1、关于加强基层组织建设的思考 一、加强村级自治能力，增强基层组织开展经济后劲。当前而言，农村税费改革后，除了上级一点转移支付外，村里没有了任何经费来源，在这种情况下，村级组织要维持正常运转，必须坚持两手抓，即一手抓减员，一手抓增效。一是尽最大可能地实现村级减员。坚持改革和创新精神，以“事业留人、感情留人、适当的待遇留人，从“选优、留住、提高、用好入手，建立和完善村干部的选拔任用、教育培训、保障鼓励和监督管理等工作机制。力争做到：选任渠道要“宽，从村党支部书记的选任导向看，必须突破地域界限和身份限制。教育培训要“活，切实增强乡村干部的政治思想素质和岗位实用技能。鼓励保障要“实，按照县、乡两级财政统
2、筹的原那么，对村组主要干部，推行按奉献定报酬的制度。我县按照202300人以下的村，配置村干部3人，202300人以上的村，村干部职数最多不超过5人，并且要求村支部书记村主任“一肩挑的原那么，全县共精减村干部职数120235人，减少专职村民小组长4800多人，其责任全部由村干部兼任。通过减员，预计全县可节省开支202300万元以上。二是尽最大可能地实现村级开展。税费改革后，乡村收入的急剧减少，一定程度上加重了农村基层组织开展经济的压力。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快开展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村开展为主题，找准基层组织建设工作为农村经济开展效劳的着力点
3、，千方百计为农业增产、农民增收和农村开展提供组织保证和人才支撑，带着农民群众走上致富奔小康的“快车道。我县提出了“因村而宜，各展所长的开展原那么。对60多个有一定企业根底的村，从改革机制入手，以企业开展的成果反哺于村；对20230多个有一定资源的村，从盘活资源入手，通过流转、租赁等形式，让集体资源实现效益的最大化。 二、完善结构调整体系，提高基层组织的管理水平。农业结构调整是一个永恒的课题，也是一项复杂的工程。当前，在调整农业结构中有三缺：缺技术。农民缺乏技术指导，瞻前顾后，不敢调整；缺资金。搞农村经济结构调整需要购置一定的生产资料，一般农户无法调整；缺激情。普遍认为进城经商、打工比种田挣钱来
4、得快，不愿调整。因此，调整农业经济结构，要本着“宜工那么工、宜农那么农、宜商那么商的原那么，不搞行政命令。一是创新基层党组织的设置。税费改革后，可以考虑围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立某个产业的党组织；围绕城乡一体化目标，以城镇所在村、中心村为依托联合建立党组织；根据税费改革后农村无职党员增多的实际，根据农村工作需要和党员的特长，设置小型的党小组。二是创新工作方法。在领导方法上，要由过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段并用转变；在事务处理上，要从过去封闭的神秘的办事方法向开放的民主的办事方法转变；在工作推动上，要由过去强制性的大范围的展开向依
5、靠典型示范、典型引路的方法转变。三是创新民主管理手段，加强和改进村民自治条件下党的领导。在村级事务决策上，建立两委联席会议制度，坚持民主集中制原那么；在工作上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度；在改进村党支部领导方式上，把加强党的领导与村民自治统一起来，把自觉发挥领导核心作用贯穿于实施“四个民主的全过程，切实做到民主选举中反映民意、民主决策中集中民智、民主管理中实现民愿、民主监督中凝聚民心。 三、着力乡村消赤减债，解决有责维持无力运转的矛盾乡村消赤减债工作一直是困扰农村工作的难题，也是税改后确保乡村政权正常运转的主要制约。近年来，各地虽然致力于消赤减债，但仍未从根本上解决问题。各级党委、政府要从稳固税费改革成果，稳固农村基层政权，维护农村社会稳定的高度，高度重视乡村债务问题，在弄清债务结构的根底上，有针对性地制定化解乡村债务的具体方法，清欠债务，标本兼治，使农村基层组织在“活血化瘀中健康开展。今年我县把消赤减债的着力点放在以村为单位抓结零上，通过局部突破到达整体推进。在实践中，我们坚持了四条根本的操作措施，即一是资源拍卖。就是对荒堤、甩亩进行拍卖，用以归还债务。二是取消高息。就是按银行计息方法，对债务实行降息处理。三是债权债务挂钩。就是通过协调挂钩的方法，化解债务负担。现在已取得初步成效，全县共消赤减债近2022万元。 第4页 共4页
