1、2023年司法科学进展观会上沟通发言 近些年来，在省司法厅和市委、市政府的领导下，我们认真贯彻落实党的十六、十九大精神，坚持科学进展观，以效劳地方党委政府重大决策，效劳司法行政业务进展，效劳社会民生改善为宗旨，乐观主动深化司法行政调研工作，克服就调研抓调研的思想，细心筹划，认真部署，一年一至两个主题，力图在理论与实践的结合上凸显调研工作的多种功能，使我市司法行政调研工作逾越了建设队伍、健全机制的初级阶段，开头了在调研工作本体上的纵深推动，为促进司法行政工作又好又快地进展作出了努力，显现了成效： 一、解热点，寻良策，让调研成为工作进展的“探路者 改革开放是一场深刻的社会变革，不仅推动了我国经济快
2、速、持续、健康进展，而且在转变中国社会面貌的同时，促成了多重利益关系的调整，形成了诸多的冲突和问题。利益成为激发社会热点的导火索，而且接连不断。司法行政工作与社会生活的紧密联系，使社会热点问题不断反映到部门工作中来。为此，我市司法行政调研工作，以与时俱进的姿势，把握时代脉搏，抓住热点，寻求突破。2023年，在中心1号文件公布实施后，农村土地承包纠纷集中爆发。由于农业税费的减免，原来大量抛荒或转包的农田又被要回去，由此引发大量的土地承包合同纠纷，而人民调解在这一波的冲突纠纷中几乎无所作为。由于，大量纠纷当事人根本不走调解途径，而是选择越级上访，造成了信访案件的直线上升。在调研土地承包纠纷现状时，
3、我们对松滋市和监利县的状况进行了比照，觉察两县市状况差异较大。监利县的土地承包纠纷大量走上访救济渠道，导致很多纠纷积压，难以化解；而松滋市虽然纠纷也多，但有冲突纠纷的疏导机制，即村人民调解委员会和乡镇“警司联调室，大量纠纷回流至村人民调解委员会，而且能解决的都解决了。相同的情形，不同的结果，引起了我们深厚的爱好。原来这一年，松滋市公安局和司法局联合在该市3个较大的乡镇开展“警司联调工作试点。“警司联调成为当年化解冲突纠纷最有效的形式之一。我们随之对“松滋现象进行了初步调研，拟就了调查报告，并与市公安局联合出台文件，推广这一机制，并将这一工作进行了初步标准。惋惜，这些举动力度不大。2023年初，
4、我局对松滋市“警司联调工作开放了大规模的专题调研和试点推广。后来，便产生了?整合力量、优势互补，松滋市创立“警司联调工作体制?、?警司联调构建和谐社会的重要载体?、?加强指导、标准运作，全力构筑“警司联调工作新体制?等一批调研文章，这些文章通过不同途径发表后，引起了较大反响，受到了?人民日报?、?日报?等媒体的高度关注和报道。调研在力解热点的过程中，有效地起到了“探路者的作用。 二、破难题，当参谋，让调研成为工作的“推动器 我市的律师参谋团组工作酝酿于2023年，组建于2023年，成熟于2023年。在这一过程中，调研发挥了极其重要的参谋助手作用。在此之前，各地仅有法律参谋团工作，没有律师参谋团
5、组，山东、吉林曾大面积推广过法律参谋团组工作。两者比照，不管是形式还是内容上，既有联系，也有区分。在律师参谋团组工作起步的过程中，筹备组的同志开展了大量的卓有成效的调查争辩工作，先后查阅了?司法部关于律师担当政府法律参谋的假设干规定?，外省法律参谋团工作的大量报道和经验材料，拟定了律师参谋团组设立的根本程序，出台了一系列配套的工作制度，如律师参谋团成员轮番坐班制度、接待接访制度、列席会议制度、案件争辩制度等等，为律师参谋团组的建立并成功运作发挥了重要作用。 2023年底，刚刚组建不久、仅运行了几个月的市人大、市政府、市政协律师参谋组工作捷报频传，3个组的14名成员律师共各类案件4件，列席人大、
6、政府、政协会议17次，提出法律意见书21件；参与下访与接访16次，进行听证会6次，参与庭审、实施个案监督6次，避开和挽回经济损失近2亿元。火红的答卷引起各方的高度重视，引来好评潮涌。特殊是市委、市政府和省厅领导的批示，为这一工作的拓展延长指明白方向。为此，2023、2023年，我局实行得力措施，将律师参谋团组工作向两极拓展。一极是在县市区大力推广人大、政府、政协律师参谋组，使之层级化、网络化；另一极是催生了领导干部个人公务律师制度的诞生，先后为市级领导配备个人公务律师22名，为领导个人的公务活动，如调研、下访、法律决策询问供给了强有力的参谋保障。 在律师参谋组工作从酝酿到成熟的进展过程中，调研
7、紧紧跟随这一工作的进展轨迹，全系统先后撰写了30余篇调研文章，从不同阶段、不同角度、不同层面反映和推介了这一工作的进展历程。回忆那段峥嵘岁月，我们觉察调研工作至少发挥了四个方面的作用：一是先期论证作用，提出可行性报告；二是参谋助手作用，搜集资料，提出根本设想；三是宣扬作用，在电视、播送、报纸和内刊上编发了200余篇稿件，引导了舆论，制造了良好的工作进展环境；四是拟定了推广规划，为我市律师参谋团组工作上下贯穿与健康进展，发挥了普及与推介作用。 三、树典型，促创新，让调研成为工作进展的“折射镜 觉察典型、培育典型、标准典型是调研工作的主要功能之一。 自2023年觉察松滋市“警司联调的经验以后，我局
8、调研工作就紧盯社会冲突纠纷的解决方式不放，乐观探究并推动新的载体和平台的构建。“警司联调是一种在乡镇一级解决冲突纠纷的很好的机制，但不会是唯一方式。2023年，我们在市综治委的指导下，着力在石首市推行“警司联调工作新体制的同时，也对区“三所联调、公安县“跨界联调、沙市区冲突纠纷调处中心三种形式开放了深化争辩。通过对几种不同的方式进行比拟，认为其各有特点，各有千秋，都有其进展存在的丰厚土壤，只要我们实行措施，认真培育，切实加以标准，都能在社会冲突纠纷的解决中发挥作用，都能占有一席之地。为此，我们催促各地制定制度、完善管理方法、标准各种模式的运作。同时，相继在?司法行政简报调研专号?上刊载了市局副
9、局长祝辉的文章?“生态调解的勃勃生气?、沙市区局局长管开炎的文章?司法所长在处置群体性大事中的地位和作用?等，推介了各地工作深化的状况。省厅原厅长张坚在调研专号上批示：“如此争辩工作的气氛是市司法局工作不断创新的重要根底。2023年底，我们在学习贯彻?中共中心关于构建社会主义和谐社会假设干重大问题确实定?时，深受启发，提出了在各级党委政府的领导下，整合多种机制，聚合多方面力量，构筑社会冲突纠纷“大调解工作体制的建议。这一想法的提出，恰逢两个极好的机遇，一是市综治委确定，在石首市开展社会冲突纠纷“大调解工作试点，探究在社会冲突纠纷频发的背景下，构筑以人民调解为根底、司法所为主阵地，公安派出所、法
10、庭、信访办、综治办为主力，综治委各成员单位为组成部门的社会“大调解工作格局的可能性和可行性；二是省厅确定开展“人民调解工作落实年、“百日冲突纠纷大排查大调处活动，这无疑为这一设想添柴加油。据此，我局确定，协作市综治委的这一动作，和综治办联合进行试点。在试点过程中，我局在石首市召开了司法行政系统参与“大调解体系建设现场推动会，先后两次组成专题调研组进行调研，在洪湖市召开了全市“大调解体系建设理论研讨会，会上沟通了17篇调研文章。以此次调研的成果为根底，加大了标准“大调解的工作力度，出台了?关于人民调解与行政调解、司法调解连接协作的工作意见?、?市社会冲突纠纷大调解工作制度?等文件，促进标准体系的
11、建立健全。洪湖调研会的论文有5篇在省获一、二、三等奖。今年，依据科学进展观的要求，通过调查争辩，我们确立了做强做大司法行政和法律效劳事业的目标，提出了建设“五大体系的设想，即：乐观推动“大法治体系、主动参与“大调解体系、大力开展“大法援体系、不断推动“大效劳体系、努力夯实“大基层体系建设。协作“五大体系建设的推动，我们拟定了扩大试点方案，要求各地至少办3个试点，摸索路径，为全面推广这一工作奠定了根底。 四、出成效，显亮点，让调研成为工作绩效的“聚光点 在司法行政的各项工作中，调研工作仿佛一粒沙子，其本身并不发光。但假设用好了、用活了，调研可能是一堆沙子，说不定还有确定的含金量，不仅可以发光，而
12、且还能成为聚光点，让其他沙子也发光发热。 2023年以来，我局先后被省委政法委评为全省政法调研工作先进单位、两度被评为全省司法行政系统调研工作先进单位、全市政法系统调研工作先进集体。4年来，我们共向省厅、市政法委呈报调研文章370余篇，被省厅接受68篇，其他媒体刊用130余篇，获奖70余篇，主要领导写的调研文章获得一等奖的就有4次，特殊奖1次。先后有30余人获得表彰嘉奖。由于我局高度重视调研工作，留意发挥调研工作的多方面职能，不仅让其自身成为发光体，而且在调研的影响和作用下，让多项工作显示颜色，成为亮点，如律师参与信访、律师党建、学校法制副校长、“我与父母共学法等，由于调研宣扬功能的实际存在，
13、使其在确定范围内产生了影响，成为了品牌。去年5月，省委中介机构党建工作调研组来我市调研律师党建工作，对我市律师党建工作赐予了充分确定。6月，省委组织部对我市律师参与涉法信访工作进行了专题调研，对我市律师乐观参与涉法涉诉信访工作的做法赐予了很高评价。通过调研，形成了一大批有见解、有措施、有指导意义的调研成果。今年初，省厅进行了调研成果评奖，我局局长张钦撰写的?主体主力主角司法行政部门在冲突纠纷大调解体系中的地位和作用?，副局长王先标撰写的?司法所在大调解中应把握的的几个问题?等8篇文章获一、二、三等奖和优秀奖，司法鉴定管理科科长蒋习年撰写的关于司法鉴定存在的问题的文章?缺位错位越位?一文被多家刊物转载。今年6月，张钦同志撰写的?司法体制改革召唤司法行政职能回归?一文，先后被省委政法委?法学动态?、省厅调研专号、?司法?、?中国司法?刊载，在本系统内产生了较大反响，实现了我市调研工作的历史性突破。 最近，我们就“大法治建设调研问题发文，把8月份确定为“调研月，9月份召开研讨会，以推动“法治和“法治县市区创立工作。 我市司法行政调研工作虽然取得了确定成果，但和兄弟市州比还存在不小差距。为此，我们将虚心向兄弟市州学习，以此次会议为新起点，认真贯彻落实党的十九大精神，努力践行科学进展观，实行措施，加大力度，制造条件，推动全市司法行政调研工作再上台阶. 8
