经理) xx(县交警大队队长) xx(县运管所所长) xx(县消防大队队长
10、) 领导小组下设办公室在县安监局,负责规划编制的日常协调工作,由xx同志兼任办公室主任。 (二)编写小组 成立“十二五规划编制工作编写小组,承担“十二五规划编制工作。 组长:xx(县人民政府副县长) 副组长:xx(县安监局局长、安委办主任) xx(县政府法制办副主任) 成员。陈中华(政府办)、何健(安监局)、柏云(安监局)、王家华(煤管局)、张先举(公安局)、张腾(交通局)、左祥(国土局)、丰奎(乡企局)、邓云(建设局)、李隆银(质监局)、林波(农机中心)、张锋(公安局交警大队)、杨学松(公安局消防大队)、郭峰(交通局运管所)、王强(交通局海事处)、朱天奇(教育体育局)、严文芬(经贸局)、刘兴
11、平(林业局)、贾刚(水利局)、赵杰(工商局)、黎勇(旅游局)、罗文(电力公司)。 由县安监局组织协调编写工作。 五、编制要求、工作安排、时间安排 (一)规划编制要求 一一加强与xx县国民经济和社会开展“十二五规划和XX市平安生产“十二五规划的衔接,密切关注全县国民经济和社会开展“十二五规划的制定以及确定的开展方向和重点,规划的开展目标和方向要符合全县国民经济和社会开展“十二五规划。 一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法,包括满足未来开展需求的新型工业化所依靠的先进技术,以及实现这些目标所选择的路径,引领平安生产领域科技开展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等,既有目标又有实现目标的路径
12、选择,使平安生产“十二五规划目标更加清晰,实际与目标结合更加紧密,更加系统,更加具有可操作性。 一一建立规划咨询与论证机制。根据规划的特点,多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议,征求县安委会成员单位、平安生产领域有关专家,科研机构的意见。 (二)工作安排 1、各乡(镇)人民政府、县安监局、煤管局、公安局(含交警大队、消防大队)、交通局(含运管所、海事处)、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育体育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门,要编制平安生产“十二五专项规划,作为xx县平安生产“十二五规划的子规划;xx县人民政府办公室关于印发xx县人民政
13、府平安生产监督管理责任实施细那么的通知(纳府办通(2023)164号)中其他县直有关部门要把平安生产工作纳入本部门“十二五规划的重要内容,在本部门的“十二五规划中用专节表述平安生产“十二五规划内容。机改革后,撤销或合并的县直有关部门,其平安生产“十二五规划的编制任务,由职能划入后的部门负责承担。 2、报请县政府将平安生产“十二五规划列入xx县国民经济和社会开展“十二五规划重点专项或子规划。 3、报请县人民政府、给予编制资金保障,拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。 (三)时间安排 第一阶段,发动和前期准备阶段。 2023年1月5日前进行“十二五规划工作发动,下发xx县平安生产“十二五规划编制工
14、作方案,开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动,1月20日编制初步规划(草案)上报地区。 第二阶段,平安生产重大问题(工程、措施)研究阶段。 2023年2月一2023年4月组织开展规划的平安生产重大问题(工程、措施)研究,具体安排为:2023年2月确定“十二五规划前期重大问题研究方案及相关课题,并确定第一批重大工程工程和措施。2023年4月前完成前期平安生产重大问题(工程、措施)研究工作。 第三阶段,规划编制阶段。 平安生产“十二五规划编制步骤。2023年5月前完成提出“十二五规划思路,确定根本框架;2023年610月起草平安生产“十二五规划(草案)。 第四阶段,论证衔接阶段。 2023年112月,与国民经济和社会开展十二五规划纲要、国家平安生产“十二五规划进行衔接,组织县安委会成员单位及平安生产领域有关专家进行论证,广泛征求社会各界的意见;2023年12月底前修改完成“十二五规划(草案)并报县委、县政府和地区安监局审查。 第五阶段,规划报审阶段。 2023年1月一2023年4月,根据县委、县政府和地区安监局审查意见,补充论证、修改和完善规划(草案),报经县委、县政府审定后,2023年6月前发布。 六、经费保障 平安生产“十二五规划编制经费由县安监局专项申请,经县政府同意后由财政核拨。各乡镇规划编制经费由乡镇政府申请拨付。