1、在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话(2) 在全县农村土地承包经营权确权登记颁证 工作会议上的讲话 （2023年4月29日） 同志们： 这次会议，是县委、县政府为贯彻全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作会议精神，深化农村改革召开的一次重要会议。会前，县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组听取了前一阶段试点工作汇报，研究安排了下一步试点工作。刚刚，东临溪镇交流了去年的试点经验，各地要充分学习借鉴；县农委、县国土局、县公安局、县档案局围绕部门职责，进行了表态发言，对下步工作必将起到很好的促进作用；桃红县长对下步工作进行了全面部署，希望大家抓好落实。下面，我就此项工作，再讲四
2、点意见。 一、充分肯定试点工作成绩，着力在深化思想认识上下功夫 在当前各项工作任务繁重、严格精简各类会议的情况下，县委、县政府决定召开这样一个专项会议，主要是因为这项工作非常重要、非常复杂、非常艰巨，也非常紧迫。 说它重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的根底，而承包经营权确权登记是根底的根底。就是让农民的土地拿到了“户口本，土地拿到了“户口本，可以进入市场有序流通。国务院副总理汪洋同志曾强调，“承包地确权登记颁证工作，不是一件可干可不干的事，而是非干不可，必须干好的事；因此只有通过土地确权登记才能为土地承包经营权长久不变扫除障碍；才能为土地集约化、规模化经营提供保障；才能实现农村资
3、源、资产、资金要素的合理转化；才能更好地保护农民土地承包权益，为定分止争提供有效依据。 说它复杂，是这项工作触及矛盾多，根据我省第一批试点县工作情况，省级相关部门汇总的各类矛盾问题涉及14类39个方面，具体问题有上百个。我县东临溪镇前期试点，也遇到了一些问题，我想，随着我县此项工作的深入推进，还会遇到更多、更复杂的问题。诸如权属争议问题（包括集体与国有之间、集体与集体之间、农民与农户之间）、多地问题（从东临溪镇试点来看，实测后面积普遍多于原有合同面积，实际面积增加，有可能会在土地流入方与流出方之间引发新的矛盾），此外还有无地与少地问题、退耕还林问题、耕地与建设用地等问题，需要认真研究解决。 说
4、它艰巨，一是工作面广、量大。我县是山区县，耕地有多亩，茶园有亩，涉及农户近万户，涉及人口多万。农户承包地块零散，地类多样，地貌复杂，工作量十分巨大。二是技术要求标准高。本次确权登记要求采取gps、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求到达1：500-1：5000。三是需要发动参与的人员多。村级工作队按每村人计算，全县就需要人参与这项工作，还不包括县乡有关部门工作人员，以及测量机构的技术人员。四是工作费用高。根据我县前期试点测算，亩均工作本钱需要元，按照这个标准，全县面上开展需要工作费用近万元。 说它紧迫，是因为确权登记是推进一系列农村改革的前提条件，落实十八届三中全会精神、全面
5、深化农村改革，必须首先在这方面取得突破，在3月份全省农村土地确权登记试点工作会议上，省委明确提出今年新增的65个试点县，明年3月底前在根本完成，县委、县政府决定要在年底前根本完成此项工作，时间很紧、任务很重，因此希望各乡镇要把此项工作尽快启动起来。 二、明确要求，标准操作。 农村土地承包经营权确权登记颁证政策性强，既要解决实际问题，又要防止引发矛盾，各乡镇要注重运用已有成功经验，把握根本原那么，抓住关键环节，推开工作创新，确保工作稳步推进。 （一）明确把住“三条底线，注重标准有序推进。一是把住稳定承包关系的政策底线。要切实做到“三个不变、“四个严禁，即承包户、承包期、承包地块不变，严禁借机违法
6、调整和收回农户承包地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地的面积收归集体，严禁暗箱操作或采取欺骗手段将村民小组或村集体土地登记到个人头上，严禁借机增加农民负担，这是一项根本原那么。二是把住依法依规的法规底线。要依法推进，严格执行农村土地承包法、物权法、农村土地承包经营权证管理方法等法律法规，按照法定登记内容和程序开展工作。要按章办事，我们各级干部，尤其是乡、村、组干部和具体工作人员，一定要严格执行法规和政策，不能搞无原那么的变通，更不能为了完成任务搞上有政策、下有对策。要按程序操作，必须公示的一定要公示，做到“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理标准化，确保公开透明、阳光操
7、作。三是把住群众认可的民意底线。要广泛发动群众，大力宣传确权登记的意义，把政策交给农民，增强农民群众参与的积极性和主动性。农村的事，群众最有发言权。要切实尊重群众，引导农村成立确权理事会，每个环节都邀请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项决议都经群众签字确认，切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权。 （二）准确把关“三个节点，统筹把握时序进度。这次工作任务较重，各乡镇要统筹把握质量与进度，既要防止赶进度松质量，吃“夹生饭，又要防止有把“睡着的孩子拍醒了的畏难情绪而不作为，要确保试点工作按时间节点有序推进。一是5月份全县土地确权登记工作要全面铺开。此次会议安排在4月底召开，目的就是早部
8、署、早安排、早完成，争取工作的主动性。各乡镇要周密谋划，根据县里的实施方案，因地制宜制定详细的工作方案和工作流程，确保各项工作有方案、有步骤、按程序推进。二是6月底前东临溪镇要完成试点检查验收。东临溪镇作为先行试点乡镇，要全面做好资料归档，严格执行省档案管理方法，全面建立县、乡、村三级管理档案，为拓展确权成果运用提供依据。要全面开展“回头看。要本着对群众负责、对实践负责、对历史负责的态度，在颁证之前，围绕确权登记关键环节和步骤，适时组织开展“回头看，及时发现问题，切实予以纠正，全面提升质量。三是12月底前全县试点工作要根本完成。7个月时间要完成全县十几万亩耕地确实权登记颁证工作，时间紧、任务重
9、、要求高，大家要按照县里的统一部署，站在全面深化农村改革大局的战略高度，参照试点乡镇的经验做法，加强组织领导、明确时间节点、落实工作举措，确保工作有序推进，按时完成。 （二）正确把握“三个关系，坚持因地制宜推进。一是把握“变与“不变的关系。这次确权登记颁证是对现有土地承包关系的稳固和完善，实现对土地承包经营权的物权管理和保护，这一原那么和要求是明确的。但在试点工作中可能会遇到权属争议、经营权变更、承包地流转、转包登记等问题，对于这些问题，是否对承包地进行适当调整，要由农户之间通过协商来决定，而不是由政府、党组织来决定，更不能由少数人说了算。二是把握“快与“准的关系。确权登记颁证工作拖的时间越长
10、，越不利于土地流转和规模化、专业化经营，越不利于提升农业现代化水平。快与准并不矛盾，只有准了才能更好的快，才是真正的快。首先情况要摸准，把好摸底关。这是抓好土地确权登记的前提，要查清每一宗土地的权属、界址、面积和用途，掌握土地权属纠纷等根本情况；其次面积要测准，把好测绘关。以二轮承包为根底，采用试点总结的航测与实测相结合的方法，把农户承包地查全、量准、记清，给农民“确实权；再次政策要把准，把好签字关。要坚持政策的连续性和稳定性，严格按照政策办事，要在程序合法、农民认可的根底上，坚持同承包户主本人签字，本人无法签字的，要履行书面委托代签，确保签字确认合法有效。三是把握主要模式与探索创新的关系。“
11、确权确地和“确权确股不确地各有利弊，要向农民讲清楚，形成共识。确权确地是主要方式，符合农民的思维习惯，容易被接受，有利于保持承包经营权的稳定性，以“确权确地为主也是中央关于确权登记颁证的最新政策要求。“确权确股不确地仍处于探索阶段，虽可使农民的权益变现增值，增加农民收入，但也存在着一定的风险，目前省里正在开展调研，准备出台“确权确股不确地的具体规定，因此各地对“确权确股不确地要审慎实施。 （三）认真注意“三个问题，确保平稳有序推进。确权登记颁证工作是涉及千家万户的大事，一是不能激化老矛盾。老矛盾主要有：户与户的纠纷、组与组的纠纷、村与村的纠纷、乡与乡的纠纷，对于这些历史遗留问题，但凡法律法规和
12、现行政策有明确规定的，必须严格执行；没有明确规定的，在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原那么，结合实际妥善处理。二是不能诱发新矛盾。在工作中必须做到“五统一，即：统一政策口径、统一登记范围、统一操作规程、统一技术标准和统一数据管理。政策一个口子出，操作一个程序走，工作一把尺子量，防止因工作原因造成新的矛盾。三是坚决防止大矛盾。要加强矛盾纠纷调处，结合清理二轮承包工作，认真摸排农村土地纠纷和隐患，梳理影响土地承包关系稳定的线索，分清轻重缓急，选派专门力量，包案化解。在实际工件中，既要遵守法律法规和相关政策，又要借助村规民约，用农民群众可接受的方法，探索一条依靠群
13、众自身化解纠纷的路子。 （四）切实抓好“三个结合，释放确权总体效应。确权登记颁证是一项牵动性强、涉及面广的重大改革举措，不能孤军深入。要树立全局观念和系统思维，以确权登记颁证为突破口，统筹推进农村改革，努力释放总体效应。一是要与建立土地承包经营权登记制度相结合。要按照承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的要求，完善土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押和注销等规定，探索建立符合农村实际的土地承包经营权登记制度。二是要与稳步推进适度规模经营相结合。确权登记颁证是根底，强农富民是目的。要抓住确权登记颁证契机，加快建立农村土地流转交易平台，积极引导承包经营权标准有序流转，培育新型农业经
14、营主体，构建新型农业经营体系。三是要与农村其它各项改革创新相结合。要发挥好土地承包经营权证书作用，探索开展承包经营权抵押、担保试点，推动农村土地经营权证抵押贷款融资。要与开展农民土地股份合作社相结合，增加农民财产性收入，推进城乡要素自由流动、合理配置，促进城乡一体化和现代农业开展，为现代农业开展注入新的动力。 三、加强领导，健全机制。 各乡镇各部门既要明确责任，狠抓落实，又要密切配合，形成合力，保质保量完XX县区委、县政府确定的目标任务。 （一）加强组织领导，坚持高位推动。县委、县政府已经成立了工作领导小组。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，建立“县指导、乡主导、村主体、组实施的运作模式，
15、各乡镇主要领导亲自抓，分管领导具体抓，严格按照“工程化、时间表、责任人的要求，不折不扣抓好落实，做到问题在一线发现，经验在一线总结，作风在一线锤炼。要夯实基层，比照拟复杂的村组，乡镇要派得力的干部进行挂点。村里要开好干部会，组里要建好理事会，树立起威信。没有调查就没有发言权，县确权登记颁证工作领导小组成员单位要加强调研、加强指导。 （二）明确职责分工，坚持合力协作。各乡镇、各部门要按照职责分工，密切配合、积极参与、主动效劳，形成强大的工作合力。农业部门要积极当好县委、政府的参谋，牵头抓好工作落实；财政部门要积极筹措工作经费；宣传部门要把握好舆论导向，努力营造有利于推进工作的社会气氛；纪检监察部
16、门要加大对违规违纪案件的查处，严肃工作纪律；信访部门要认真处理好确权工作中出现的信访问题，切实维护好广阔群众的利益；农业、国土以及政法等部门要加强对有关法律、法规的宣传和政策的标准引导；其他各部门都要按照职责分工，加强合作，确保土地确权登记颁证工作有条不紊地进行。 （三）强化工作保障，加大督查调度。一是经费保障，各乡镇、各部门要落实必要的工作经费，县财政也要给予适当补助。二是舆论保障，要采取多种形式加大宣传，把这项民生工程宣传好，做到家喻户晓，人人皆知，增强农民群众参与的自觉性和主动性。三是培训保障，要分级组织开展相关政策法规和业务培训，使具体工作人员准确把握政策界限，明确操作规程，掌握工作要领。四是督查保障，各工作组要经常深入基层检查指导，县两办要纳入重
