1、关于进一步标准政务效劳工作的意见 各县、市、区人民政府，市级各部门： 为认真贯彻实施行政许可法和x省政务效劳监督管理方法，进一步转变政府职能，提高办事效率，优化开展环境，加强廉政建设，现就标准政务效劳工作提出如下意见。 一、明确政务效劳指导思想和工作目标 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以“标准、高效、勤政、务实为宗旨，深化行政审批制度改革，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，加强对行政权力的监督，促进依法行政，更好地为x改革开展稳定的大局效劳，为实现
2、“三大奋斗目标、加快x跨越式开展营造良好的投资环境和政务环境。 （二）根本原那么。政务效劳遵循合法、廉洁、公开、标准、高效、便民、诚信的原那么，注重实效，反对形式主义。 （三）工作目标。标准政务效劳要与深化行政审批制度改革和建设法治政府、效劳政府的目标和进程相一致，以方便办事群众、标准审批行为、提高行政效率为目标，建立完善“一站式办公、一条龙效劳、并联式审批、阳光下作业、标准化管理的运行机制，不断提高政务效劳水平。今年内，对决定纳入政务效劳中心集中办理的行政许可、行政审批事项，要确保进驻部门和进驻工程实现“双20230%，按时办结率到达20230%，即办率到达50%以上。 二、健全工作体系，转
3、变政府职能 （一）建立健全政务效劳机构。 按照精简、统一、效能的原那么和建设法治政府、效劳政府的要求，组建x市人民政府政务效劳中心（以下简称政务效劳中心），为正县级行政机构，集中受理、办理行政许可、行政审批等政务效劳工作，实行“一站式效劳。 （二）进驻部门及工程。 1.进驻部门。凡具有行政许可、行政审批职能的市级部门（名单附后），全部进驻政务效劳中心设立效劳窗口，集中受理、办理行政许可、行政审批事项。 2.进驻工程。市级各部门及下属机构面向公民、法人和其他组织的所有行政许可、行政审批事项，除特殊工程经市政府批准外，全部纳入政务效劳中心集中受理、办理。具体工程以市政府审定公布的为准。行政机关对其
4、他机关或者对下属单位的人事、财务、公文等内部审批事项，不属于进驻工程范畴。 （三）窗口设置。 1.部门窗口。对行政许可、行政审批工程较多或者受理次数较多的市级部门，在政务效劳中心单独设置部门窗口，派驻窗口工作人员，代表本部门集中受理、办理纳入政务效劳中心的政务效劳事项。 2.综合窗口。对行政许可、行政审批工程较少或者受理次数较少的市级部门，在政务效劳中心归并设置综合窗口，代为受理相关申请，由有关部门选派业务熟悉的工作人员轮流值守，实行定期轮换。 3.分中心。对因场地、设备等具有特殊要求的市公安局车辆管理所的行政许可、行政审批事项，在市公安局车辆管理所设立政务效劳分中心，纳入市政务效劳中心统一管
5、理、监督。 4.监察投诉窗口。市监察局在政务效劳中心设立投诉受理处，负责检查监督、调查处理政务效劳中心各部门窗口及其工作人员在政务效劳工作中的违规违纪行为。 5.绿色通道窗口： 为切实改善投资环境，简化程序，提高效率，决定实行重大投资工程绿色通道制度。在政务效劳中心单独设立“绿色通道工程效劳处，专门负责受理重大投资工程的行政许可、行政审批事项，实行特事特办，“一个窗口对外效劳，由政务效劳中心牵头协调相关部门并联审批、联合办理。 （四）整合资源，调整职能。 1.撤销原设在市建设大厦的“x市人民政府投资效劳中心和“x市XX县区建设报建效劳中心，并相应调整相关部门职能。 2.将原设在市监察局的市行政
6、审批制度改革领导小组办公室（以下简称市审改办），重新调整设在市政务效劳中心，具体负责行政审批制度改革的规划、组织和协调工作。 三、标准政务效劳行为，完善运行机制 （一）标准政务效劳事项。按照行政许可法及国家有关规定，由市政府法制局牵头，认真做好行政许可、行政审批工程的清理核对工作。对确定保存的行政许可、行政审批工程，报市政府审定后，统一实行目录管理，并及时向社会公布。今后增设或取消行政许可、行政审批工程也必须进行公告、公示。已明确取消的行政审批工程要坚决予以取消，不得再以任何理由或形式恢复办理；凡未经公布的行政许可、行政审批工程，各部门一律不得办理；对纳入政务效劳中心集中受理、办理的政务效劳事
7、项，有关部门、机构一律不得在本机关或者其他场所受理，更不得擅自将政务效劳事项撤出政务效劳中心。否那么，将严肃追究有关单位主要负责人的责任。 （二）推行政务公开。对纳入政务效劳中心受理、办理的政务效劳事项，要按照公开法定依据、申请条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据和标准、联系方式等七公开的要求进行标准，并按统一格式印制办事指南，供申请人免费索取。同时，要采取多种方式向社会公示。政务效劳事项的申请书格式文本以及各部门作出的准予许可决定的相关信息，也要采取多种方式公布，实行阳光作业。 （三）简化办事程序，提高办事效率。各部门要切实简化办事程序，减少签批层次，充分向窗口负责人授权委托，把行政
8、许可、行政审批权集中到政务效劳中心办理。对办理条件和办理程序简单的工程实行即到即办；对不需要现场踏勘、检验检测、听证或集体会审的承诺工程，应在三个工作日内办结；对办理条件和办理程序较为复杂的工程，按照行政许可法的规定，在承诺时限内尽可能提前办结。凡进入政务效劳中心并单独设立办事窗口的部门，从市政务效劳中心正式运行之日起，一律启用“x市局（委、办）行政许可专用章，作为各部门在政务效劳中心办件的业务印章，由窗口工作人员保管，按规定使用。同时，进一步搞好并联审批、预约效劳、特事特办等工作，提高工作效率。 （四）强化政务效劳事项收费监管。对纳入政务效劳中心集中受理、办理的行政许可、行政审批工程，涉及收
9、费的，必须严格遵守行政许可法和国家有关规定。所有收费一律进入政务效劳中心，使用由市财政局提供的统一票据，收费名称应与办理的工程名称相符，由设在政务效劳中心的金融机构窗口代收，存入财政专户。任何单位和个人不得自行收费。 （五）积极推进电子政务建设。采取同步规划、同步建设的方式，加强政务效劳中心电子政务建设，建立政务效劳办公系统，实现行政审批工程数字化管理，更好地发挥政务效劳中心的效劳协调监督作用。各部门要加大投入，充分利用现有网络资源，逐步实现部门与政务效劳中心之间的网络连接，积极开展网上咨询、查询、信息反响等业务，逐步实现网上接件、预审等功能，方便群众办事。 四、强化内部管理，提高效劳水平 （
10、一）明确管理权限。对窗口工作人员实行原单位和政务效劳中心双重管理，业务上受原单位指导，工作上接受政务效劳中心管理，编制、工资关系不转，其他关系转入政务效劳中心。政务效劳中心和各窗口单位要协同配合，加强对窗口工作人员的管理，要从政治上、工作上、生活上关心窗口工作人员，窗口工作人员的福利待遇与本部门工作人员一视同仁，窗口岗位补贴按有关规定执行。 （二）加强队伍建设。各部门要把政治思想好、业务素质高、工作能力强的专门从事政务效劳工作的业务骨干选派到政务效劳中心窗口工作，一律不得安排临时人员。窗口负责人必须安排负责行政许可业务工作的科长或副科长担任。选派的窗口工作人员要保持稳定，工作未满一年的不得更换
11、。对不能胜任工作或有违纪违规行为的窗口工作人员，政务效劳中心有权退回窗口部门，原单位应立即派人补岗。各部门对退回人员，应安排待岗学习1个月以上，待岗期间停发补贴。 （三）统一标准管理。政务效劳中心要增强工作的主动性，加强与各进驻部门的联系，强化内部管理，促进工作开展。要加强制度建设，建立健全各项规章制度，统一工作标准及标准。要加强对窗口工作人员的教育、培训、管理和考核工作，提高效劳质量和水平。窗口工作人员的年度考核由政务效劳中心统一组织实施，评优指标由市人事局单独下达，不占选派单位指标，并适当高于其他单位比例。政务效劳中心要及时将窗口工作人员年度考核结果和平时绩效考核结果反响给窗口单位，作为其
12、晋职晋级的重要依据。 五、加强组织领导，确保工作落实 （一）加强领导。组建政务效劳中心涉及的部门多、工作内容复杂，且时间紧、要求高，为确保顺利运行，决定成立x市政务效劳中心筹建工作领导小组（已另行通知），加强对政务效劳中心筹建工作的领导和组织协调。各部门要进一步统一思想，提高认识，要站在讲政治的高度，充分认识办好政务效劳中心的重大意义，树立大局观念和全局意识，积极支持政务效劳中心的各项工作。各部门“一把手作为政务效劳工作的第一责任人要亲自抓，分管领导作为直接责任人要具体抓落实。政务效劳中心的工作经费预算应足额安排，确保政务效劳工作正常运转。 （二）强化监督。市监察局要加强纪律监督，办好政务效劳
13、中心投诉窗口，认真开展行风评议；市政府法制局要切实履行法定职责，加强对各进驻部门的行政执法监督检查；市财政局、市物价局要加强对各部门行政许可收费的监督管理；市政府督查室要加强对政务效劳中心工作落实情况的催促检查，共同推进政务效劳工作顺利开展。 （三）强化目标管理。在市委、市政府年度目标考核中，对有行政许可、行政审批职能的部门，在总分中划出5分，作为政务效劳工作的目标分值，由市政务效劳中心制定考核细那么并负责考核。各部门主要领导和分管领导应将政务效劳工作作为年度述职和民主评议的重要内容。 （四）严格责任追究。认真落实政务效劳工作责任制和责任追究制。凡违反行政许可法和市委、市政府有关规定，对已取消的行政审批事项仍在办理的；确认保存的行政许可、行政审批工程及其收费不进入政务效劳中心的；部门权限内的行政许可、行政审批工程不按规定时限办结和重点工程不特事特办的；办事过程中“吃、拿、卡、要和乱收费的部门的主要领导、分管领导和责任人，严格按照x省行政机关工作人员行政过错责任追究试行方法实行责任追究。 第8页 共8页
