1、建设新农村课题调研 xx县地处xx山脉西南麓，准噶尔盆地北沿，总面积2023540.3平方公里，折合1581万亩，全县以牧为主、农牧结合，是全疆21个牧业基地县之一和大豆主产区之一，被国家发改委确立为财政支农资金整合试点县。全县辖六乡一镇，63个行政村，其中农业村44个，牧业村19个，总人口66441人，其中，农业人口47819人，城镇人口18622人。在“重牧强农的方针指导下，农牧业取得了巨大成就，形成了以畜牧业、大豆生产为支柱的第一产业。1984年实现了粮食自给，九十年代初启动了牧民定居工程，现已定居半定居牧民3335户，定居率为86.6%。xx年全县农村经济总量3202342万元，农业增
2、加值在全县gdp中的比重占31%。农牧民人均纯收入3620元，在新疆87个县（市）当中排列33位，在xx地区六县一市中排列第四位。 xx年是社会主义新农村建设的开局之年，一系列新农村建设活动在xx县农牧区顺利开展并取得了成效。为提高对本县新农村建设的认识程度，发现问题，提出符合县情的新农村开展新思路，今年7月底，xx县计委组织课题组对全县杜来提、冲乎尔、窝依莫克、也格孜托别和阔斯特克五乡8个村的农牧民进行抽样调查，调研采用与乡、村领导干部座谈和入户调查两种方式，重点了解了农村根本情况、新农村建设情况和农牧民对新农村建设的认知情况。 被调查农牧民45户，其中贫困户9户，占20%，普通农户18户，
3、占40%，富裕户（种植和养殖大户、农机大户）9户，占20%，村干部9名，占20%。 通过对调查问卷统计整理和所掌握信息的分析、归纳，针对七个方面形成以下报告，供参考。 一、农牧民与基层干部对新农村建设的认识问题。 通过调研我们发现，农牧民普遍认为新农村建设重要，对新农村建设的认识和理解表达出农牧民长远开展的意识。如在对新农村建设“二十字目标的认识上，农牧民认为首要解决的问题是：选择生产开展的占35%，生活水平提高的占30%，村容整洁的占16.7%，乡风文明的占11.7%，管理民主的占6.7%。显示绝大多数农牧民侧重于生产的进一步开展和农牧民生活水平的提高，因此要把开展经济，致富农牧民作为新农村
4、建设的中心任务和根底工作来抓，并以此为龙头，带动新农村建设，这是建设新农村的出发点和归宿。在对社会主义新农村建设的关键是什么的选择上，选择培育一个好的产业的占34.6%，农民素质提高的占32.7%，国家投入资金的占25%，优化居住环境的占7.7%。显示农牧民普遍认同建设一个优势主导产业的重要性，意识到自身素质的提高在新农村建设当中的重要性，说明农民在今后的生产开展中思维趋向理性，显示较为长远的开展理念。 在认识方面的主要问题是：农牧民与基层干部对新农村问题的认识相互脱节。有些农牧民对新农村建设认识缺乏，认为新农村建设是村干部的事，自己只需抓好生产就够了，其它与自己无关。不少农牧民将新农村建设等
5、同于国家投资建设，将自己当作新农村建设的被动接受者，而不是积极参与者。局部乡村领导干部注重村容建设，重视形象工程，将新农村建设与新村建设等同起来，追求各类达标活动，没有从农牧民的切实利益问题上着手。认识上的相互脱节不利于新农村建设，有的农牧民在问卷调查中提出：“新农村建设工作要根据当地的实际情况，因地制宜，不能搞形式化，形式主义的作风只会坑害老百姓。还有的农牧民提出，新农村建设应着实解决提高经济收入和提高生活水平方面的问题，而不是一味靠政府投入来改善局部道路、围墙等设施。 农牧民是农村建设的主体，在新农村建设当中，一定要尊重农牧民在新农村建设中的主体地位，从农牧民最关心、最迫切的事情入手，抓好
6、新农村各项建设，确保抓出成效。新农村建设涉及农村各个方面，需要建设的内容多，工程量大，需要投入的资金巨大，建设期长，对此一定要有一个正确的认识，新农村建设要有一个渐进渐入的过程，不能一哄而上，流于形式，一定要把这项工程落到实处，真正发挥效益。领导干部一定要克服短视行为，要树立长期艰苦奋斗的思想，应该说，目前我们新农村建设还处在一个宣传发动阶段，处于一个准备阶段，可能要23年时间，这个阶段，我们工作的重点在于广泛宣传，利用各种方式广泛发动，让广阔群众和各级干部充分了解、理解我们现阶段提出的社会主义新农村建设的意义和内涵，为新农村建设创造良好的政策环境和舆论气氛。同时要切实抓好试点，总结推广，重点
7、抓好本县6个示范村和11个整治村建设，充分发挥试点示范的带动作用，编制规划，强化措施，确保取得成效，为今后真正全面开始实施的新农村建设打好根底，这是目前我们新农村建设的工作重点，各级领导干部和广阔群众对此要有充分的认识，统一思想，正确引导、开展好新农村建设工作。 二、农牧区生产和生活条件 近年来虽然xx县农牧业根底设施建设的力度得到加强，但农田草场水利、农村道路、电力、人畜饮水、通讯、有线电视等根底设施条件仍远不能适应农村经济开展的需要。调查结果显示，农田草场水利根本建设方面，每个乡普遍存在低产田改造的问题，成为制约xx县农牧业开展，影响农牧业生产效益的瓶颈。从掌握的统计数据看，全县通公路行政
8、村个数30个，占47.6%；太阳能、沼气等新能源尚未得到广泛推广和应用；农村平安卫生饮水普及率34.8%，有些村农牧民长期饮用高氟水和苦咸水，平安饮水问题亟待解决；在通讯方面，70%的农户没通程控 ；有线电视方面，虽然实施了村村通工程，根本上村村有接收设备，但配套设施跟不上，有的村农民仍然看不上有线电视，目前只有25个行政村开通有线电视，占39.7%。 新农村建设的重点是改善生产条件，只有农业生产条件得以改善，才能增加农民收入。在调查中我们发现，一些相对富裕的村农牧民往往占有较多的土地资源，如杜来提乡的草原二村和窝依莫克乡的小康村。阔斯特克乡阔斯托干村每年在外承包土地近万亩，该村农民通过承包土
9、地，实现了土地的合理流转，通过土地规模经营，积累了财富。xx县当前有249.46万亩的宜农荒地，有灌溉的可能，要从土地开发上下功夫，做文章，提高土地占有量。同时通过调查问卷，汇总整理出当前本县广阔农牧民和基层干部最为关心的根底生产和生活设施工程顺序分别是：节水灌溉、农村道路、电网改造、农村平安饮水、户用沼气以及土地平整等。在工程建设过程中，要千方百计加大投入力度，在充分依靠国家投入的根底上，争取各方投入，明确投资重点，在投入范围方面，着力投向农业综合生产能力建设，向直接改善农村生产生活条件的工程倾斜。首先要继续加大大型灌区配套与改造、农业综合开发、退耕还林、退牧还草等农田草场水利根底设施和重点
10、生态工程，解决乡村灌排渠系不配套、渠系防渗程度低及土地下潮和盐碱化等问题。其次要继续加大农村平安饮水、道路、沼气、电力、有线电视等农民最急需的生活根底设施建设力度，通过实施抗震安居、农村平安饮水、通油通达、农村沼气、农村电网建设与改造和播送电视“村村通等工程，使广阔农牧民住上平安抗震的房屋，喝上平安卫生的饮用水，走上更顺畅便捷的路，用上清洁卫生的燃料，用上既经济又有保障的电，看上丰富多彩的电视节目。通过加强乡村规划，改善农村环境卫生，努力改善农民的生活和居住环境，为全面推进新农村建设奠定根底。在具体实施过程中，要切实提高投入资金使用效率，xx县作为国家发改委确定的50个财政支农资金整合试点县之
11、一，要进一步加大支农资金整合力度，扩大支农资金整合范围，大胆尝试，集中力量办大事，切实把支农资金与新农村建设结合起来，真正发挥工程投资效益。 三、农业内部结构调整 农业在全县国民经济体系中处于根底性、支柱性地位，农业内部结构的合理调整那么是农村经济开展的主线。近年来，xx县不断稳固畜牧业在农业中的主体地位，xx年完成畜牧业总产值18905.7万元，占农林牧渔业总产值的59%。牲畜最高饲养量69.02万头（只），其中牛的饲养量到达8.84万头，占总饲养量的12.8%。xx年全县总产肉量1202324吨，产奶量9386吨，水产品产量221吨。种植业经过多年的开展，已形成了粮食作物、经济作物和饲草料
12、作物为主的“三元种植结构，xx年全县完成总播面积28.8万亩，“三元结构比例为67.5： 9.5：23，主要作物有：大豆、玉米、油葵和苜蓿等，主导产品大豆种植面积15.72万亩，占总播面积的54.6%。 今年以来，xx县继续调整优化农牧业结构，畜牧业方面，大力实施“千百十工程，建设千头奶牛乡1个，百头奶牛村9个，2023头奶牛户200个，协调300万元财政贴息贷款鼓励农牧民引进优质奶牛，开设冷配站18座，完成黄牛改良6265头；种植业方面继续稳固大豆种植面积，引导农牧民种植打瓜、毛豆、甜玉米等特色作物，种植面积到达2.18万亩，同比增长5.01倍，依托设施农业工程开工建设蔬菜大棚45座。大力开
13、展冷水性鱼类养殖，购进200万粒高白鲑发眼卵，在托洪台水库投放并获得成功；制定下发了开展农牧业优惠政策，县财政对农牧民种植青贮玉米、引进优质奶牛等13个方面，从资金、政策上予以扶持，鼓励广阔群众投身新农村建设。 农业结构调整中的主要问题是。农作物种植特色不够突出，农作物生产受市场的影响较大，本县农作物除大豆市场相比照拟稳定，其它作物如玉米、油葵等作物生产不上规模，市场不够稳定。调查显示农牧民在生产中存在的主要问题，其中选择不了解市场行情的占27.4%，缺乏技术的占24.5%，政府应当在提供市场信息和科技效劳方面有所作为。畜牧业内部结构方面的主要问题是草场处于超载状态，畜群和畜种结构亟待调整。
14、xx县农业结构调整要围绕以下方向展开：一是坚持因地制宜，优化农牧业生产布局。重点要建设好三大基地，建立优质肉奶牛基地、种植业生产基地和旅游农副产品供应基地。优质肉奶牛基地：以阔斯特克、杜来提、窝依莫克乡家庭牧场和养殖小区为依托，以新疆褐牛、西门塔尔牛为主要品种，建立优质肉牛基地；以城镇XX县区为主，辐射带动周边乡镇，以荷斯坦牛为主要品种，建立优质奶牛基地。建立种植业生产基地：以山前平原阔斯特克、杜来提、窝依莫克乡和也格孜托别乡为主要区域，建成全疆大豆生产基地；以2817工程区、通克工程区、阔克巴拉工程区为主要区域，建立优质饲草料基地。建立旅游农副产品供应基地：在冲乎尔乡、窝依莫克乡、xx镇建立
15、以绿色无公害农产品种植为主的设施农业示范区；在冲乎尔乡建设以农畜产品为主、在窝依莫克乡建设以家禽、冷水鱼养殖为主的旅游农副产品供应基地。二是坚持把开展畜牧业作为结构调整的主攻方向，稳固畜牧业在农业中的主体地位。畜牧业内部要按照“增大畜、减小畜的开展要求，按照地区“西牛东羊的生产布局，进一步调整优化畜牧业内部结构，力争“十一五末，使牛的饲养量占到全县牲畜总量的20%，农牧民人均来自畜牧业的收入到达2022元左右，年均增长6.4%。三是进一步做好种植业结构的战略性调整，着力构建特色鲜明的农业结构框架，做大做强大豆、冷水鱼、畜禽等产业，做优做精瓜果、蔬菜、蜂蜜、农家乐、生态休闲等特色产业，走出一条“
16、特色+规模+档次的开展路子，为xx县旅游开展提供稳定的农副产品供应市场。 四、农牧民增收问题与解决的根本途径 xx县农牧民人均纯收入总体偏低，且增收困难。主要问题是：其一，农牧民收入结构不合理，来自二、三产业的收入比重较低。xx年农牧民人均纯收入中，来自二三产业的收入仅占纯收入的29.2%。其二，科技投入缺乏，技术含量不高。在调查当中，有农牧民反映本县主导产品大豆，在品种转换上步伐不够快，在养殖业方面，对于良种畜的兽医配备方面，在良种畜饲养加料、母畜生殖当中诸多技术问题无法解决，直接影响养殖效益。其三，农业产业化经营工作虽然有了较快开展，但从整体上看，龙头企业带动作用不够明显，品牌意识较弱。农业组织化程度不高，在市场竞争和利益分配中农牧民处于弱势地位。 解决途径之一。加快农村劳动力向非农产业转移。 农牧民收入
