1、政府民政事业开展工作方案 为进一步推动本市民政事业开展，促进经济社会协调开展，根据全国民政事业开展xx规划和xx市国民经济和社会开展xx规划纲要，制定本规划。 一、“xx时期xx民政事业开展的回忆 “xx期间，xx民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业开展，为维护改革开展稳定大局作出了积极奉献，也为xx民政事业“xx期间的开展奠定了扎实根底。 （一）现代社会救助体系根本建立。城乡低保根本实现“应保尽保，形成了政府救济和社会帮困相结合，以生活、医疗、教育、住房救助为主要内容的政策体系。“xx期间，共支出各类救助金47.54亿元。到xx年底，全市约有56万人享受政府生活救助。全市所有街道、乡
2、镇建立了社会救助事务管理所，建立健全社会救助四级网络和“一口上下的运作机制。建立了177个经常性捐赠接收点，广泛开展社会互助活动。对兄弟省市对口帮扶得到进一步加强。 （二）社会福利事业和老龄工作不断开展。加快养老福利机构建设，全市养老床位数从“九五期末的2.85万张增加到5万张，建成83家老年人日托效劳机构。探索居家养老效劳，使5万名困难老人受益，为4万名老年人安装紧急援助呼叫装置。积极推进孤残儿童福利事业，探索了家庭寄养新方式。稳步开展精神卫生福利事业。对流浪乞讨人员实现收容遣送向救助管理的平稳过渡。“xx期间，销售福利彩票50亿元，筹集福利金16.62亿元。健全了老龄工作机构，老年效劳设施
3、和效劳工程得到大力开展，有效推进了“六个老有。全面完成“星光方案，新建和改建1700多个社区老年活动室；在全国率先实施老年知识分子志愿者援助西部的“银龄行动；开展了对纯老家庭的结对关爱活动。 （三）双拥优抚安置工作力度不断加大。深入开展双拥模范创立活动，11个区被命名为全国双拥模范城（县）。推进拥军优属法制化进程，完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，初步建立了以政府为主导的社会化、多层次的拥军优属效劳体系。深化烈士表扬工作，爱国主义教育基地建设又上新台阶。探索建立“方案与市场相结合、方案向市场过渡的退役士兵安置机制。积极推进军休干部效劳管理社会化。 （四）社区建设和基层政权管理继续深化。已经
4、建立社区事务“一门式受理中心135个，推进社区效劳信息、 和实体“三网联动，初步形成了覆盖全市的市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会的四级社区效劳网络。居委会直选比例到达30%以上，听证会、评议会、协调会“三会制度得到进一步推广。扎实推进村委会民主选举，村民自治、村务公开和民主管理水平进一步提升。创立全国社区建设示范XX县区6个、全国村民自治模范区3个。 （五）民间组织开展与管理日益加强。按照经济开展、社会管理和公共效劳的需求，优先开展了一批适应社会主义市场经济、承接政府职能转移的专业性和行业性协会，重点培育了一批社区公益性、效劳性民间组织。“xx期末，全市共有社会团体2956个，民办非企
5、业单位4526个，基金会67个。积极配合开展民间组织党建工作，全市民间组织党建覆盖率到达90%以上。开展涉外民间组织登记试点，探索涉外民间组织管理方法。构建民间组织市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会四级效劳管理网络，查处非法、违法民间组织案件653件，加强了监督管理工作。 （六）社会工作职业化、专业化探索初见成效。率先开展社会工作职业化、专业化建设，探索建立社会工作者资格认证、注册管理、继续教育等制度。社区、司法、医务、学校等实务领域专业社会工作得到进一步推进，初步建立了一支专业社会工作者队伍，培育开展了一批专业机构，具有各类社工职业资格的人员开展到7644名。以“普陀义工为示范，积极推
6、进社区志愿效劳活动。 （七）民政专项社会事务管理改革加快。初步完成婚姻收养登记管理体制改革，推行婚姻颁证制度。加强殡葬市场整治，推动“海葬等葬式改革。全面完成勘界任务，积极搞好行政区划调整。福利企业管理工作体制改革和残疾职工保障力度逐步加大。 （八）民政根底设施建设得到长足开展。初步形成了市、区（县）、街道（乡镇）、居（村）委会四级民政设施网络。全市民政系统共完成殡葬、社会福利等根底设施新建、改扩建工程2456个，总建筑面积149万平方米，总投资为35.54亿元。 “xx期间，本市整体推进民政事业，完善工作体系，促进内外结合，强化自身建设，各项工作向纵深开展，实现了功能提升，形成了“大民政开展
7、格局。 二、“xx期间xx民政事业开展的机遇与挑战 “xx时期，是xx全面落实科学开展观，率先构建社会主义和谐社会，加快建设“四个中心的关键五年。民政事业的开展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。 xx民政事业面临的开展机遇前所未有。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会，保障社会公平正义，建设和谐文化，加强社会管理，激发社会活力，为民政事业开展明确了方向，提供了广阔的开展空间。市委、市政府高度重视民生问题，围绕增强城市国际竞争力，注重软件建设，提升城市效劳功能，为民政事业开展提供了良好的社会环境。xx经济开展水平的提升，公共财政向社会事业倾斜，促进社会领域的快速开展，为民政事业开展提供了坚实的
8、物质根底。 同时，xx民政事业开展面对的挑战也前所未有。随着社会阶层结构、社会人口结构、社会组织结构以及社会需求结构的日益多样化、复杂化，民政需要更加关注困难群体，在维护社会稳定、促进社会公平方面发挥更大作用；更加重视老年群体，让老年人共享城市经济社会开展成果；大力培育开展各类民间组织，发挥民间组织参与社会效劳和管理的作用；面对日益复杂的生活需求、利益诉求和价值取向，加大投入力度，不断满足人民群众不断增长的个性化、多样化需求。 面对新的形势，必须进一步增强使命感和责任感，紧紧抓住机遇，积极应对挑战，努力开创xx民政事业开展的新局面。 三、“xx期间xx民政事业开展的指导思想、总体目标和根本原那
9、么 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“xx重要思想为指导，以科学开展观为统领，按照党的十六届六中全会构建社会主义和谐社会的总要求，围绕xx建设“四个中心、实现“四个率先，以“惠民、强基、善政为着力点，进一步提升“以民为本、为民解困、为民效劳理念，强化根底民生保障，深化基层社会管理，优化根本公共效劳，维护和开展人民群众的根本生活权益和民主政治权利，促进社会公平、社会稳定和社会进步，充分发挥民政在构建和谐社会中的重要根底作用。 （二）总体目标 按照市委、市政府和民政部的总体部署，立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强理念提升、制度建设、管理创新，不断完善具有xx城市特点的民政事
10、业体系，根本形成与率先构建社会主义和谐社会要求相适应的现代“大民政格局。 1、深化完善惠及城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障体系。社会救助、社会福利、优抚安置和慈善事业全面开展，促进各类社会保障的有机衔接，实现最低生活保障对象应保确保，低收入群体的实际困难有效解决，老年人的照料需求根本满足，优抚安置对象的保障水平不断提高。 2、推动形成互联、互动、互补的社会治理格局。居（村）民自治和社区共治充满活力，群众自治组织和各类社会组织标准开展，专业社会工作队伍逐步壮大，推动政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。 3、加
11、快构建多元、多层、多样的社区效劳网络。基层政务效劳方式和社区效劳产业日益完善，建设一批贴近群众、布局合理、功能完善的社会效劳和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区成员、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区效劳体系。 4、根本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹和社会发动能力，对内强化“五社互动的综合效应，对外推动“五大平台建设（见下表），形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。 （三）开展指标 1、根底民生保障类指标 城乡居民最低生活保障“应保确保，分类救助政策根本完善，单项救助范围进一步拓展，对困
12、难群体的救助水平稳步提高。各类经常性社会捐赠点达1500个。 享受社会化养老效劳总人数到达35万，其中，社区居家养老（照顾）效劳达25万人，全市养老床位总数达2023万张，提供社会化、市场化效劳，满足其余老年人家庭自我照顾效劳需要。 落实驻沪部队随军随调军官家属就业和生活保障政策，对重点对象的指令性安置、一般对象的推荐就业与培训以及困难对象的就业补贴根本全覆盖。对重点优抚对象的医疗保障根本全覆盖。 2、基层社会管理类指标 居委会直接选举率达85%以上；村委会直接选举率达20230%。 居（村）委会办公及综合活动用房条件逐步改善。 民间组织的作用和能力明显增强，全市每万人拥有民间组织数量达5.8
13、个左右；备案管理的社区群众活动团队达1.8万个以上。 职业社会工作者数量达3万人以上；社区志愿者（义工）数量达30万人以上。 3、根本公共效劳类指标 街镇社区事务受理效劳中心建设根本全覆盖，机构标准建设达标率85%以上，社区事务受理工程一次办结率达80%。 建立xx市生活求助效劳热线，与其他效劳热线实现互联、互通。 （四）根本原那么 1、以人为本，开展惠民。完善困难对象的托底性保障、老年人和残疾人等群体的效劳性保障以及优抚对象的优待性保障，使其共享经济社会开展成果。掌握了解社情民意，深化“为民之政的内涵，常出亲民之举，善谋便民之策，多办利民之事，力行护民之责，切实维护人民群众的生存权和开展权。
14、 2、着眼和谐，固本强基。统筹兼顾、分类指导，解决困难群众根本生活问题，促进社会公平和利益关系和谐；开展老龄事业，促进社会代际和谐；推动慈善事业，促进人际关系和谐；做好双拥优抚安置工作，促进军政军民团结和谐；深化社会事务管理，促进婚姻家庭和谐；完善基层效劳和社会管理网络，促进城市社区和村镇和谐，进一步稳固党执政的群众根底、社会根底、国防根底和基层根底。 3、改革创新，务实善政。坚持政府主导、社会参与，按照“大民政开展思路，创新民政管理体制和机制，不断提高管理水平和效劳水平。优化“行政事务，推进政事、政企分开和管办别离，提高民政事务效能；优化“行政专业，研究和把握规律，履行部门专业行政职能；优化
15、“行政综合，站在党委和政府全局高度，着力提高在社会建设和管理中的统合能力。 四、“xx期间xx民政事业开展的主要任务 （一）完善现代社会救助体系 按照“应保确保、应业尽业、应帮即帮的要求，逐步完善机构健全、法制完备、政策协调、手段先进、运作高效，具有xx特点的现代社会救助体系。 1、完善“分类施保。建立低保标准与物价等相关指标相联系的动态调整机制，完善有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；继续完善各项积极救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步表达救助政策的“梯度效应，表达公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接，开展社区综合帮扶工作。 2、健全救助体制机制。坚持“党委领导、政府负责、民政牵头、部门尽责、社会参与、街镇实施的救助管理体制，强化各级政府社会救助工作综合协调机制，按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区的要求，不断深化救
