1、副书记在林权改革表彰会讲话 同志们： 这次全市集体林权制度主体改革总结表彰暨配套改革工作会议，是在全市集体林权制度主体改革工作圆满完成后，深入推进配套改革之际，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革电视 发动会议精神，科学分析全市集体林权制度改革面临的形势，全面总结主体改革工作的成效和经验，研究部署配套改革的各项任务，进一步发动全市各级广阔干部群众，统一思想，深化认识，明确目标，再鼓干劲，深入推动配套改革工作健康有序开展，努力开创林业改革开展的新局面。市委、市政府对开好这次会议很重视，会前，市委、市政府主要领导同志听取汇报，提出
2、了明确要求。市林改领导小组就开好这次会议，精心进行了研究。刚刚，会议表彰了全市集体林权制度主体改革工作中涌现出的23个先进集体和34名先进个人；县、县乡、区林改办XX县区镇村林下养鸡大户分别介绍了经验。这些先进典型和成功经验，值得我们在今后深化林改工作中认真学习借鉴。会上还印发了关于全面推进集体林权制度配套改革的实施意见和关于全面推进集体林权制度配套改革认真做好林业产业开展帮扶工作的通知，请各级认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、回忆总结三年工作，集体林权制度主体改革取得了显著成效 我市集体林权制度改革工作，从202223年2023月启动试点，202223年1月全面展开，到2023年
3、6月圆满完成了主体改革任务，勘界确权面积633.47万亩，勘界确权率20230%，家庭承包经营率99.2023%。三年来，在市县乡党委、政府的正确领导下，各县（区）、各有关部门和广阔干部群众，高度重视，真抓实干，林改工作取得了明显成效，积累了丰富经验，探索出了集体公益林承包到户的路子，得到了上级的充分肯定和社会各界的一致认可。国家林业局和省委、省政府先后在我市先后召开了林改现场会，总结推广了我市林改经验，为国家推开北方地区林改提供了样板，做出了重要奉献。县成为全国林改百强县、全国林改效劳管理试点县，在今天上午召开的全省林改电视 会议上作了典型发言，县和区被评为全省集体林权制度主体改革工作先进县
4、（区），县还被树立为全省、全国林改档案管理标兵，全市林改工作始终在全省保持了先进位次。回忆总结全市主体改革工作，概括起来，主要取得了六个方面的成效。 一是宣传培训深入广泛，充分调动了群众参与林改的积极性。各县（区）把对林改政策的宣传培训贯穿于林改工作始终，为发动群众、推进林改、完成主体改革任务奠定了良好的思想根底。林改初期，有相当一局部干部心存疑虑，担忧较多，怕公益林承包到户后生态得不到保护，多年来在干旱条件下形成的一点植被被毁于一旦，思想上不愿改，行动上不积极。为此，各级不断加大宣传力度，积极创新宣传方式，注重提高宣传效果。市、县（区）宣传部门组织新闻单位，宣传林改政策，报道先进典型和成功经
5、验，充分发挥了舆论引导作用。国家和省级新闻媒体屡次对我市林改工作，进行了重点宣传报道。林业部门积极开展培训指导，印发简报，宣传典型。县（区）编印资料，制作专题片，树立碑牌，组织宣讲队，出动宣传车，逐乡逐村宣传培训。乡村刷写标语、悬挂横幅、发放宣传资料，进行集市宣传、会议宣讲、播送宣传、电视宣传、网络宣传，使林改政策深入人心。各级林改干部结合下乡调研、督查指导、检查验收等工作，向群众宣讲政策、林改成效和林下种养典型，使广阔群众知晓了林改的好处，激发了支持林改、参与林改的热情。同时，各级狠抓了业务培训，并组织外出考察，着力提高林改干部的政策水平和业务能力，培养了一支懂政策、会业务、能干事的林改队伍
6、，为搞好林改工作提供了人才保证。 二是调查摸底扎实细致，从上到下制定了行之有效的工作方案。围绕贯彻好林改政策，各级各有关部门负责同志深入基层，开展专题调研，集中对改不改、怎么改等重点问题，广泛听取民意，掌握基层实情，为各级决策提供了第一手资料。在调查中，林业部门与乡村密切配合，统筹力量，认真细致地开展工作，摸清了每一个村社的社情民意、山情林情和每一块林地的根本情况。调查摸底结果以社为单位进行张榜公示，得到了群众的认可。在吃透情况、摸清底子的根底上，逐级制定了林改工作方案和村组承包方案。村组承包方案，立足实用性和可操作性，确定了村组林地承包面积、承包方式、分配方法，做到了一村一策，一组一案，全部
7、经过村民大会或村民代表大会表决同意。市、县、乡工作方案突出政策性、原那么性和指导性，广泛讨论，严格审核，全部经过同级林改领导小组会、政府常务会和党委会审定，报经市上批复备案，保证了林改工作有章可依，有方可循。 三是政策贯彻落实到位，应分的集体林地全部承包到户经营。始终坚持家庭承包经营的林改方向，把作为农民根本生产资料的集体林地，毫无保存的划分到户，没有出现大户承包、以卖代改和以股代改。在勘界确权中，各级根据实际，实行六签两不准、八个标准和“234工作模式，形成了一把手签字，一张图控制，一套表统计，一个程序运作，一个标准验收的“五个一工作机制，探索出了因地划分、因树作价、按序认地、优劣搭配、平衡
8、找补、随机抓阄、立桩定界等分配方法，把集体林地平均划分到农户。对于“三定时期承包自留山、合同造林和大户承包等历史遗留问题，采取召开群众大会、标准发包程序、完善承包合同和提前预期分配等方法，依法保护了大户和其它农户的合法权益。 四是档案管理要求严格，层层建立了标准标准的林改档案。各县（区）严格按照林改档案管理方法规定，坚持林改推进到哪里，档案资料收集就到哪里的要求，及时收集各个阶段、各个环节形成的各种文件、材料、方案、图表、声像、数据等原始资料。林业部门全程抓管，档案部门及时跟进，巡回开展培训指导，对县、乡、村三级形成的所有林改资料，严格标准，分类整理，集中审核，标准装订，立卷归档，分级保存，全
9、市共整理装订林改档案9.66万卷。林改档案的建设，使每个林农都有了属于自己的档案资料，使林权到户成为“铁案，也使林业档案数据库更加完整标准，市、县两级档案馆藏内容得到丰富，为依法保护农民权益，促进林业开展，提供了详实可靠的依据。 五是产权关系彻底明晰，焕发了农民植树造林热情。主体改革任务的全面完成，明晰了产权，实现了山定权、树定根、人定心，极大地调动了广阔农民群众开展林业的积极性。今年，造林主体发生了明显的变化，农户积极投资投劳，兴修工程，调整树种结构，抚育修枝，春秋两季造林11.9万亩，占全市造林22.34万亩的53%。更值得一提的是，新农村绿化美化变化较大，群众积极在房前屋后、村旁路边、田
10、间地畔栽植大规格油松、速生柳、香花槐等320万株，村社道路绿化率到达80%以上，建成林业助建新农村典型21个，改善了农村生产生活环境。集体林地承包到户后，不仅使林业经营主体发生了变化，而且使林业管理机制发生了重大变革，家家成为护林队，人人成为护林员，林政案件明显减少，森林资源得到有效保护。 六是生产要素得到激活，创出了林下种养业开展的路子。主体改革任务完成后，县（区）积极转变观念，强化效劳职能，成立林业综合效劳中心6个，有3个县开设了林业效劳大厅，全市组建农民林业专业合作社94个，林权抵押贷款余额到达7228.5万元，树种改优2023.2万亩，林下养殖生态鸡等130.4万只，种植药材、苜蓿等2
11、023万亩，产值到达3000多万元。特别是县，在主体改革之后，利用两年时间，积极探索配套改革路子，盘活林地资源，吸引社会资金，充分利用剩余劳动力，大力开展林下种植、生态养殖、苗木繁育和农家乐，涌现出了不少种养大户典型。林下资源的合理开发，使生态得到保护、农民得到实惠，为林业开展、农民增收开辟了新的途径。 三年的林改工作，取得了很大成效，积累了珍贵经验，呈现出不少亮点，试点改革、面上推进、档案管理和林下开发，被国家和省上树为典型，值得认真总结。主要有五个方面的经验，需要我们在今后工作中坚持和发扬。 第一，必须加强组织领导，健全工作机制，坚持分级负责，积极稳妥推进。集体林权制度改革是农村家庭承包制
12、度的延续和完善，是农村生产关系的再一次大调整，是开展现代林业的必由之路，是加快社会主义新农村建设的必然选择，涉及千家万户，政策性强，责任重大。各级党委、政府只有把集体林权制度改革作为全局工作的一件大事，摆上重要位置，健全领导机构，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门全力抓，分级负责、协作配合、包抓联推，层层分解任务，严格考核奖惩，才能保证林改顺利推进，把这一影响深远、惠及民生的德政工程做好做实。 第二，必须尊重群众意愿，发挥主体作用，坚持民主决策，保障群众权益。集体林权制度改革从本质上讲，是将林地这一根本生产资料平均分配给农民，实行自主经营，还山于民，还利于民，让利于民，让农民真正得到
13、实惠，从而调动广阔群众保护森林资源，开展林业产业的积极性。因此，在林改正程中只有把实现好、维护好、开展好广阔林农利益作为林改工作的出发点和落脚点，充分发挥农民群众的主体作用，在林改机构组建、林地现状调查、承包方案制定、现场勘界确权等重大事项的决策上，严格执行“两个三分之二的规定，由群众全程参与，坚持群众的事情群众办，群众自己说了算，确保广阔群众的知情权、参与权、决策权和监督权，才能真正使改革得到广阔群众的拥护和支持，经得起实践的检验。 第三，必须按照政策办事，依法有序运行，坚持阳光操作，公正公平分配。集体林权制度改革的关键是将集体林地承包给农户，关乎多方利益，需要认真做好每个程序性和环节性工作
14、，妥善解决历史遗留问题，及时调处现实矛盾纠纷，防止形成林改“夹生饭，留下隐患。因此，只有按照五个阶段十五个环节工作程序要求，一环紧扣一环，依法依规运行，阳光透明操作，做到执行政策不走样，工作环节不减少，林地分配不折扣，才能平衡调处各方利益，公平公正分配林地，推进农村民主化管理进程，确保农村社会和谐稳定。 第四，必须先行试点探索，培育示范典型，坚持以点带面，全面深入推进。集体林权制度改革是一项全新的工作，没有现成的经验可供参考，加之农村情况千差万别，社情林情不一，改革不能一刀切，搞一个模式。因此，必须坚持因地制宜、分类指导、先行试点、总结经验、循序渐进、逐步推开的原那么，选择具有代表性的县（区）
15、、乡镇作为试点，重点在公益林怎么改、林地如何分、林木谁来管等方面，积极探索，培育典型，为全面推进林改创出路子、提供经验，才能保证主体改革健康有序推进，不走弯路。实践证明，的试点工作是成功的，也为全省、全国提供了借鉴。 第五，必须严格工作标准，狠抓督查检查，坚持质量第一，进度服从质量。督查检查是推进工作落实、发现解决问题、提升工作质量的最直接、最有效、最管用的措施。因此，在林改工作中，必须把质量放在首位，始终坚持进度服从质量，定期不定期组织开展督查检查，采取召开现场会、调度会和促进会等形式，抓推进，抓落实，抓整改，抓提升。在质量达标上，必须实行市、县、乡“三包责任制，严格工作标准，分级负责，自下
16、而上严查细抠，边查边改，确保质量。只有这样，才能使林改整体工作符合政策规定，得到社会认可，让群众满意。 这些成绩和经验的取得，是全市各级党委、政府和广阔干部群众不断解放思想，勇于创新，大胆实践的结果，是广阔林业工作者积极探索，攻坚克难，扎实工作的结果，也是各有关部门和社会各界鼎力支持，协作配合，共同推进的结果。借此时机，我代表市委、市政府和市林改领导小组，向在林改工作中做出积极奉献的广阔干部群众和社会各界表示衷心的感谢。 二、加快配套改革步伐，全力推动林业产业转型跨越开展 集体林权制度改革，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是农村改革开展史上的又一个里程碑，具有划时代意义。30年前，农村实行家庭联产承包责任制之后，耕地产权关系发生了根本性变化，农户对土地有了自主经营权，农业生产力得到根本解放，不仅解决了群众温饱问题，改善了生产生活条
