1、关于全县农村经济合作组织开展情况的调查与思考 农村经营体制创新的有益探索关于全县农村经济合作组织开展情况的调查与思考 国家“一免两补政策的出台，为我县农业和农村经济开展带来了新的机遇和挑战。如何乘势而上，促进农业的大开展、快开展。实践看，在坚持家庭联产承包经营方式的根底上，走合作化的道路，进行农村经营体制的创新，不断提高农民进入市场的组织化程度，实行新的组织方式、生产方式和经营方式，是推动新阶段农村社会生产力的再解放、再开展，实现农民与市场有效对接，加速传统农业向现代农业转变的有效途径。 一、农村经济合作组织在实践中探索、在探索中前进，已经初步形成了多样化、多层次、多职能的开展格局，为农村经营
2、体制的创新积累了经验 从调查的情况看，我县的农村经济合作组织是在认真总结上世纪五十年代“一大二公人民公社、合作社经验教训的根底上，遵循“民办、民营、民管、民受益的原那么，通过农民自愿参加、自主管理的形式，于近几年逐渐被群众认可并开展起来的。目前，已呈现出了多元化开展、多领域延伸的态势，解决了政府部门“包不了、龙头企业“统不起、单家独户“办不好的问题，在农村经营体制创新上取得了可喜的进展。到目前为止，全县共有各类农村经济合作组织80余个，入社（会）人员近1.3万人。 地域分布广。全县农村经济合作组织已从县延伸到乡、到村，甚至到了屯。县级有农合会、农经会、劳务输出协会和农技会；乡镇级农村经济合作组
3、织到达了全面覆盖，其中X乡已到达12个，是全县最多的乡镇；76个村中有经济合作组织的达45个，其中X乡的X村经济合作组织达3个。 组建形式多。一是能人牵动。主要是由在农村长期从事农产品种、养、销的能人及大户牵头成立专业协会，在实现自身滚动开展的同时，带动农户致富。目前全县依靠大户开展的协会组织已到达18个。其中，X乡X村养猪厂厂长XX，饲养生猪202300多头，年纯收入到达50多万元。在他的带动下，全村成立了养猪协会，会员到达20人，生猪年出栏近7000头。协会为会员提供仔猪、饲料配方，帮助防疫灭病，解决销售难题。二是园区示范。这类组织是局部农民先期在政府的扶持下，通过搞高效农业开发不断走向富
4、裕，然后以园区为依托，开展规模集体经营。如X乡水稻示范园区的种植大户XX，联合园区内的20230多个种植户联合组建了水稻协会，统一整地、统一购种、统一育苗，统一销售，取得了较好的效果。三是龙头带动。利用乡镇供销社等为农效劳企业的资金、信息、销售等方面优势，组织农户形成“合作组织+农户的模式。如XX乡平贝协会，由乡供销社牵头组成，现已开展会员60多人，平贝种植面积达5万多平方米。四是农户联合。农户根据开展需要，本着自愿互利的原那么，把分散的个体联合成一个整体，统一组织生产、销售，扩大规模，开拓市场。如X乡X村菇娘协会，通过吸收种田大户和农民技术员为会员，采取统一协调生产资金、统一组织生产资料、统
5、一技术标准、统一收购销售等方法，带动农户进行优质菇娘生产，既解决了技术难题，又拓宽了销售门路。五是分级组织。按照上下贯穿的思路，县乡村普遍成立了劳动力转移协会，推动了农村剩余劳动力有组织、成建制、大批量地转移出去。六是专业合作。以松散合作为主，依靠定单推动农村经济的开展。如普及11个乡镇的农民经纪人协会，一头伸入千家万户，一头伸向市场，成为定单农业的主力军。 产业涵盖全。现有的80余个农村经济合作组织根本涵盖了农村的各个产业和行业，而且经营效劳的领域多种形式并存。主要有三种：一是生产效劳型。这类组织的经营活动主要是提供信息效劳、技术咨询和培训，提供一些生产资料供应方面的效劳等等。如天麻栽培技术
6、协会，以天麻育种基地为依托，免费培训技术，与会员签订回收天麻订单，及时开展技术指导。二是生产和销售结合型。这类专业合作经济组织主要是以产品为依托，以销售为重点，联合生产大户兴办而成。如X乡X村依托本村的林果生产组建了林果协会，把分散经营的农户组织起来，对生产的各个环节进行全程效劳，特别是注重市场开拓，提升林果产品的销售优势，产品辐射县城和周边乡镇的市场，不出县就销售一空。三是生产、加工、销售一体型。这类合作经济组织一般依托产业化龙头企业，组建产业开展协会组织，形成专业生产基地。龙头企业为会员提供技术、信息和销售效劳，会员为企业提供优质原料，成为企业的第一生产车间。如X镇的绿色稻米产业协会，依托
7、大米加工小区，吸纳37户水稻种植大户，统一种植空育131、沙沙泥、长粒香等优质水稻品种，统一使用“XX品牌，统一进行销售。 带动作用强。一是提高了农民素质。农村经济合作组织把松散的力量聚合起来，通过给农民提供技术、捕捉致富信息、引进致富工程、共闯市场、共渡难关，大大提高了农民的综合素质和参与市场竞争的能力。二是提高了农民进入市场的组织化程度。农村经济合作组织通过产业、技术、产品等形式，把千家万户分散生产的农民与千变万化的大市场有效连接起来，增强了农民进入市场的能力，躲避了经营风险。X乡的养鹅协会，自2022年1月成立以来，已开展会员42人，通过统一购置种蛋、统一进行孵化、统一销售商品鹅等方式，
8、把所有会员组织起来，成为一个整体。目前在协会的带动下，整个X乡大鹅饲养量达6.5万只，售鹅及鹅毛的收入可达30万元左右。三是增加了农民收入。农村经济合作组织，改变了农户参与市场经济的弱势地位，也减少重复投入降低了生产本钱，从而把充裕的生产资料和劳动者解放出来，创造出了更高的经济效益。X镇富民瓜菜协会，年可生产西瓜50万斤以上，为民增收20万元，除在当地销售外，还远销XX市。X村养鹿协会，积极参加各类经贸洽谈会，今年已外销鲜茸140斤，促民增收4万多元。四是促进了农业结构调整。农村经济合作组织的建立，实现了生产要素在更大范围、更宽领域的流动与重组，解决了产业开展中的各种矛盾和问题，有利于农业结构
9、的调整与优化，促使区域主导产业迅速形成。X乡X村二组有73户农民320口人，最初只有12户种小棚蔬菜，平均每户收入只有800元。成立蔬菜协会后，变简易小棚为日光节能温室，由单一韭菜、大葱生产向多元化、规模化、集约化生产，而且在县农贸市场开辟了绿色蔬菜统一销售场地。目前，不但全组农户都从事蔬菜生产，而且带动了全村蔬菜产业的开展。 二、农村经济合作组织在我县还处于起步阶段，组织化程度远不能适应大市场的需要，开展中还存在一些值得高度重视和需要研究的问题 一是思想认识还缺乏。一方面，一些乡镇和部门对开展农村经济合作组织缺乏远见，只求形式，不求质量；只管建立，不管开展和发挥作用，甚至任其自生自灭。另一方
10、面，局部农民受方案经济的影响，保守意识还很严重，对农村经济合作组织心里不托底，参与的积极性不高。 二是政策扶持不到位。从调查的情况看，县、乡两级政府没有出台支持农村经济合作组织开展的政策性文件，促进开展的措施就更少。而且，我县的农村经济合作组织没有明确由哪个部门统一负责，出现了工商、民政、科协、农委、县社等部门都参与管理，又都不够深入，农村经济合作组织遇到问题和困难，不知道找谁去解决，也很难得到及时有效的指导和效劳。 三是组织结构松散。在调查中我们发现，合作经济组织普遍存在内部制度不完善、没有章程、运行不标准的问题，利益机制联结不够紧密，凝聚力和带动功能比较差，抵御风险的功能不强。特别是90%
11、以上合作经济组织无董事会、理事会、监事会，组织不健全，活动不标准。 四是组织化程度比较低。我县的农村经济合作组织，根本没有在工商或民政部门注册，法律地位不明确，既不便开展活动，又不便承担法律责任。在与农民的关系上，根本处于分散状态。 五是综合素质普遍不高。从调查的情况看，一些农村经济合作组织负责人普遍存在文化水平低、综合素质差的问题，根本没有进过正规学校学习，多数是凭经验，靠运气，不懂现代市场营销知识，缺少科学的管理手段，创办的中介组织缺少科技含量，经营工程也仅局限于农副产品流通以及畜禽养殖交易等，高科技深加工工程较少。 三、农村经济合作组织是农村改革与开展的重要载体，需要加大扶持效劳力度，不
12、断提高档次、规模和带动农村经济开展的能力 开展农村经济合作组织，既是广阔农民的共同愿望和迫切要求，也是各级政府义不容辞的责任，更是破解“三农问题的重要途径。在“一免两补的新形势下，我们必须把它作为转变政府职能、推进农业产业化经营的战略措施来抓，给予高度重视，采取切实有效措施，力求在最短的时间内取得大的突破。 1、要谋求农村经济合作组织的加快开展，首先要明确开展方向，合理确定开展目标，只有思路对头，农村经济合作组织才有加快开展的动力。从我县的实际情况看，今后一个时期，开展农村经济合作组织，应以中央1号文件精神为指针，以增加农民收入为核心，以提高农民的组织化程度、活化农产品流通为重点，制定扶持政策
13、，优化开展环境，提升总量上规模，提升质量上档次，提升速度上位次，为农村经济加快开展奉献力量。力争用3年左右的时间，全县每个乡镇都围绕区域优势产品开发组建起标准的农村经济合作组织，每个优势主导产业都建立起标准的行业协会，根本形成全县上下贯穿的农村经济合作组织体系。在开展过程中应坚持四项原那么：一是坚持以家庭承包经营为根底的原那么。必须坚持以土地家庭承包为根底、统分结合的双层经营体制不动摇，决不能侵犯农民生产经营自主权和家庭财产所有权。二是坚持农民自愿的原那么。必须充分尊重农民的意愿和选择，严格执行参加自愿、退出自由的根本条款。各有关部门应做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办，不代替农村合作组织
14、决策，不任命合作组织负责人，更不干预农村经济合作组织的经营行为。三是坚持以民为主的原那么。要以农民为主体，把农村经济合作组织办成民本组织、百姓组织。对民办官助的，要加快民营化改造，尽快建成农民自己的合作组织。要实行民主管理、民主决策、民主监督，走自主经营、自负盈亏、自我开展的路子。要坚持对内效劳不以营利为目的，收益归全体会员所有，让农民真正得到实惠。四是坚持因地制宜的原那么。乡镇之间、村村之间经济状况和社会条件不同，创立和开展农村经济合作组织，应结合实际，坚持多样化，不搞一刀切。 2、要谋求农村经济合作组织的加快开展，重点要在环境塑造上下功夫，只有内外环境不断优化，农村经济合作组织才会有加快开
15、展的气氛。一要转变思想观念。要引导各级领导，进一步解放思想，更新观念，破除传统的思维定式，消除对农村经济合作组织的各种偏见，充分认识到农村经济合作组织的出现和开展，是农村改革和开展的一项组织和制度的创新，是农村社会化效劳体系和农产品流通体系的重要组成局部，是推动农业产业化经营的重要力量，必须把开展农村经济合作组织，作为牵动农村经济开展的牛鼻子，摆上重要位置，认真抓好。同时，要引导广阔农民增强开展意识，主动参与农村经济合作组织建设。二要加大宣传力度。要利用各种有效形式，大力普及合作知识，广泛宣传农村经济合作组织的意义和作用。同时，要注重利用典型进行引导，对X的大蒜协会、X的养鹿协会、XX的菇娘协
16、会、XX的蔬菜协会等群众摸得着、看得见的典型组织，要大张旗鼓地宣传，通过给农民看，到达引导农民干的目的，进而在全社会形成人人关注农村经济组织开展的良好气氛。三要出台扶持政策。要从有利于农村经济合作组织开展的实际出发，抓紧制定出台全县统一的扶持农村经济合作组织开展的政策，在立项、用地、资金、户籍、注册、子女入学等方面给予支持，提供优质效劳。在登记效劳上，国家尚未出台有关农村经济合作组织登记注册的法律法规前，我县所有的农村经济合作组织都应到农委统一办理登记注册，然后由农委按照其经营性质，到相关部门进行登记，明确法律地位。在资金效劳上，要积极协调金融部门给农村合作经济组织一定的信贷额度，然后再由合作组织转贷给资金困难、信用程度较好的会员，或引导农村经济合作组织成立资金担保公司，与银行直接开展业务联系，解决资金难的问题。要探索农村合作组织成员以
