1、县委副书记林业开展工作会讲话 同志们： 今天我们在这里召开全县林业工作会，主要内容是安排部署我县林业分类区划和集体林权制度改革工作。开好这次会议，对于进一步完善林业产权制度，促进我县林业和经济社会又好又快开展，具有十分重要的作用，请同志们认真领会，切实加以落实。下面，我讲几点意见。 一、进一步认识分类区划与集体林改的紧迫性和重要性 加强生态建设，培育生态产业，是新时期林业的两大根本任务。中共中央、国务院关于加快林业开展的决定指出，要“实行林业分类经营管理体制。即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施
2、。而实施林业分类经营的根本前提是搞好区划界定，就是要把森林分类落实到山头地块。因此，林业分类区划和集体林权改革两项工作互相联系、密不可分。 （一）做好森林分类区划界定和集体林改工作是推进林业可持续开展的需要。以前，我县进行过几次分类经营区划，但由于多种原因，这些工作只停留在图纸上，一直没有落实到农户，没有落实到山头地块，给林业改革和开展带来了障碍。根据省政府关于推进我省集体林权制度改革的意见精神，集体林权制度改革的范围主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。但是，由于集体山林产权不明晰、机制不灵活、权责利不统一等问题，严重影响了广阔林农造林、育林、护林的积极性，
3、致使一些地方集体林林木质量越来越差，与永续利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚远，已经到了不改不行的地步。实施集体林权制度改革，就是要切实明晰产权归属，使“山定权、树定根、人定心，让广阔林农真正成为山林的主人，进一步激发其造林、育林、护林的积极性，实现林业的可持续开展。 （二）做好林业分类区划界定和集体林改工作是推动林农增收致富的需要。从林业分类区划来讲：一方面，要建设长江上游生态屏障；另一方面，要把公益林和商品林落实到山头地块，实行不同的经营管理政策和措施，实现公益林生态效益最大化，商品林经济效益最大化的目标。从集体林权制度改革来讲：需要通过明晰产权归属，使广阔林农群众真正拥有属于自己的公益
4、林和商品林，推动他们把公益林管住，并享受到相应的公益林生态效益补偿；推动他们把商品林经营好，实行集约经营，把山当田耕，把林当粮种，最大限度地开发利用林地资源，开展优质、高产、高效的林业产业。 （三）做好森林分类区划界定是稳固生态建设成果的需要。林业工程，特别是天保工程，随着工期期限逐步临近，如何顺利实现工程到期后森林资源经营管理体制和林业投资体制的对接，是全县必须面对，也必须切实解决的重大现实问题。只有切实做好森林分类区划界定，才能为争取国家和上级对公益林生态效益的补偿提供依据，才能为全县林业生态建设及保护争取到所需的资金，不断稳固和开展生态建设成果。 二、严格把握政策，确保标准操作 森林分类
5、区划界定和集体林改工作都是政策性强，涉及面广，影响深远的重要工作，一定要准确把握政策，按照标准进行操作。 （一）关于森林分类区划界定工作。第一，始终坚持生态优先、因地制宜原那么。生态优先就是要坚决把符合国家重点公益林划分条件的林地区划界定为公益林，并实施严格的保护和管理，确保建设长江上游生态屏障，为子孙后代负责。因地制宜就是要充分利用森林资源二类调查成果，以及近两年的工程造林规划设计等资料，通过室内规划和实地区划界定相结合，确保森林分类区划界定真正落实到山头地块，禁止闭门造车，图地不符。第二，充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿。要充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿，严禁搞强迫命令。对生态区
6、位不十分重要，可以不划为公益林的，尽量不区划界定为公益林；对生态区位确实非常重要，必须划为公益林的，要向林农讲清政策和利弊得失，在林农自愿的根底上做好区划界定工作。第三，正确处理好生态建设与产业开展的关系。一方面，要维护生态屏障建设的大局，把生态区位极其重要，必须严格保护的林地区划界定为公益林，依法管住管好，提高公益林质量，充分发挥公益林国土保安的作用，如国有林、国社林、道路两侧、江河两侧、水库四周、风景区等地方，应尽量区划为工益林；另一方面，要本着有利于加快推进林业产业开展的原那么，留足、留够商品林，确保林业产业开展基地建设需要，保障林业产业原料供给，推动行业开展，农民增收。 （二）关于集体
7、林权制度改革工作 1、明确目标任务，加快改革步伐。根据中央的部署和省政府关于推进我省集体林权制度改革的意见，全县方案用二年左右的时间完成改革任务，今年启动试点，明年全面推开，后年全面完成。具体来说，林业分类区划工作务于x年6月底前完成，集体林权制度改革工作务于202223年12月底完成。各乡镇在改革过程中要按照改革的指导思想、根本原那么、内容、范围和方法，先试点，后推开，有步骤、分阶段，积极而稳妥地推进。 在改革中，最为关键的，一是要确保农民得实惠。这是改革的根本出发点和落脚点。要通过改革，还山于民、还林于民、还利于民。二是要确保生态受保护。这是集体林权制度改革必须坚守的一道防线。推进集体林权
8、制度改革绝不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价。不能因改革放松管理，要严肃查处借开展经济为名乱砍滥伐、乱采滥挖、乱征滥占林地等破坏森林资源的违法行为。三是确保产业增效益。这是集体林权制度改革的目的和宗旨。不抓生态建设，改革就会迷失方向，不抓产业开展，改革就会丧失活力。要积极培育带动农户多、综合效益高的林业龙头企业，重点开展木竹加工、森林旅游产业，真正使山头绿起来，产业活起来，林农富起来，农村经济壮大起来。 2、尊重农民意愿，保持政策稳定。在推进集体林权制度改革过程中，各乡镇要把让利于民、权利平等作为改革的主要原那么来落实，认真处理好尊重农民意愿和标准办事的关系，保持政策的连续性，使广阔林农耕者
9、有山、耕山有责、务林有利、致富有门，实实在在分享到改革的成果。一是对过去已划定的自留山应由农户长期无偿使用，不得强制收回，不得随意调整；对已分到户的责任山，要保持承包关系；对责任山、自留山已“两山并一山的，应稳定不变；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，三分之二以上群众要求归还的，应归还农户经营；对目前尚未确权到户的集体山林，要按现有户籍人口折算山林面积，确权到户。二是由集体统一经营的山林，原那么上要分到户，但应赋予农民以选择权。对经营效果好、群众比较满意且不愿再分的山林，可以继续实行集体统一经营，但要按照“分股不分山，分利不分林的原那么，均股均利到户到人，明确经营主体，按股分配经营收
10、益。在还山还林于民时，要因地制宜，分类指导，分区施策，不搞“一刀切，不断探索明晰产权的实现形式。三是对不宜采取家庭承包的宜林荒山荒地，经大多数农户同意后，可以通过招标、拍卖和公开协商的方式，依法承包给本集体经济组织的农户或其他社会经营主体。但在同等条件下，集体经济组织内部农户享有优先承包权。四是对已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护，但对群众意见较大的，要本着尊重农民意愿、尊重历史、依法办事的原那么，妥善协调处理。对借改革之机，违法强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，严肃查处，绝不允许低价转让山林、造成林地流失、生态破坏以及严重侵害农户利益的情况发生。 3、严格改革程序，
11、依法标准操作。一要把政策与当地实际结合起来，在调查研究、摸清家底的根底上，研究制定切实可行的集体林权制度改革方案。通过制定改革方案，按照分类经营的要求，落实到每一个山头地块，按程序、分阶段做好每一个环节的工作。各乡镇、村的改革方案，一定要具有较强的可操作性，特别是农村集体经济组织的改革方案，一定要大多数农民同意，并经报批、备案后，才能执行。二要把改革质量放在首位，坚持先试点、后推开的原那么，扎实做好每一项工作。三要严格按照森林法、农村土地承包法和村民委员会组织法等有关法律和法定程序，标准操作。在保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权的前提下，做到程序、方法、内容、结果“四公开，实现全过程
12、的“阳光操作。四要本着“分级负责，属地管理的原那么，尊重历史、尊重事实，对发生的林权纠纷要依照相关政策和法规，广泛听取各方意见，深入细致地做好纠纷调处工作。对有纠纷的山林，应先调解后确权。对暂时难以调解的，不能急于求成，不能核发林权证书。五要切实加强林权档案管理工作，把林权档案管理工作作为改革的一项重要根底性工作来抓。要按照档案法和配套方法的有关规定，坚持统一管理、分级负责、同步进行的原那么，做到改革工作进展到哪里，档案工作就跟到哪里，确保林权改革全过程档案资料的完整、准确与系统。 三、加强领导，确保分类区划和集体林权制度改革顺利推进 分类区划和集体林权制度改革是林业生产关系的一次重大调整，是
13、牵动“三农工作全局的一件大事。各乡镇一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把这项改革提上议事日程，精心组织实施，务求取得成功。 （一）落实工作责任。县上已成立了森林区划和集体林权制度改革领导小组，负责全县改革的组织、领导和协调工作。各乡镇也要尽快成立领导小组，坚持政府一把手负总责，分管领导具体抓。要组建专门的工作机构，明确职责，健全制度，做好方案制定、业务培训、实施指导、政策咨询、矛盾调处等具体工作。通过一级抓一级，层层抓落实，在全县形成“乡镇组织、村组具体操作、部门搞好效劳的工作格局。 （二）加强部门配合。要按照各自职能，履职尽责，紧密配合，形成改革合力。林业部门要发挥主管部门的作用，认真做
14、好改革的各项根底工作和效劳工作，当好政府的参谋和助手。财政部门要把改革工作经费纳入年度预算，保证改革所需。监察部门要对改革实施全过程监察，严肃查处改革中出现的各种违法违规案件，确保改革依法依规操作。档案管理部门要加强对基层林权档案管理工作的指导。发改、国土资源、农业、水电、司法、信访等部门要通力合作，共同为集体林权制度改革搞好效劳。 （三）精心组织实施。我县区划和集体林权制度改革刚刚起步，大量问题将不断涌现出来。因此，制定改革方案要把各方面因素尽可能考虑得周全一些，对方案实施过程中可能出现的问题尽可能估计得充分一些，把改革的配套政策、工作措施和应对预案尽可能准备得完善一些。同时，要加强对改革动
15、态的跟踪调研，及时了解新情况、发现新问题、处理新矛盾。要鼓励基层在实践中不断创新，吸收基层实践中的好做法、好经验，不断地完善相关政策，更好地指导改革。 （四）加强宣传发动。区划和集体林权制度改革政策性强，涉及千家万户农民的切身利益，必须把宣传发开工作作为第一道工序，并贯穿改革的始终。充分发挥电视、报刊、播送、网络等媒体的作用，广泛宣传改革的意义、方针和政策，把方案交给基层和农民，让每一个干部清楚，每一个农民明白。通过扎实有效的宣传发开工作，发动社会各方面力量支持改革、参与改革，营造共同推进集体林权制度改革的良好气氛。 借此时机，我再强调一下完善退耕还林政策工作和林业工程整改工作。 关于完善退耕
16、还林政策工作。省政府x51号文件关于完善退耕还林政策的通知，县政府已通过党政网转发给各乡镇。一是要求大家要认真组织学习、吃透精神准确把握通知内容；二是统一思想，充分认识完善退耕还林政策的重大意义，就是要解决老百姓的生计问题，稳固退耕还林的成果；三是要以民为本，认真落实退耕农户直补政策，对业主转包农户耕地退耕还林的补助资金应全额直接兑现给原土地承包农户，各乡镇要按照文件要求做好大户与农户的协调工作，完善土地承包合同，在补助政策兑现给农户的前提下，乡镇政府、村、社的各级干部必须做好协调工作，使大户和农户的利益都能得到保障。林业局、司法局、信访办已经组织了局部代表召开了座谈会，希望大户依法办事主动与政府联系，与农户协商，处理好承包期间的利益分配关系，总之一条不能因为政策补助的兑现出现大户、农户到
