1、对大型灌区续建配套节水改造规划的几点思考 大中型灌区续建配套与节水改造规划纲要 大中型灌区是农业和农村经济开展的重要根底设施，是我省粮棉油等农产品生产基地，担负着城乡生活、工付业和环境供水的重要任务。为了实现农业和农村经济的可持续开展，必须加快大中型灌区以节水为中心的续建配套与节水改造步伐。 一、大中型灌区现状 随着我省大型输水、调水工程的建设，自五十年代开始，兴建了大批万亩以上大中型灌区，其中30万亩以上大型灌区主要分布在京杭运河、苏北灌溉总渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地区。沿运、沿总渠、沿淮沭新河地区的大型灌区，以自流灌溉较多，引用江水、淮水为灌溉水源，辅以机电动力补水；沿江、沿通
2、榆河及苏南地区的灌区多数为机电提水灌区。大中型灌区总面积4433万亩，耕地面积2694万亩，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道2202338公里，灌溉保证率水田75%，旱作70%；渠系水利用系数0.5，灌溉水利用系数0.45，农作物主要有水稻、小麦、玉米、大豆、花生，夏熟以小麦为主，秋熟水稻面积较大，复种指数1.61.8。大型灌区的建设，为我省农业生产和农村经济的开展发挥了重要作用。水利设施的逐步完善和农业措施的配套，使灌区成为我省粮棉高产区及重要的商品粮生产基地。 二、存在的主要问题 建筑物老化、配套不齐。 全省大中型灌区大局部兴建于 五、六十年代，建筑物至今已运行四十年左
3、右，超过了预定的工程寿命，不少工程早该更新改造，尤其是机电站，长期带病运行，得不到更新改造，装置效率下降。同时，有些工程是“文革期间在边规划、边设计、边施工的条件下建设的，灌区规划和设计不尽合理，重水源工程轻内部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌区渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就简，工程施工质量较差，先天缺乏，标准低。据调查，大型灌区的干支渠建筑物老化率达38%以上，2023万亩以上灌区支渠以上建筑物老化率达40%以上。 工程标准低，不能满足灌溉要求。 水情、工情、农情不断变化，导致水利工程不相适应。大多数灌区水源由原来单一的水源变成江水、淮水并用，随
4、着向北调水增多，用水矛盾逐渐突出，淮水减少、水位下降，原先引水工程设计标准较低，引水流量严重缺乏；灌区下游尾部拦蓄工程配套缺乏，回归水利用率低。特别是农村实行联产承包责任制后，用水周期缩短，顶峰集中，渠道、建筑物过流能力缺乏，有些工程已成为“卡脖子工程，用水矛盾日趋激化，原有工程愈来愈不能适应灌区灌溉要求。 渠系水利用系数低，渗漏严重。 输水渠道线路长、断面大，渗漏严重，局部渠道布局不合理。灌区内总干渠或干渠多数长达十几公里甚至几十公里，渠道断面大，再加上局部灌区内土质为砂土，沿途渗漏损失非常严重，砂土区仅干渠水头损失高达20%以上。渠系水利用系数只在0.5左右。渠首工程不完善，严重跑水漏水，
5、浪费水源。 经营管理水平低，灌溉用水浪费严重。 有些灌区自成立以来，虽然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理体系，但由于现行的水费标准偏低，水费征收政策落实不到位，征收制度不完善，以致经费紧缺，效劳网络不健全，技术力量跟不上。乡一级效劳功能差、活力低，村一级断线，使得灌区经营管理缺乏活力，方案用水和计量用水等一套科学管理方法难以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物长期无人看管，管头不管尾、管点不管线、管线管不了面，跑水漏水现象严重。 三、改造的指导思想与原那么 大中型灌区是农业和农村经济开展的重要根底设施。大中型灌区续建配套节水改造是国家拉动经济，促进国民经济持续健康开展的需要，是稳固加强农业根底设施
6、建设的需要。大中型灌区续建配套节水改造的指导思想是：认真贯彻落实党的十五届三中全会精神，把灌区节水改造作为一项革命性措施来抓。改造规划的原那么是：一是以节水增效为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现水资源的可持续利用和灌区的可持续开展；二是有利于保护和改善灌区的生态环境；三是与灌区所在区域的社会、经济可持续开展规划、国土规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。四是要为开展“二高一优农业，实现农业现代化创造条件；五要坚持山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、碱、渍综合治理；六是坚持工程措施与管理措施相结合，不断提高灌区管理水平，实现灌区良性运行和可持续开展。 四、改造目标
7、和任务 大型灌区续建配套节水改造规划，根据近期工作与长远规划、整体与局部的有机结合，科学规划，合理安排，按照先急后缓，集中治理的原那么，近期重点解决病险工程、卡脖子工程和节水工程，为“农业增效、农民增收、开展经济、稳定农村、改善环境创造条件。“十五规划改造灌区水源工程1417座，渠系建筑物20231837座，渠道1620237公里，骨干排水沟6792公里。规划总投资43.5亿元。“十五期间改造工程完成后，渠系水利用系数提高到0.6左右，综合水分生产率到达1.0公斤/立方米。“十一五规划改造灌区水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水沟8760公里。规划总投资5
8、1.5亿元。改造工程完成后，渠系水利用系数提高到0.65左右，综合水分生产率到达1.2公斤/立方米。 五、改造的主要技术措施 重点实施引排骨干工程的配套改造。 由于灌区内灌排沟渠长期运行，淤积严重，过水断面缩小，引排流量缺乏，调蓄能力降低，局部排水骨干河道排涝标准偏低，有些缺乏三年一遇标准。因此，一是对灌区内引排河道进行改造，对严重淤塞的引水河段进行清淤疏浚，对引水流量缺乏的河段进行拓宽，增加引排流量，提高灌排标准；二是对灌区原病、老涵闸工程进行改造，兴建拦蓄设施，增加回归水量利用率；三是对灌溉泵站进行改造，提高泵站装置效率，增加提水能力；四是对渗漏严重的干支渠道进行防渗衬砌，提高渠系利用系数
9、；同时制定节水用水规划，合理开发利用、调度、分配水资源，以提高水的利用率。 抓好田间工程配套改造以及节水灌溉 田间工程是灌区农田根本建设的重要内容，是促进农业开展，建设高产、高效、优质生态农业的必要措施，是开展节水灌溉农业的关键所在。田间工程改造以灌区改造总体规划和骨干工程的总体布置为根底，适应农业现代化及农业产业化结构调整的要求，到达沟渠系统完整，灌排不越级，田块方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照XX省近期农田水利建设八条标准，实行沟、渠、田、林、路综合治理，桥、涵、闸、站全面配套。目前大型灌区灌溉水利用率缺乏0.5，浪费严重，且随着灌区经济的开展，工业、生活用水量加大，灌区用水矛
10、盾将进一步加大，因此，灌区节水改造十分必要。首先是搞好输水节水工程，推广应用防渗渠道和地下管道，减小渠道输水断面，降低渠系输水损失，提高渠系水利用系数，到达节水、节地、省工、省时、增效的目的。其二是加强用水管理技术的推广。制定科学合理的灌溉制度和相应的农技措施，改大水漫灌、浅水勤灌为浅、湿调控灌溉。三是推广应用田间装配式建筑物，提高田间工程配套率。 六、深化灌区改革，促进灌区良性运行。 大中型灌区管理体制和运行机制改革的指导思想是。理顺管理体制，完善运行机制，逐步建立适应社会主义市场经济的自主经营、自负盈亏、自我约束、自我开展的管理运行机制，使灌区走上良性运行和持续开展的道路。灌区节水改造和管理体制改革要同步进行，加快工程区水价改革步伐，尽快做到按本钱计收。并要积极推广用水户参与管理的经验，在支渠以下建立农民用水户协会，鼓励农民用水户参与灌溉工程的运行管理；灌区管理单位要落实各种形式的经营管理责任制，加强内部管理，精简机构、分流冗员、降低本钱，开展多种经营，提高经济效益。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，建立起产权清晰、权责明确、管理科学的管理体制和良性运行机制。 第6页 共6页
