1、煤矿平安霹雳行动发动会议讲话 编者按：本文主要从今年以来全县煤矿平安生产工作的简要回忆；明确要求，推动“煤矿平安县长霹雳行动工作深入开展；统筹兼顾，扎实抓好其他行业的平安生产工作进行讲述。其中，主要包括：煤矿平安监管力度进一步加大、煤矿瓦斯综合治理稳步推进、煤矿生产技术行为进一步标准、煤矿从业人员素质不断提高、煤矿平安整改取得明显成效、认真贯彻执行“六个从严，确保霹雳行动落实到位、突出工作重点，全面落实煤矿平安生产各项措施、定期开展平安检查，重处违法违规企业、深入开展专项督查，加大工作落实力度、加强组织领导，严格实行问责、深化非煤矿山平安专项整治、全力抓好道路交通平安工作、切实消除火灾隐患、加
2、大危险化学品平安监管力度、全力确保其他行业平安平稳等，具体材料请详见： 县政府决定召开全县煤矿平安县长霹雳行动发动会议，主要任务是：回忆总结今年以来我县煤矿平安生产工作情况，分析工作中存在的困难和问题，按照全市“煤矿平安市长霹雳行动的统一部署，发动全县各级各部门，统一思想，明确要求，落实责任，深入开展煤矿平安县长霹雳行动，确保建国60周年庆祝活动期间煤矿平安生产形势平稳运行，确保全年煤矿平安生产形势进一步稳定好转，为全县经济社会开展创造良好的平安生产环境。 下面，我讲三点意见。 一、今年以来全县煤矿平安生产工作的简要回忆 今年以来，全县上下认真贯彻落实国家、省、市、县有关平安生产的文件和会议精
3、神，以开展学习实践科学开展观活动为契机，牢固树立“平安开展理念，紧紧围绕“打根底、保平安，保增长、促开展的思路，加强领导、落实责任，强化措施、狠抓落实，从严监管、铁腕整治，全县煤矿平安整改工作稳步推进，办矿条件进一步改善，煤矿平安生产形势稳定好转。17月，全县共生产原煤95.8万吨，同比减少32.56万吨；发生煤矿平安生产事故4起，同比下降64%；死亡5人，同比下降81%；直接经济损失250万元，同比下降75%；百万吨死亡率与去年同期相比下降15.71。主要表现在： 一是煤矿平安监管力度进一步加大。今年以来，县委、县政府根据工作需要，新招聘了48名驻矿安监员，使全县高瓦斯煤矿驻矿安监员到达2名
4、，低瓦斯煤矿驻矿安监员到达1名，煤矿平安监管力量得到加强。制定了县煤矿平安监管员管理方法，严格实行考核奖惩，增强了全体监管队伍的责任感。层层签定目标责任书，层层落实煤矿平安生产责任，并与煤矿企业建立了平安生产管理违约保证制度，确保了煤矿平安监管责任、主体责任进一步落实。 二是煤矿瓦斯综合治理稳步推进。为认真贯彻落实全国、全省煤矿瓦斯治理现场会议精神及监察监管指令，我县积极筹措资金，加大投入，集中精力开展煤矿瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套等工作，逐矿会诊，分析研究，编制“一矿一策、一矿一档的煤矿瓦斯治理方案，成立了县煤矿平安监控系统效劳中心，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有
5、效、管理到位的瓦斯综合治理工作体系。截至目前，全县共投入瓦斯治理资金5000余万元，进一步完善了瓦斯监测监控系统，完成了全县矿井瓦斯治理的现场检查工作，完成瓦斯参数测定25对、突出危险性鉴定17对，启动了35对矿井的地质补勘和设计补套工作。 三是煤矿生产技术行为进一步标准。建立健全了煤矿专业技术人员“资格审查、任职审批、履职考核管理制度和以工程师为核心的技术管理体系，实行采掘工程平面图、通风系统图、井上井下对照图季度交换审查，启动了煤矿年度采掘接替方案和采掘作业点审批工作，煤矿开采技术管理进一步标准。目前，全县大局部煤矿配备了采煤专业技术人员，为煤矿平安、科学开展提供了技术支撑。 四是煤矿从业
6、人员素质不断提高。严格执行县煤矿从业人员管理方法，完善煤矿从业人员准入制度和培训制度，逐矿开展工人培训，实行挂牌上岗，强化从业人员进出管理，每月15日对新工人进行集中统一培训。建立了驻矿安监员业务培训和考试考核制度，按月对驻矿安监员进行业务培训和考试考核，提高监管队伍监管水平和业务技能。今年以来，全县煤矿组织复工前培训39矿3850人次，组织了95名煤矿企业负责人到省安培中心培训、576名管理人员到市安培中心参加特员培训，县煤炭工业局培训中心深入30家煤矿企业培训工人2750人，经考试合格持证上岗2690人。 五是煤矿平安整改取得明显成效。建立健全“一通三防督查检查制度，采取煤矿自查XX县区煤
7、炭工业局包片领导、监管人员、驻矿安监员帮助排查的方式，全面排查矿井采、掘、机、运、通及平安管理方面存在的隐患和问题，对排查出的每条隐患都注明根本情况、根本类型、整改内容、整改责任人、整改验收人和平安措施，并在井口挂牌公示，整改验收合格后销帐。今年以来，全县共查出煤矿平安隐患1497条，现场整改1316条，限期整改181条。 总之，今年以来，通过全县各级各有关部门和各煤矿企业的共同努力，全县煤矿平安事故起数、死亡人数、百万吨死亡率等指标同比大幅度下降，煤炭行业没有发生一次死亡3人以上的事故，平安生产形势稳定好转。同时，我们也要清醒地看到，全县煤矿企业的平安根底条件离国家小煤矿根底管理规定还有很大
8、差距，全县煤矿平安生产依然存在很多不容无视的困难和问题：一是平安根底不牢。大局部煤矿平安投入缺乏，技术装备陈旧，开采条件和采煤工艺落后，历史欠帐较多，瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、矿井地勘和初步设计工作滞后，平安根底脆弱。二是管理水平不高。局部煤矿采煤技术人员缺乏，甚至有的煤矿有证无人，技术人员挂个名，不在岗履职，平安整改工作无技术保障。三是平安意识不强。局部煤矿业主“平安第一的观念仍然树得不牢，还不能正确处理和解决平安与生产、平安与开展、平安与经济效益的关系，少数煤矿业主平安投入意识差，煤矿从业人员大局部是农民工和轮换工，综合素质和能力不高，平安意识有待加强。四是隐患整改不到位。一些煤矿随着
9、开采规模、开采深度的加大，新的危险源不断滋生，平安风险日趋增大。局部煤矿对市、县的整改通知和执法文书不思考、不执行，错误地把主管部门对煤矿平安的工作措施、工作要求，当成对立面，不把主要精力放在隐患治理和平安开展上，反而把精力放在制定对策和应付检查上，整改效果不明显。五是责任落实不够。局部煤矿企业短期行为严重，无视相关规章制度，有令不行，有禁不止，冒险蛮干，违法违规生产；有的煤矿主体责任不明确，责任落实不力，管理混乱；个别安监站人员工作不深入、不细致、不扎实，抓落实的力度不够。六是金融危机给我县煤炭产业的开展带来了冲击。受国际金融危机的影响，煤炭市场疲软，煤价走低，煤矿企业利润薄，局部煤矿筹资和
10、融资困难，平安整改投入跟不上，给平安管理带来压力，增加了难度，也影响了煤炭产业的健康开展。对于存在的这些问题，我们必须引起深刻认识，从促进全县煤炭产业健康开展的角度出发，进一步增强责任感和紧迫感，坚决防止和克服侥幸心理、松懈思想、厌战情绪，始终坚持警钟长鸣，采取切实有效措施，严防各类煤矿平安事故发生，确保全县煤矿平安生产形势稳定好转。 二、明确要求，推动“煤矿平安县长霹雳行动工作深入开展 按照市政府的统一部署，县政府研究决定，从8月2023日起至12月31日，在全县范围内开展为期5个月的“煤矿平安县长霹雳行动。这次“煤矿平安县长霹雳行动的主题是：铁腕整治煤矿平安，促进行业和谐开展。目标是：通过
11、开展“县长霹雳行动，催促各乡镇人民政府落实煤矿平安监管责任，催促煤矿企业落实平安生产主体责任，在此期间，杜绝发生较大及以上事故，努力减少一般事故，全力确保建国60周年庆祝活动期间我县煤矿平安生产形势平稳运行，确保全年煤矿平安生产稳定好转，为实现煤矿平安生产三年工作目标打下坚实根底。 各产煤乡镇、各相关部门、各煤矿企业要认真贯彻县人民政府煤矿平安县长霹雳行开工作方案（威政办发（202223）20233号）文件精神，明确要求，抓好落实，确保“煤矿平安县长霹雳行动取得实效。 （一）认真贯彻执行“六个从严，确保霹雳行动落实到位。 一是从严贯彻执行国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定（国务院第446
12、号令）和国务院办公厅关于完善煤矿平安监察体制的意见（国办发（2022）79号），建立完善煤矿平安监管体制和工作责任体系，落实煤矿平安监管的机构、人员、装备“三大保障，及时研究解决煤矿平安生产过程中遇到的重要问题，部署重点工作，组织开展煤矿瓦斯治理、采煤方法改革、支护改革、通风和机电质量标准化建设等煤矿平安生产重点根底工作，严格执行煤矿平安生产“双承诺、双保证制度（煤矿企业对政府承诺切实履行企业平安生产主体责任，保证平安生产；政府对煤矿企业承诺保证提供优质效劳，营造良好的投资环境），严格执行驻矿安监员制度。二是从严执行关于煤矿企业平安管理机构建立、制度建设和人员配备等规定，煤炭行业主管部门要催促
13、煤矿企业建立健全平安生产规章制度和操作规程，健全平安管理和技术管理机构，配齐配强平安管理人员和工程技术人员。三是从严执行煤矿平安生产费用提取的规定，催促煤矿企业按规定足额提取瓦斯治理专项资金等各项平安生产费用，建立完善企业平安生产投入机制。四是从严执行煤矿平安隐患排查和现场管理有关规定，催促煤矿企业建立和落实企业平安生产隐患排查治理制度，执行矿领导下井带班、井下定员、入井检身、特员跟班、交接班、放炮管理、瓦斯检查、敲帮问顶等管理制度，消除隐患，防止事故发生。五是从严执行各级煤矿平安监管、监察指令，催促煤矿企业全面落实各级煤矿平安监管监察指令，切实解决影响平安生产的突出问题。六是从严执行保障职工
14、平安生产合法权益有关规定，催促煤矿企业与职工签订劳动合同、为职工办理工伤保险，开展职工平安技术教育和培训。 （二）突出工作重点，全面落实煤矿平安生产各项措施。 一是坚决不移地抓好煤矿瓦斯综合治理。催促煤矿企业加快瓦斯参数测定、突出危险性鉴定、地质补勘和设计补套工作进度，抓好采区设计、抽放设计、防突设计等措施的落实，加强煤矿平安监控系统管理和维护工作，按月开展瓦斯治理专家组会诊，认真落实瓦斯治理各项措施，加强高突矿井“专盯、专档、专督、专报的“四专管理，严格按标准提取和建立瓦斯治理专项资金，严格落实测风配风制度，强制推行井外放炮和配带隔离式自救器，狠抓矿井“通风可靠、抽采卸压、专业防突、监测监控
15、、制度保障、责任落实六个重点环节，全力构建瓦斯治理工作体系，为煤矿平安开展奠定坚实根底。 二是强力推进矿井平安质量标准化建设和“双百工程示范矿井建设工作。严格按照国家安监总局和国家煤监局关于进一步加强煤矿平安根底管理的通知（安监总煤行（202223）215号）要求，加大资金、设备、技术的投入，采取分步推进、示范带动等形式，层层落实责任，强化现场指导，建立健全平安质量标准化矿井达标考核奖惩机制，按季度考核评分，年终考核兑现奖惩，强力推进煤矿平安质量标准化建设。严格按照国家、省、市关于煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程（国家在20230个县和20230个矿井开展瓦斯治理体系建设）示范矿井建设要求，建立
16、健全“双百工程示范矿井建设工作领导小组，落实责任，加大投入，狠抓管理，制定下发月报表并按月进行考核，强力推进煤矿瓦斯治理工作体系示范矿井建设，确保“双百工程示范矿井在202223年底前通过考评验收。 三是认真抓好矿井煤与瓦斯突出危险性鉴定和改扩建工作。催促鉴定单位，增强技术力量，指导煤矿做好煤与瓦斯突出危险性鉴定相关工作。催促煤矿企业，协调配合鉴定单位，在9月底前完成煤与瓦斯突出危险性鉴定工作。抓紧上报审批煤与瓦斯突出危险性鉴定和瓦斯参数测定报告，确定202223年度煤矿矿井瓦斯等级鉴定结果，催促鉴定单位和煤矿企业加快矿井地质地勘、初步设计和平安专篇工作，严格按照煤炭资源整合工作的要求，加强煤矿建设管理，大力推进矿井改扩建工作，提高单井生产规模和办矿水平。 四是加强职工
