1、认真探索三村建设积极实施整村推进|认真探索认真探索“三村建设 积极实施整村推进 xx县位于豫西南伏牛山南麓、南阳盆地北缘，辖16个乡镇339个行政村，61万人，38万亩耕地。由于历史原因和自然条件限制，长期以来一直比较贫困，是全省25个深山县、7个重淹没县和44个扶贫开发工作重点县之一。2001年以来，我们认真贯彻落实上级关于扶贫开发整村推进的战略决策，以行政村为根本单元，积极开展“移民新村、特色经济专业村、文明新村创立活动，以“三村建设为载体，强力推动扶贫开发整村推进工作，取得了比较明显的成效。目前，全县已建成“三村244个，其中，移民新村6个，特色经济专业村130个,文明新村108个。一是
2、通过“三村建设,到2004年底，全县农民人均纯收入到达2070元,四年净增604元;GDP到达48.45亿元，人均7891元，四年净增2541元；地方财政收入到达9396万元，人均154元，四年净增32元；贫困人口减至6.4万人，四年减少3.4万人。二是通过“三村建设，催生了林果、柞蚕、地毯、矿产、畜牧、食用菌六大支柱产业，特色经济占全县经济总量的比重达75%以上，成为农民和县乡财政收入的主渠道，被命名为“中国辛夷之乡、“中国柞蚕之乡。三是通过“三村建设，新修乡村公路8条350多公里，硬化进村入户道路310公里，实现了电力和播送电视村村通， 普及率到达50%以上，解决了4万人和1.8万头大牲畜
3、的饮水困难，有26个村到达了沼气化村的标准，有效地改变了农村落后面貌，提高了农村的文明程度。我们开展“三村建设，实施整村推进的做法，受到了国务院扶贫办和省、市的充分肯定，今年全省扶贫开发工作座谈会在xx召开，李省长也给予了高度评价。一、探索“三村建设的背景xx县作为一个国家扶贫开发工作重点县，过去虽然投入了大量的扶贫资金，但效果不够理想，到2000年底，全县仍有9.8万贫困人口，特别是深山区、库区贫困群众，缺衣少食，生活极为困难，还有不少农户脱贫后，由于没有致富工程，容易因灾、因病返贫。对此，我们心情十分沉重，感到责任重大，任务艰巨。在新的世纪，新的历史时期，如何才能更好地贯彻落实省委、省政府
4、关于扶贫开发的工作部署，尽快改变贫困落后面貌。带着这一问题，县委、县政府对以往的扶贫开发工作进行了认真的总结回忆，深刻地认识到上级实施扶贫开发整村推进的战略决策，是改善当前贫困地区根底设施条件、增加农民收入、加快脱贫步伐的最有效、最彻底、最根本的途径。但xx是一个集深山、浅山、丘陵、平原、水库为一体，有着“一山一淹特殊县情的贫困县，各行政村经济根底、开展条件、自然环境极不相同，千差万别。如一些村经过前些年的扶贫开发，已经实现了稳定脱贫，而且有一定的经济根底；一些村虽然已初步解决了温饱，但层次较低，极不稳定；还有局部村地处深山区和鸭河口水库淹没区，自然条件恶劣，生存环境极差，依靠自身力量实现脱贫
5、难度很大。针对这种现状，我们通过认真的研究，认为要想加快脱贫致富步伐，提高扶贫效果，必须积极探索，建立扶贫开发长效机制，必须从xx的实际出发，坚持分类施治的原那么，按照“划分类别,因村制宜，分步实施的思路，通过创立移民新村、特色经济专业村、文明新村这三种形式，到达扶贫开发整村推进的目的。二、主要工作做法（一）实施“出山离库方案，创立移民新村针对散居、独居在海拔1000米以上深山区和鸭河口水库淹没区、占全县贫困人口80%以上的特困群体，在充分尊重群众意愿的前提下，按照“科学规划、分批实施的原那么，有方案、有步骤地实施“出山离库方案，实行整体搬迁，创立移民新村。为确保他们“搬得出，稳得住，能致富，
6、一是科学地选择搬迁地址。以环境容量分析、迁入地民意调查、提供宅基地和可耕地数量等方面为重点，确定最正确搬迁地址。二是制订适当的补贴政策。在资金投入上，坚持以当地政府及有关部门投入和群众自筹为主的原那么，上级投入的资金实行按人补贴的方法，人均补助3000元崐左右，由政府统一组织实施，资金重点用于移民的住房建设补贴和移民新村的水、电、路等根底设施建设，并实行专人专帐管理，做到封闭运行，专款专用，确保有限的扶持资金发挥最正确的扶贫效果。三是切实搞好公共设施建设。重点是搞好与移民生产生活密切相关的行路、就医、子女入学等根底设施和社会公益事业建设。四是大力开展移民经济。为确保移民能够脱贫致富，我们以信贷
7、扶贫资金和小额信贷资金为主，积极组织和引导移民新上一大批种植业、养殖业和小型加工业工程，引导移民务工经商，增加移民的收入。如城郊乡上店移民新村，投入小额信贷扶贫资金50多万元，40户移民开展网箱养鱼250多箱，预计今年产值可达200万元以上，仅此一项人均增收超千元，根本实现了当年迁出，当年脱贫。目前，全县共新建移民新村6个，人均住房面积到达30平方米，人均年纯收入由搬迁前的缺乏500元增加到2000元以上，已稳定地实现了脱贫目标。（二）突出“一村一品模式，创立特色经济专业村在区域优势比较明显的行政村，突出开展优势特色产业，实施整村推进，形成“连片开发、一村一品的区域格局，拓宽农民的增收渠道。一
8、是示范引导。首先选择38个条件较好的村作为示范点，在资金、技术、产品销售等方面加大扶持力度，着力进行培育，强化示范引导。如留山镇油坊养鸡专业村，群众一直有养鸡的习惯，把其确定为试点后，通过“投资金、教技术、拢大户、抢市场等措施，使其养殖规模迅速膨胀，效益大幅度提升，带动了周边5个村600多户群众竞相开展，起到了良好的示范引导作用。二是资金倾斜。将信贷扶贫资金、小额信贷资金、农发资金等重点向特色经济专业村倾斜。几年来，共扶持各类资金达4000多万元，有力地支持了特色经济专业村建设。三是提供效劳。在采取多种形式进行农村实用技术培训的根底上，充分发挥县、乡、村各级技术协会、学会、研究会的作用，发挥“
9、农村能人的效应，及时提供技术指导，破解产品销售难题，为群众生产解除后顾之忧，推动了特色经济专业村的健康开展。至目前，全县建成特色经济专业村130个，其中，花卉、蔬菜、经济林、食用菌等种植专业村45个，柞蚕、水产、畜禽等养殖专业村34个，地毯、石材等加工专业村30个，旅游（农家乐）专业村21个。这些特色经济专业村的特色经济产值占全村社会总产值的比重、特色经济从业人员占劳动力总数的比重均到达60%以上，农民人均纯收入的50%以上来自于特色经济。（三）围绕建设小康目标，创立文明新村在经济和社会条件较好的行政村，通过加大根底设施建设力度，培育致富增收工程，提高农民精神文明程度，健全村级组织机构，分批创
10、立“文明新村，实施整村推进。一是制定创立标准。就是到达“五通五有六化。“五通即通自来水、通生活用电、通水泥路、通 、通有线电视，“五有即村有强有力的领导班子、有支柱产业、有公共文化娱乐场所，户有致富工程、有致富明白人，“六化即居住环境花园化、庭院经济特色化、生活能源沼气化、村级政务公开化、公民道德标准化、农民群众知识化。二是着力培育典型。在创立之初，我们挑选了18个根底较好的村进行试点建设，培育典型，树立样板，积累经验。在试点村集中培训了近百名农民骨干，确保每个创立村有3名以上农民技术人员。对沼气池建设等一些技术性较强的工程，由县创立办派出专门的技术人员，实行全程技术指导，从而保证了这些村的高
11、标准、高品位建设，起到了典型引路的积极作用。三是创新投入机制。在资金筹措上，我们始终坚持自力更生为主、国家扶持为辅的方针，完善资金投入机制，采取以奖代补的方法，把各项涉农资金捆绑起来集中使用，同时鼓励发动社会捐助，积极协调银行信贷，提倡引导农户自筹，从而形成了政府、社会、信贷、农户四方联动的投入模式。据统计，四年来“文明新村建设累计投资达10亿元，其中政府及部门投资1.2亿元，拉动社会和群众投资达8.8亿元。四是严格规划实施。在规划上，我们始终把根底设施和开展经济作为创立的突破口，同时把精神文明建设摆在同等重要的位置，既抓硬件，又抓软件，使农村两大文明协调开展。在具体实施过程中，严格标准，逐项
12、落实，确保建一个成一个，不搞形式主义，不搞形象工程，确确实实使群众得到了实惠，有力地促进了全县整村推进工作的顺利开展。五是建立鼓励机制。为了确保“文明新村建设的快速健康开展，县委、县政府出台了专门文件，对通过严格检查验收后被命名为“文明新村的行政村，村支书、主任上浮一级工资，并授予村支书县级劳模称号。同时，对文明新村实行动态管理，每年检查验收一次，符合条件的予以命名，对已命名的村经复验不合格的，取消相应的政治荣誉和经济待遇。这样，不仅确保了建那么必成，而且促进了文明新村的不断完善提高。三、几点体会四年来，通过开展“三村建设，大力实施整村推进，不仅加快了我县脱贫致富奔小康的步伐，而且取得了全县农
13、村物质文明和精神文明的协调开展。在工作实践中，我们有以下四点体会。1、“三村建设是推动扶贫开发整村推进的有效载体“三村建设是我县结合自身实际采取的实施整村推进的三种形式，实践印证确实加快了农民脱贫致富步伐，成为农村经济全面开展的一个撬杆。如通过“三村建设，催生的养鸡、大葱、石材加工等专业村，不仅实现了整村脱贫致富，而且培育壮大了支柱产业，成为经济开展的“领头雁。、“三村建设是贫困地区加快城镇化的快捷途径通过移民新村建设，使深山区、库区困难群众整体搬迁到中心集镇所在地，贫民变“市民，直接提高了城镇化率。通过文明新村、特色经济专业村建设，吸引了大量劳动力集聚，使中心村成为新的集镇。如留山镇贺庄村，
14、是远近闻名的地毯专业村，吸纳外来务工人员2000余人，形成了一个辐射周边8个村、繁荣热闹的小集镇。通过“三村建设，xx目前城镇化率到达27%，四年净增8个百分点。、“三村建设是贫困地区奔小康的正确方向“三村建设着力于优化结构，提升产业，弘扬先进文化，改善农民生产生活条件，有利于提高整体水平，使物质文明与精神文明协调开展。如崔庄乡马良村，家家比富、比美、比干净、比文明，喜丧事简办，无偷盗、赌博现象，经济开展，社会稳定，群众安居乐业。、“三村建设是创新新时期农村工作的长效机制随着农村联产承包责任制的推进，农业税的降点、取消，市场经济的开展，不再催粮派款，农村干部到底干什么？通过“三村建设，把村两委班子的工作积极性充分调动起来，进一步增强了责任感，并逐步从方案经济、领导经济、强制性工作方法中解脱出来，转变到争创“三村，教育培训群众，带着、引导农民开展经济、脱贫致富上来，两委班子战斗力、凝聚力得到加强，广阔农民学文化、学法律、学科技，掌握信息，参与市场，开展经济，争做新时期新型农民已蔚然成风。 各位领导、同志们，虽然我们在开展“三村建设、实施扶贫开发整村推进工作中进行了一些探索和尝试，取得了一点成绩，但与上级的要求，和兄弟县市相比，还有很大的差距。我们将借这次会议的东风，认真学习各地的先进经验，更加努力地搞好我县的扶贫开发整村推进工作，力争早日实现全面建设小康社会的宏伟目标。
