1、市城郊农村村委会选举根本情况及存在问题 村委会选举是我国农村政治生活中一件大事，它既是广阔村民切实履行其政治权利的重要方式，也是实现农村社会和谐的主要途径。202223年2023月到12月，XX市各城郊农村在党委政府的统一指导下，有条不紊地进行了第七届村民委员会换届选举的工作。我们有幸在西南交通大学人文社科学院王习明老师的联系和指导下，对XX市XX县区安靖镇雍渡村第七届村民委员会的选举情况进行了实地调查。通过对局部村民、村干部的采访和我们自己的实地观察，我们获得了一些本次选举的具体情况，以下便是我们的调查成果。 一、安靖镇根本情况 安靖镇地处成都西北部，位于XX县区东端，北邻新都区大丰镇，南接
2、XX县区犀浦镇，东面与XX市XX县区沙河源街办接壤，是典型的“鸡鸣三镇的城乡结合部。全镇幅员面积22平方公里，其中90%在环城高速公路的内侧，全部统一由XX市规划定位，属于成都西北方向的规划。同时安靖镇地处府河上游，是XX市的水源保护站，也是XX市的通风口。全镇辖7个行政村，1个社区（含2个村），93个村民小组。根据2023年的统计，全镇居住人口已达12万左右，这其中本地人口只有2.3万，而外来人口却达2023万左右。 二、雍渡村根本情况 安靖镇雍渡村地处XX县区东南方，XX市郊西北角，是典型的城郊结合地带，距三环路成彭立交桥2公里，距荷花池市场5公里，与XX市XX县区沙河源街道社区接壤，和X
3、X市XX县区金泉街道隔河相望（府河），距规划中的北部XX县区中心新都区大丰镇5公里。成都铁路西环线穿境而过，铁路货运站XX县区站坐落于此，是本村区位优势明显，交通条件便利。雍渡村幅员面积6平方公里，辖11个社（村民小组），常住居民共有3320230多人，其中本地人有320230多人，外来人口有3万余人，本地人口和外来人口比例接近1：2023。劳动力人口1680人，农户120230户，党员76人，现有耕地面积1700亩。2023年实现二、三产业总产值8000万元。工业总产值5500万元，工业增加值2588万元。农业增加值480万2元，村内有规模工业企业2户，从事个体服装加工、绣花的加工业、作坊2
4、00余户，其他工业企业4户。外来人员大多从事服装和建材加工，本地人的收入来源主要以房屋出租为主（年人均收入到达4000元左右），绝大局部居民已很少从事农业生产，务工经商以及土地出租等收入加总起来，该村个人年纯收入可达7000余元。 三、雍渡村第八届村委会选举根本情况 第一阶段。成立选举机构，组织选举工作。 根据安靖镇关于202223年村民委员会换届选举工作的实施意见的精神，在安靖镇选举领导小组办公室的统一领导下，雍渡村召开了村民代表大会。大会决定成立本村选举委员会，由村民代表在会上推荐选举委员会成员，并经由全体与会人员集体不记名投票表决通过。选举委员会原那么上由5到9人组成，实际人数主要依据惯
5、例和选举工作量而定。选举委员会设主任和副主任各一名，其他工作人员7名。主任通常由现任村党支部书记担任，副主任通常由现任村主任担任，这样做主要是考虑到村党支部书记和村主任在村民中具有一定威望，并且他们非常熟悉选举工作的具体流程和相关环节。需要注意的是，准备参加此次选举的拟任候选人不得成为本村选举委员会成员。选举委员会成员一经村民代表大会选举产生，其名单要在设于村委会的村务公开栏上进行公告，同时为方便各社村民及时了解此次选举（选举委员会成员的选举）的结果，还要在各社村民居住相对集中的公共场所进行张榜公告。根据2023月25日发布的雍渡村村民委员会公告第一号，本村选举委员会成员名单如下：主任，郑章澄
6、（现任村党支部书记）；副主任，杨明华（现任村主任）；其他成员，徐文喜、叶克银、李丽、徐从全、杨怀、叶显才、黄立金（均不参加此次村委会选举）。选举委员会人数合法，且成员身份符合惯例和选举规定。选举结果要上报镇村民委员会换届选举工作指导小组备案。 在这一阶段，本村选举委员会的主要任务是对村民进行宣传发动。本村选举委员会在此方面做了一项工作：在各社村民居住相对集中的公共场所及时进行张榜公告，通报选举的相关事宜和每一环节的进行情况及结果。 第二阶段。成立选举委员会领导下的选举工作组。 本村选举委员会在做好前期宣传发开工作的同时，在全村范围内向各社招募志愿者，成立选举工作组。该工作组接受选举委员会的领导
7、，主要负责选举工作中具体事项的办理和操作。对选举工作组成员的根本要求是：能写会算，具有一定的选举工作经验。因此选举工作组的成员一般为本村曾任村委、曾任或现任各社村民小组长、妇女主任、党代表和村民代表，其中村民代表从每社2023到15户中选举产生，每届任期三年，与村委会同时换届改选，可连选连任。而本社的村民小组长、妇女主任和党代表是当然的村民代表，这些人年龄普遍较大，并且长期担任各自职务，因此为大多数村民熟悉。 第三阶段。选民登记。 由选举工作组成员采取义务登记制和固定登记制的方式，通过对本村户口进行审查来确定选民名单，并及时在村务公开栏和各社村民居住相对集中的公共场所进行张榜公告。享有选举权的
8、村民如果在对照选民名单后发现自己的名字被遗漏，可在张榜公告之日后的4天内向本村选举委员会反映这一情况，并要求其加以纠正，逾期那么选举委员会不承担任何责任，该选民也被视为不享有选举权。选民的资格要求是：年满18周岁的本村村民。限制条件是：精神病患者不享有选举权；在选举期间被剥夺政治权利的不享有选举权。需要注意的事项有：如在选举期间刚好外出打工，本人或其家属要向选举委员会及时反映这一情况，并且可以委托他人代行选举权。最后经过选举工作组的审查，雍渡村现持本村户口的有3200人，其中享有选举权的村民有2377人，各社选民人数统计结果如下表所示： 1社 2社 3社 4社 5社 6社 7社 8社 9社 2
9、023社 11社 284 219 152 173 261 294 239 251 187 202 20235 在公布选民名单的同时，选举工作组还要向村民公布选举日的具体时间。 第四阶段。公布候选人条件。 由本村选举委员会在村务公开栏和各社村民居住相对集中的公共场所对候选人的条件进行张榜公告。候选人的根本条件有：认真贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律、法规，能带着群众履行法律规定的各项义务、完成上级交给的任务，并能不断自我学习，提高理论水平，用来推进本村各项事业开展；遵纪守法，廉洁奉公，办事公正，作风民主，大公无私，热心为村民效劳，能够主动把自己的工作向村民公开，接受监督；有较强的独立工作能
10、力，能应付紧急情况，处理突发事件；有较强的开拓进取精神和组织领导能力，具备相当水平的文化知识，能切实带着群众脱贫致富。 第五阶段。公布村民委员会职位设置。 本村村民委员会设主任、妇女主任和自保委员各一名，其中自保委员是出于本村外来人口多、维护社会治安的需要而增设的，并不是安靖镇的其它行政村所共有的。本村的会计虽然也在村委会内工作，却是通过聘任产生的，因此不在此次村委会选举的范围之内。 第六阶段。提名候选人。 在这一阶段，由本村选举委员会负责组织召开由村民代表和全体党员参加的提名候选人大会，初步提名候选人。提名的方式有3种：自我推荐，且有2023名以上选民附议；组织提名，即由村党支部提名；202
11、3名以上选民也可联合提名。根据大会的规定，村主任候选人可提名3人，其他委员可提名4个候选人。由于“一村一个大学生活动的开展，在本村担任村主任助理的大学生也被鼓励参与此次选举，并可获得候选人提名，但在这之前需要做一个技术上的处理，即只有在将其选民关系从原来户口所在地转到本村后，该大学生才能享有本村的选举和被选举权。这次会议的讨论结果由本村选举委员会在11月7日以雍渡村村民委员会公告第六号张榜公布。根据公告，初步提名的村主任候选人有叶尚林、杨彬和易先刚（现任村委会会计）3人，委员候选人有干小红、朱彬、李莉、姜波和殷刚4人，选民可以在11月14日前对上述候选人提出异议。 第七阶段。进行提名候选人的预
12、选，确立正式候选人。 由本村选举委员会和村党支部主要成员同提名候选人进行民主协商，共同讨论，采用差额选举的方式，最终要从3名村主任提名候选人和4名委员提名候选人中分别确立2名和3名正式候选人。在协商讨论的过程中，如果村主任和委员提名候选人中各有1人主动提出放弃，那么其余提名候选人就成为当然的正式候选人。如果提名候选人中没有人主动提出放弃，那么这时就会有两种可供参考的方式来确立最终的正式候选人：一种是由选举委员会再次组织召开由全体党员和村民代表参加确实立正式候选人的大会，由他们对提名候选人进行正式候选人的提名投票，最后根据各个提名候选人获得提名投票的多少来确定正式候选人；另一种那么是由村党支部的
13、主要成员牵头负责对相关的提名候选人做思想工作，劝说其主动放弃。预选结果必须要由本村选举委员会向安靖镇党委上报，镇党委对此进行审查备案，在其对预选结果做出最终批示之后，预选结果才能在本村进行公告。预选结果最终在11月17日由本村选举委员会以雍渡村村民委员会公告第七号张榜公布。根据公告，本村村主任和其他委员的正式候选人是经由全体党员和村民代表进行正式候选人的提名投票产生的，村主任的正式候选人为易先刚和杨彬，委员的正式候选人为李莉、朱彬和姜波。 第八阶段。介绍村主任和其他委员正式候选人的相关简历。 在预选结果公布之后，由本村选举委员会在村务公开栏和各社村民居住相对集中的公共场所张榜公布村主任和其他委
14、员正式候选人的相关简历。 第九阶段。公告选举投票的具体地点和时间。 根据雍渡村村民委员会公告第八号，本村选举委员会决定采用选举大会投票方式，投票时间定于11月22日6点到11点，召开选举大会的地点（即投票地点）设定在雍渡村村委会大院内。 第十阶段。颁发选民证。 该环节事先由本村选举工作组成员按户口替选民在选民证上填写选民的相关信息，经核实无误后再按社分发到每一个选民手中。同时由本村选举委员会组织召开一次村民代表大会，由村民代表在会上推荐选举当天的检票人员和监票人员，最后经全体与会人员集体不记名投票表决通过。对检票人员和监票人员的资格要求比较简单：会认字，且不得与正式候选人存在直系血缘关系。 第
15、十一阶段。正式投票。 11月22日上午，在我们调研小组到达选举大会投票现场时，刚好赶上一个选民投票的高潮。投票地点按公告设定在村委会大院内，不在其它社区设立分会场，村委会大门上挂有醒目的“雍渡村第八届村委会选举大会字样的红色横幅。由本村选举委员会和选举工作组负责组织投票工作，村自保队成员负责维护现场秩序。由于工作量较大，工作人员与自保队员实行交替上岗，轮流休息，休息人员可以享用由本村选举委员会提供的免费早餐。一进村委会大门，两边针对本村11个社区分别设有11个选票领取点。村委会办公楼一楼前同样设有分别针对11个社区的11个投票点，投票点后上方挂有“依法选举，正确行使村民当家作主的权利与“选好村班子，努力建设小康社会醒目字样的横幅。在领票点和投票点之间还设有点。它们的位置关系如以下图所示： 办公楼 投票点 点 村委会大门 投票的流程大体是这样的： 1、领取选票。选民持各自选民证到所属社区的领票点向工作人员领取选票，工作人员在核实选民证后，向选民发放选票，同时在选民花名册上注明“已领
