1、2023年年经营单位平安生产工作意见 2023是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我市奋力实现“十三五规划，领先实现全面小康的关键一年。做好矿区地面生产经营单位平安生产工作，对于建设“奇特，幸福家园责任重大、意义重大。结合矿区地面生产经营单位实际，提出以下意见： 一、总体要求 1指导思想：以党的十九大精神为指导，坚持以人为本、科学进展、平安进展，认真贯彻“平安第一、预防为主、综合治理方针，牢固树立“一切违章都可以杜绝、一切隐患都可以排解、一切事故都可以避开平安监管理念，深化开展“平安生产基层根底提升年活动，以平安质量标准化工作为抓手、以平安生产隐患排查治理工作为重点、以“打非治违专项行动为
2、突破口，强化基层根底、狠抓责任落实，全面提升平安生产工作整体水平，确保企业平安生产形势持续稳定。 2主要任务：严格落实目标考核和责任追究制度，实行强有力的手段和措施，深化开展平安生产领域“打非治违活动，坚决遏制各类平安生产事故的发生；深化开展以建筑施工、危急化学品、机械制造等行业（领域）为重点的专项整治；按时间节点完成平安标准化创立工作，实现岗位达标、专业达标和企业达标；以落实企业平安培训主体责任、提高企业平安培训质量为着力点，全面加强平安培训根底建设，培育职工的平安习惯，切实削减“三违行为。通过各项工作的开展，切实筑牢地面企业平安生产根底。 3工作目标：不突破市政府安委会下达的把握指标，地面
3、生产经营单位杜绝重伤以上平安生产事故，全年实现平安生产。 二、严格主体责任，推动平安管理上水平 4落实企业平安生产主体责任。依据关于印发落实生产经营单位平安生产主体责任暂行规定的通知文件要求，认真落实“生产经营单位八项责任和主要负责人八项职责。严格落实市局目标到人、问题管理、责任追究“三项制度，层层分解平安生产目标考核指标，签订平安责任书，健全平安目标考核机制，准时兑现平安考核奖惩。依据法律法规要求设置平安管理机构，配备专职平安管理人员。 5严格平安生产准入条件。认真执行平安生产许可制度和产业政策，严格技术和平安质量标准，严把行业平安准入关。对涉及平安生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许
4、可、认证等）或验收的，依照标准规定的条件和法律法规规定的程序进行审查。强化建设项目平安核准，把平安生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件，未通过平安评估的不准立项；未经批准擅自开工建设的，要依法取缔。严格执行建设项目平安设施“三同时（同时设计、同时施工、同时投产和使用）制度。企业在年度财务预算中必需确定必要的平安投入，提足用好平安生产费用。完善落实工伤保险制度，高危行业乐观稳妥推行平安生产风险抵押金或者平安生产责任保险制度。 6严格落实平安管理“三项制度。目标到人、问题管理和责任追究“三项制度，是转变工作作风、进一步提高工作质效的迫切需要，是落实平安生产责任制、提高执行力的重要举措。各单位
5、要依据关于建立实施三项制度的意见要求，充分生疏实施“三项制度的必要性和重要性，建立健全组织领导，确保有效落实。依据平安生产责任制要求，进一步细化分解平安生产责任体系，把每一项有形的实体工作落实到具体人；建立准时觉察问题、快速处理问题、防范问题发生的机制；加强平安生产奖惩考核和责任追究，对不认真履行职责消逝问题以至造成事故的责任人进行责任追究，不断推动平安生产管理水平上台阶。 7深化实施问题整改“五步工作法。问题整改“五步工作法是“三项制度中问题管理制度的具体应用。各单位要依据关于建立实施问题整改五步工作法的通知（肥煤字（2023）8号）要求，建立健全问题整改的长效机制，无论是本单位日常检查觉察
6、的问题和隐患，还是各级监管部门查出的问题和隐患，都要依据“五步工作法的要求，逐条分析，找准问题的成因，争辩制定整改方案，明确整改人和责任人，限时整改。确保问题整改到位，实现平安生产隐患问题闭环管理，避开同样问题再次消逝、类似问题异地发生。 8乐观推动平安生产创新进展。创新是企业平安进展的动力和源泉，也是新时期实现平安生产的重要保证。各单位要依据市委、市政府统一部署，树立猛烈的创新进展意识，把创新进展工作摆在突出位置，列入企业进展长期规划，建立健全领导机制和工作考核机制，在科技创新、机制创新、制度创新、管理创新和理念创新方面有所突破、有所成就，在实践中不断提高平安生产工作的创新水平。 三、强化根
7、底管理，筑牢平安生产根基 9健全平安生产规章制度。各单位要严格落实各项平安管理规章制度，定期召开平安生产会议，对当前平安生产的形势进行分析，对上级文件会议精神进行传达学习，对近一段时间的平安生产工作进行布置。特殊是针对新公布的法律、法规和行业标准等，制定贯彻落实的意见措施，并对现有的规章制度修订完善，提高其合理性、有用性。依据不同岗位、工种设置及工艺流程，准时制定岗位操作规程，受限空间作业、动火作业等操作规程，并准时组织学习培训，以提高员工的正规操作、按章操作意识和力量。 10强化隐患排查治理和风险监控管理。建立健全平安生产隐患排查治理体系，强化监测监控、预报预警，准时觉察和消退平安隐患。企业
8、要定期进行平安风险评估分析，重大隐患要准时报市局备案。严格执行“班组日查、工区周查、企业月查、市局季度分析制度，从严从细排查平安隐患，形成闭环管理，做到不留死角；对排查出的隐患，实行分级管理，挂牌督办，严格执行平安隐患治理措施、责任、资金、期限、应急预案和监控措施“六落实，确保隐患问题整改到位；严格年度、季度隐患排查治理报表制度，严查违法违规现象。严格查处各类违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违行为。企业负责人要实行工作现场带班制度，强化现场的平安管理。 11全面开展平安生产标准化创立活动。认真贯彻关于坚持科学进展平安进展促进平安生产形势持续稳定好转的意见、国务院安委会关于深化开展企业平安
9、生产标准化建设的指导意见（安委（2023）4号）等文件精神，在工矿商贸行业（领域）深化开展平安生产标准化建设，重点突出建筑施工、危急化学品等行业（领域）。非煤矿山、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2023年底前，非煤矿山、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2023年前实现达标。各企业要在完成自评的根底上，乐观主动与复评机构进行联系，签订复评协议，尽快开展平安平安生产标准化评审工作；市局将做好全程的监督协调。对于在规定期限内未实现达标的企业，依据有关规定暂扣其生产许可证、平安生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强平安标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证
10、券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。 12进一步深化平安培训教育工作。依据国务院安委会关于进一步加强平安培训工作确实定、生产经营单位平安培训规定（安监总局令第3号）等文件规定。牢固树立“培训不到位是重大平安隐患的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，以落实企业平安培训主体责任、提高企业平安培训质量为着力点，全面加强平安培训根底建设。保障平安培训经费需求，健全平安培训档案；进一步加强企业“三项岗位人员和班组长、农夫工、全员教育培训、调整职工岗位或者接受新工艺、新技术、新设备、新材料培训；严峻查处“三项岗位人员无证上岗、职工未经培
11、训上岗等违法违规行为，确保企业平安培训根底保障力量和平安培训质量得到明显提高。 13足额提取使用平安生产费用。各生产经营单位要依据财政部和国家安监总局企业平安生产费用提取和使用管理方法的规定，足额提取使用平安费用。企业提取的平安费用应当专户核算，按规定范围支配使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提平安费用缺乏的，超出局部按正常本钱费用渠道列支。企业应当建立健全内部平安费用管理制度，编制年度平安费用提取和使用规划，纳入企业财务预算。企业年度平安费用使用规划和上一年平安费用的提取、使用状况要准时上报市煤炭局备案。 14组织修订应急预案并适时演练。依据生产平安事故应急预案管理方法
12、、生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么（AQ/T90022023）等文件规定，加强对应急预案的修订完善和备案管理，市局规划上半年组织各企业进行应急预案评审备案。各企业应当实行多种形式开展应急预案的教育培训工作，普及生产平安事故预防、避险、自救和互救学问，提高从业人员平安意识和应急处置技能。生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练规划，依据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。建立健全自然灾难预报预警联合处置机制，企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时，要依据预案规定，马上组织紧急疏散或停产撤人。 15加
13、强平安文化工作。以培育职工的平安生产习惯为目标，立足于打造本质平安型职工和本质平安型企业，大力提倡“关注平安、关爱生命的平安文化。认真开展“六月平安月活动，乐观建设平安文化长廊，开展平安学问竞赛、技术比武等，深化开展平安文化创立活动，推动企业平安生产主体责任落实到位，平安生产基层根底扎实有序，引导全体员工的平安态度和平安行为，推动企业平安文化建设标准、有序、健康进展。 16做好平安生产信息报送工作。各单位要依据关于进一步标准地面生产经营单位平安生产信息报表的通知要求，明确专人负责，对有关平安生产文件、报表和生产过程中消逝的平安生产问题，准时向市局报送。同时建立举报信箱，鼓舞职工监督举报各类事故
14、隐患，确保平安生产不出问题。 四、严格执法检查，加强监督管理 17严峻打击平安生产非法违法行为。连续加大执法力度，严峻打击非法违法生产经营建设行为，充分运用法律手段，以惩罚促落实，催促企业落实主体责任，整改违法行为、消退事故隐患。突出危急化学品、非煤矿山、机械、家具等重点行业和领域；要严峻打击瞒报事故、非法生产经营、非法违法建设、拒不执行平安监管指令等严峻违法行为，也要留意查处现场违章作业、未制定教育培训规划等违法行为。在行政惩罚中，要严格法律程序，高度重视证据收集，严格执行行政惩罚自由裁量权规定，确保行政惩罚案件合法有效，维护法律的严峻性和权威性。认真落实年度平安目标考核制度，对考核不合格企
15、业，实行一票拒绝，并扣除当年所交风险抵押金。 18强化平安生产事故调查处理和举报核查。依据生产平安事故报告和调查处理条例、省平安生产举报核查工作规章规定，参与监管地面生产经营单位发生的平安生产事故的调查处理工作，并妥当处理群众举报。对事实清楚、证据确凿的违法案件要依法实施行政惩罚，并将瞒报、迟报、漏报生产平安事故和非法、违法生产经营行为作为举报查处的重点，广泛发动群众举报，从严处理。 19健全完善平安生产执法工作的长效机制。乐观探究执法动态监管机制，促进企业平安生产事故隐患自查自纠工作，创新执法工作方法，不断扩大执法掩盖面。进一步健全监管与执法内部协调工作机制。市煤炭局作为矿区地面生产经营单位
16、的平安生产监督管理部门，将严格依据法律法规，及制定的年度和月度检查规划，对各单位进行平安生产监督检查，催促企业完善各项规章制度，制止违法行为，消退事故隐患。 20提升监管队伍自身建设水平。依据市局以优秀集体、优秀干部为内容的“双优行政团队建设要求，以标准行政行为、提高行政效能为目标，以留意学习、提高素养为主线，着力提高监管干部自主猎取学问、独立开展工作、自我反省提高、营造和谐环境“四种力量，乐观营造“学习工作化、工作学习化的深厚气氛，推行用精工、做精致、出精品的“三精工作法，为顺当完成平安生产监管任务供应强有力的组织保证。严格遵守国家总局平安生产监管监察执法人员纪律，坚持公正、公正、公开执法，
