1、在方案生育工作电视 会议上的讲话 一、进一步提高对新形势下人口与方案生育工作重要性的认识 我国是世界上人口最多的开展中国家人口多、底子薄、人均资源相对缺乏是最重要的根本国情。自世纪年代全面推行方案生育以来经过积极努力取得了举世瞩目的成就。当前已经实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变人口过快增长的势头得到了有效遏制进入了稳定低生育水平、提高出生人口素质的重要开展时期。但目前人口过多仍然是我国面临的重要问题。根据第五次全国人口普查统计截止到年月日我国大陆总人口为亿比兴旺国家人口的总和多出亿多。人口的总量和结构以及人口与经济、社会、资源、环境的矛盾依然十分
2、突出。一是人口绝对数量继续增加。多年来虽然我们保持了较低生育水平但由于人口基数大即使是低水平增长增量也很大。今后一个时期内每年还将新增多万人。近年来我国国民经济保持了较快增长经济总量不断扩大但人均指标位次却始终上不去据专家测算我国每年经济增长总量的四分之一被人口增长吃掉人口低增长率与高增长量的矛盾非常突出。人口问题已经成为制约人民生活质量提高的主要因素而且从开展趋势上来看按照我国现有人口增长速度要实现零增长可能还需要一段时间。二是人口结构性矛盾比较突出。人口平均受教育程度低、脑力和体力劳动者比例不合理等问题还没有从根本上解决人口素质亟待提高。据有关部门测算我国岁以上受过高等教育的人口比例仅占五
3、十分之一远低于兴旺国家四分之一的平均水平脑力劳动者仅占从业人员的十分之一。人口素质不高直接影响了我国工业化和城镇化的进程。三是人口老龄化日趋严重。全国岁以上老人已经超过按照国际惯例我国已经进入老龄化社会而且有逐年加剧的趋势这将持续相当长一段时间。与此同时相应的社会矛盾会更加突出。四是低生育水平还很不稳定。我国实现低生育水平与兴旺国家相比有很大的不同。我国实现低生育水平的时间较短大约用了不到年的时间而兴旺国家一般都经历了较长的时间大约都在年左右。其中一个重要的原因就是我国依靠行政手段强力推行了方案生育。这在当时特定的历史条件下对解决我国人口过多、经济落后等问题具有十分重要的意义。这是全国人口与方
4、案生育工作的大形势。 我省同全国一样人口与方案生育工作取得明显成效。连续年完成国家下达的人口方案生育水平和人口自然增长率多年低于全国平均水平城镇人口占全省总人口比重逐年增加人均国内生产总值和人均财政收入在全国的位次高于总量在全国的位次率先进入了低生育水平省份的行列有效地控制了人口过快增长对我省国民经济保持快速增长提高人民群众生活水平起到了重要作用。但我们也应该看到面对入世的挑战和我省当前十分突出的就业矛盾人口形势不容乐观。我省人口总量将继续增加老龄化问题也日益突出。对此我们要高度重视进一步提高对我省人口与方案生育工作的认识。 首先做好人口与方案生育工作是坚持“可持续开展战略的需要。人口与方案生
5、育工作关系到经济社会开展全局。江泽民总书记指出“在现代化建设中必须实施可持续开展战略坚持方案生育和保护环境的根本国策。人口、资源、环境三者之间人口是关键必须把人口问题放到可持续开展战略的首要位置。进入世纪人们对生活质量要求越来越高我们面临的任务也越来越重。我省提出跨越式开展不仅要实现经济与社会开展相协调物质文明与精神文明建设相协调更为重要的是实现经济社会开展与人口、资源、环境协调开展这表达了全面、协调、以人为本的科学开展观是可持续开展的内在要求。 其次做好人口与方案生育工作是解决当前就业难题的重要根底。就业问题是我省当前最为紧迫的一个难题。解决就业矛盾的根底就是进一步控制人口增长全面提高人口素
6、质。“九五期间我省人口结构和就业结构矛盾十分突出。我省人口平均增长速度为至岁的劳动年龄人口逐年增加年到达全省总人口的而同期全社会从业人员却平均下降全社会从业人员减少万人。据预测“十五期间我省城乡新增劳动力将到达万人再加上下岗职工和失业人员以及大量的农村剩余劳动力给我省解决就业问题的压力更大。特别是参加世贸以后结构性失业人员将不断增加就业形势不容乐观。这些问题都与人口与方案生育工作有关。所以我们解决就业问题实际上也要求做好人口与方案生育工作。 第三做好人口与方案生育工作是实现人的全面开展的首要条件。众所周知和平与开展是时代的主题。人生也有两大主题即生存与开展。生存是开展的前提开展是生存的目的。生
7、存的前提条件就是要满足人的衣、食、住、行等根本需求。要实现这些就必须解决好人口与方案生育问题。因为人口问题是社会主义初级阶段将长期面临的重大问题。我们搞经济建设开展生产目的就是为了满足人民群众的物质文化生活的需要。如果人口问题解决不了虽然增长的很快财政收入也很多但总量的增长就会被人口的增长吃掉人均水平不容易上去人民群众的生活水平就会受到影响甚至还会下降人的生存就不能得到保障人的开展也就无从谈起。江泽民总书记在“七一讲话中指出“推进人的全面开展同推进经济、文化的开展和改善人民物质文化生活是互为前提和根底的。这说明要实现人的全面开展离不开人口与方案生育工作。所以从某种意义上说做好人口与方案生育工作
8、是实现人的全面开展的重要根底这也表达了“三个代表的根本（更多精彩文章来自“秘书不求人）要求。 二、推进人口与方案生育工作的法制化 党的十五大确立了依法治国的根本方略。依法行政是依法治国的重要组成局部是实现政府领导方式、运作方式根本转变的必然要求。人口与方案生育工作作为政府工作的重要组成局部必须纳入法制化轨道人口与方案生育的管理与效劳绝不能游离于法制之外。推行方案生育要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段但最重要、最根本的还是要靠法制。中华人民共和国人口与方案生育法以下简称人口与方案生育法已于年月日经九届全国人大常委会第次会议审议通过将于今年月日起施行。这是我国人口与方案生育工作中法制建设
9、的一件大事。人口与方案生育法是我国人口与方案生育工作领域的一部根本法律它的公布是我国人口与方案生育事业开展史上的里程碑首次以国家法律的形式确立了方案生育根本国策的地位将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家法律制度把国家推行方案生育的根本方针、政策、制度、措施以法律形式固定下来为综合治理人口问题进一步做好方案生育工作保护公民实行方案生育的权利提供了法律依据。去年月国务院公布了方案生育技术效劳管理条例以下简称条例并已开始实施。条例明确了方案生育技术效劳网络的法律地位规定了方案生育技术效劳的范围方案生育技术效劳实现了有法可依。人口与方案生育法和条例的公布一方面标准和保障了方案生育行政管理
10、部门及其工作人员依法行政减少了随意性另一方面通过国家立法明确规定政府及相关部门在综合治理人口与方案生育问题上的义务和法律责任为这项复杂的社会系统工程提供了法律依据客观上对政府依法行政提出了更高的要求。学习贯彻人口与方案生育法和条例是今后一个时期的重要任务。各级政府要统一领导抓紧在人口与方案生育法实施前的一段时间集中协调组织宣传、司法、新闻等部门通过多种形式广泛深入宣传人口与方案生育法公布实施的重大意义、根本精神和主要内容使之家喻户晓深入人心。要把人口与方案生育法的学习、宣传和贯彻作为长期性的工作纳入“四五普法规划和人口与方案生育法制工作、宣传教育工作“十五规划的重要内容切实抓好抓出成效。同时要
11、抓紧抓好组织修订有关地方法规草案和规章工作建立和完善人口与方案生育的法制体系。 贯彻人口与方案生育法要表达稳定现行生育政策保持生育政策的连续性。历史经验证明方案生育工作的波动无不与生育政策的波动紧密相关。要稳定低生育水平就必须稳定现行的生育政策。对于我省方案生育条例生育政策的修改要坚持稳定的原那么必要的调整要慎重。 贯彻人口与方案生育法要强调综合治理。中共中央、国务院关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定明确规定人口与方案生育工作必须坚持综合治理的方针。人口与方案生育法对综合治理人口问题规定更加明确。对各级人民政府及其有关部门工会、共青团、妇联、方案生育协会等社会团体村民委员会、城市社
12、区居民委员会等城乡基层群众组织以及机关、部队、社会团体、企业事业组织都规定了相应的职责。各级政府对不履行所承担的方案生育工作职责、玩忽职守、工作极不负责任的部门和单位要依法追究相应的责任。 贯彻人口与方案生育法要坚持实行方案生育以避孕为主和群众采取节育措施的知情选择。人民群众是方案生育工作的主体方案生育工作要关心人、尊重人。要保障奖励优待与社会保障政策、措施的落实帮助群众解决实行方案生育存在的实际困难鼓励群众自觉实行方案生育。要依法约束方案生育执法人员保护公民的合法权益、人身健康维护方案生育工作的正常秩序。结合人口与方案生育法的贯彻要继续贯彻实施好条例搞好技术效劳机构和队伍整顿提高方案生育技术
13、效劳工作水平。 要切实加强方案生育执法队伍建设健全和标准执法秩序建立健全执法监督体系加强执法检查把人口与方案生育工作真正纳入依法管理、标准效劳、有序开展的轨道。 三、切实加强对人口与方案生育工作的领导 一是要把做好人口与方案生育工作摆上重要位置。各级政府要正确处理开展经济与控制人口的关系坚持方案生育根本国策不动摇把人口与方案生育工作纳入重要议事日程坚持一把手亲自抓、负总责。要坚持和完善人口与方案生育工作目标管理责任制继续推行党政领导和方案生育部门“分线考核、综合评估的做法加强考核更好地推进各项工作。 二是要加强综合协调和有关政策措施的配套。方案生育工作是一个系统工程做好方案生育工作不仅仅是方案
14、生育部门的事。要进一步明确各级政府、各有关部门和企事业单位人口与方案生育工作职责协调有关部门制定和完善有利于方案生育的社会经济政筹划员各方面力量为人口与方案生育工作提供政策支持、工作指导、组织和经费保障。要建立一种相关部门协调机制研究解决综合治理中的重大问题加强催促抓好落实。 三是要进一步突出工作重点。方案生育部门要着眼全局、突出重点大胆创新不断推动方案生育工作上新水平。要在转变人民群众生育观念上下功夫继续深入开展广泛的宣传教育在提高出生人口素质、增进人民群众的生殖健康水平上下功夫继续抓好以方案生育“三大工程为重点的优质效劳要在满足人民群众多层次、多元化的生育节育、生殖保健需求上下功夫继续加强
15、基层的根底设施建设和队伍建设。 四是要切实增加对人口与方案生育工作投入。人口与方案生育工作是一项具有显著社会效益的公益性事业对其投入属于国家经济社会开展的根本性投入。各级政府要按照中央、省里的要求确保方案生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度。要保证逐年兑现年度目标。按照国务院条例要求切实落实向农村实行方案生育的育龄夫妇免费提供避孕节育技术效劳所需经费由地方财政予以保证决不能把负担转嫁到群众身上。在农村税费改革过程中要合理确定乡、村必须开展的方案生育工程所需的经费纳入乡、村支出预算以保证基层方案生育工作的正常开展。 五是要加强干部队伍建设。按照思想好、作风正、会管理、善于做群众思想工作的要求
16、配齐配强各级计生部门干部。在机构改革和农村基层税费改革过程中要按规定要求核定人员保持工作的连续性保证方案生育工作的顺利开展。要稳定方案生育工作机构和队伍积极推进竞争上岗、择优录用把优秀人才充实到方案生育干部队伍中来。要加强对方案生育干部的教育、培训以适应新形势的要求。方案生育与人民群众的切身利益密切相关直接影响千家万户。要进一步转变工作作风牢固树立为人民效劳的宗旨观念注意在工作中科学办事、依法办事加强对工作人员的监督管理维护好群众实行方案生育的权利。 六是要加快工作思路和工作方法的转变。要适应全方位开放的新形势改变人口与方案生育工作相对封闭的管理状况适应所有制形式、组织形式、就业形式、利益关系和分配形式多样化的格局改变相对单一的管理手段形成运用经济、教育、法律、行政等多种手段综合治理人口问题的局面。要通过改革创新改变传统的思维
