1、平安生产省长讲话 平安生产省长讲话 （一）： 同志们： 来湖南八个多月，对平安生产，我是逢会必讲，到市州调研我看得最多、问得最多、强调得最多、反复讲的也是平安生产。这是因为，我们的开展是以人为本的开展，人命关天，平安生产无小事。刚刚，通报了2023年全省平安生产工作情况，相关部门作了发言，一批先进单位和个人受到表彰，各市州和省直有关部门、企业代表递交了2023年平安生产责任状。下面，我讲三点意见。 一、牢固树立平安第一的开展理念 十一五以来，全省各级坚持以科学开展观为指导，扎实开展重点领域、重点地区专项整治，大力加强基层根底工作，严格落实平安生产责任制和责任追究制，努力构建齐抓共管的工作格局，
2、全面完成平安生产各项规划指标，平安生产形势保持总体稳定、持续向好的态势。十二五时期，我们要坚决落实胡锦涛今年2月19日在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的重要讲话精神，把建立健全平安生产监管体制作为加强和完善公共平安体系的重要内容，努力为科学开展、富民强省提供平安保障。 一要清醒认识全省平安生产形势依然十分严峻。一方面，平安生产事故总量仍然偏高。较大事故多发，重特大事故时有发生。去年，包括各类道路交通事故在内，全省生产平安事故起数仍在万起以上，其中较大以上事故起数增长18.9%;事故死亡总人数仍居全国前列，其中工矿商贸、煤炭和较大以上事故死亡人数居全国第四，道路交通的事故起
3、数、死亡人数，比上年分别增长13.3%和0.5%。另一方面，平安生产责任仍需进一步落实。少数党政领导和企业经营管理者存在重经营、轻平安，重利润、轻平安的现象。局部企业平安生产主体责任不落实，平安管理滑坡。一些地区平安生产工作的执行力不够，平安生产监管责任落实不到位，责任追究失之于宽、失之于软，上有政策、下有对策等问题依然存在。例如打非治违工作，一些地方态度不坚决、执法不严，小煤矿、小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工、交通运输等方面的非法违法行为禁而不绝，甚至死灰复燃，导致事故多发、频发。去年，全省有2个市事故总量超过上年，局部省属和中央驻湘企业事故指标超控。我省平安生产的严峻形势，要求各
4、级各部门务必保持清醒头脑，采取切实措施，解决存在的问题，确保平安生产形势总体稳定和持续好转。 二要高度重视平安生产存在的隐患。我省高危行业点多面广，共有各类高危经营单位3.5万家，高危生产企业8300家。许多企业平安根底薄弱，平安生产投入缺乏，设备老化，工艺落后，管理机构和人员缺失，经营管理者和从业人员平安意识不强，技能素质参差不齐，存在大量事故隐患。从煤矿和非煤矿山行业看，我省煤矿数量占全国的十分之一，瓦斯突出和水患威胁矿井分别占全国近三分之二，不少煤矿边整合技改、边违法生产，潜伏着极大的事故风险;同时由于采矿企业点多面广，长期过度无序开采，形成了大面积采空区，随时可能发生重特大事故。全省尾
5、矿库仍有危险病库446座，其中80%的尾矿库下游有居民居住，成为悬在我们头上的利剑。从建筑施工行业看，十二五期间，我省要累计完成2023万亿的全社会投资规模，规划建设20230个重大工程和202300项重大工程，工业、城市、交通等方面的建筑施工平安监管压力将进一步增大。从烟花爆竹行业看，全省共有生产经营单位2万多家，95%以上的生产企业是手工作坊，稍有不慎，就有可能引发事故。从交通运输行业看，我省汽车消费近年来呈井喷式增长，仅XX市机动车保有量就已突破百万辆，不可防止地会增加交通事故总量。特别是我省农村区域广、山区多、路况复杂，许多地方还存在监管盲区，农村的交通平安问题也将日益突出。这说明，十
6、二五时期全省的平安生产形势更加复杂、任务更加艰巨，需要我们群策群力，共同做好工作。 三要不断增强做好平安生产工作的责任感和紧迫感。平安生产人命关天，一头连着人民群众生命财产平安，一头连着经济开展和社会稳定，责任重于泰山，怎么强调都不过分。谁不重视平安生产，谁就是历史的罪人。十二五时期是我省深化改革开放、加快转变经济开展方式的攻坚阶段，做好平安生产工作具有十分重要的意义。对我省来说，确保平安生产，四化两型和四个湖南的建设才有意义，四个政府的建设也能在这方面得以表达。各级党政领导要树立正确的政绩观，真正认识到抓经济开展是政绩，抓平安生产也是政绩，把平安生产作为人民群众最关心、最直接、最现实的利益问
7、题，作为保障和改善民生的重要任务，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、确保平安生产形势持续稳定好转 全省要坚持以科学开展观为指导，牢固树立以人为本、平安开展的理念，时刻绷紧平安生产这根弦，在转变经济开展方式、推进四化两型建设中始终坚守平安生产这条底线，始终坚持平安第一，预防为主，综合治理方针，全面加强基层根底、责任落实、依法监管等各项工作，实现平安管理体系更加完善，平安生产能力明显提高，事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制的工作目标。当前，要深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知和我省平安生产4+1文件精神，促进全省平安生产形势持续稳定好转。重点抓好
8、五个方面的工作： 一要深入推进打非治违。非法违法生产行为是平安生产领域最突出的问题和最大的隐患，打非治违是当前我省平安生产工作的中心任务，必须长期保持高压态势。第一，要严打严治。对于无证无照进行生产经营和建设、不具备平安生产条件擅自生产、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，以及三超、三违现象，要严格标准、严厉打击、严肃查处。第二，要真打真治。对非法违法生产行为，要切实按照张德江副提出的四个一律要求，敢于动真、敢于碰硬，该关的关、该停的停，绝不手软、绝不模糊。在这个问题上，我们的态度一定要坚决，要认识到对非法违法生产行为的姑息，就是对人民的不负责任。要强化地方政府，特别是县、乡政府打非治违的责
9、任，切断非法生产原材料供应和产品销售的经济链条，铲除非法违法生产行为背后的保护伞，铲除平安生产领域的黑恶势力，防止死灰复燃。第三，要联打联治。鼓励媒体曝光和群众举报，对非法违法企业，以及因非法违法、违规违章引发的平安生产责任事故，要向社会曝光;国土、建设、工商、金融、证券、保险等部门要按照国务院23号文件要求，对曝光企业落实相关措施。各级安监、监察及负有平安监管职责的部门，都要切实履职，敢抓敢管，提高执法效力，提升政府执行力和公信力。 二要强化企业平安生产主体责任。抓好平安生产，根底在企业，关键是催促企业经营管理者认真落实平安生产主体责任，深入推进企业标准化建设和标准化管理。要认真贯彻国务院2
10、3号文件和省政府实施意见，强化企业法人、实际控制人作为第一责任者的责任，催促企业把平安生产作为强基固本的重要举措，健全平安管理机构和制度，持续加大平安投入，足额提取用好平安费用，落实技术改造和隐患治理资金，按规定缴纳工伤保险费，购置平安生产责任保险。要严格落实企业平安生产全员培训、现场管理、隐患排查治理、应急管理和企业领导现场带班等关键性平安生产制度，普遍开展以企业达标升级为主要内容的平安生产标准化创立活动，加强企业平安生产标准化管理，着力提高企业平安生产水平和事故防范能力。 三要继续加强重大隐患治理和高危行业平安专项整治。去年，我省煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防火灾、烟花爆竹、危险
11、化学品、民爆器材、冶金等重点行业领域，事故起数和死亡人数均占全省95%以上。把这一块管住了、管好了，就能争取平安生产工作的主动。一抓专项整治。继续推进小煤矿兼并重组和整顿关闭，深化煤矿瓦斯治理，进一步稳固和扩大去年煤矿整顿关闭专项行动成果;各市州、县市区要按照省政府办公厅下发的工作方案，对非煤矿山和道路交通领域的专项整治进行专题研究，认真组织、落实责任，主要领导亲自部署，分管领导集中精力抓好落实，确保工作目标实现，绝不能搞形式、走过场。下半年，还要启动城市工业灾害防治工作，各级要认真组织实施。专项整治中，无论是检查环节，还是整改环节，都要登记签字，一旦出现责任事故，这就是责任追究的依据。二抓隐
12、患排查。隐患是潜伏的事故，不及时去除，就是定时炸弹。要着眼于深挖隐患、防大事故，将隐患排查纳入平安监管和企业生产的重要内容，分地区、分行业组织集中性和经常性排查，不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点，做到防微杜渐、防患于未然。同时，要严格执行平安生产许可制度，严格平安准入，从源头上防止新的隐患产生。三抓问题整改。对在排查和专项整治中发现的平安问题，要责令立即整改，做到整改措施、责任、资金、时限和预案五到位。对严重危及平安的，要责令停产整改。停产是为了整改，整改完了要验收，验收合格才能恢复生产，否那么就继续停产。需要指出的是，整改工作不能满足于下达整改通知书，要逐一登记建档，跟踪督查整改单位到底整改了
13、没有、是否验收合格，确保整改不走过场、不留隐患。 四要广泛深入地开展平安生产示范创立工作。坚持平安监管关口前移、重心下移，广泛开展平安示范乡镇、平安示范社区、平安示XX县区市创立活动，并把创立平安示范企业和示范单位，作为整个创立活动的中心环节来落实。要以平安生产示范创立为契机，狠抓平安生产队伍建设，切实提高组织领导、应急救援水平。要严格落实平安生产经费和创立资金，改善安监工作条件，提高监管工作效率。要发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督和宣教作用，建立健全平安生产社会保险制度，构建整合社会资源加强平安生产的新平台。 五要加强应急救援体系建设。按照国务院要求，加快省、市、县应急救援指挥平台、区
14、域性应急救援基地和专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，提高应急保障能力。加强平安生产应急预案管理，建立健全企业和政府应对事故灾难的预警和应急处置机制。积极推进平安科技进步，加快平安避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设，确保按期投入使用，提高平安保障和救援能力。 三、认真落实平安生产工作责任 平安生产事故仍然频发，主要原因还是责任落实不到位、工作落实不到位，已有的政策措施没有执行到位。全省各级各部门必须进一步增强责任意识，提高政策执行力，切实做到政令畅通、令行禁止。 一要落实平安生产责任。主要是落实三个层次的责任制度。首先，要落实行政一把手负责制。平安生产是政府的法定职责。各
15、级政府一把手要切实履行平安生产第一责任人的责任，把平安生产纳入经济社会开展总体规划，摆上重要议事日程，定期组织分析、部署、催促、检查，研究解决平安生产工作中的重大问题。其次，要落实一岗双责制。政府班子成员都要按照一岗双责要求，尽职尽责抓好分管领域的平安生产工作，定期到矿井、车间、工地进行平安检查。需要指出的是，今年省、市、县、乡党委即将换届，一些同志将走上领导岗位或分工有所调整，但不能因人事变动或工作调整影响平安生产、放松平安生产，必须确保平安生产工作的连续性、稳定性。第三，从严追究责任。要综合运用年度考核通报、平安生产警示约谈、黄牌警告、一票否决等手段，促进平安生产责任制的落实。对平安责任事
16、故，要严格按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原那么，严肃查处和追究事故责任;对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门、哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息。对瞒报、谎报、迟报事故，以及事故后逃逸的，要依法从重从快查处。要特别强调的是，出现责任事故不是问责的前置条件，只要是工作不尽职、不落实、不到位，即使不出事故也要问责。 二要加强平安监管能力建设。面对平安生产领域日益繁重的监管任务，我省平安监管能力建设仍然存在一定差距。各级政府要把提升平安监管能力作为当前平安生产工作的一件大事来抓，从理顺体制、完善机构、配强班子、充实人员、加大投入等方面加大支持力度，特别是要旗帜鲜明地支持安监部门的工作，充当安监执法的坚强后盾，切实强化平安生产日常监管执法。要关心保护安监工作人员，为他们开展工作、健康成长创造良好的环境和条件。安监部门要加强业务能力建设，提
