1、加快农村根底教育事业开展政协提案 【案由】关于加快农村根底教育事业开展的建议案 【类号】6 【类别】教育事业 【提案号】0137 【审查意见】建议国务院交财政部会同教育部研究办理 【提案人】吴明熹 【主题词】农村普教经费 【提案形式】个人 【内容】 农村根底教育在整个国民教育体系中占有举足轻重的地位。改革开放以来，我国农村面貌发生了巨大而深刻的变化，乡镇企业异军突起，绿色农业、生态农业、科技农业方兴未艾，其中一个根本原因，就是我国完成了根本普及九年义务教育和根本扫除青壮年文盲的历史性任务，有数以亿计受过根底教育的农村劳动力作为农村改革和开展的人力资源根底。 但是，农村教育整体薄弱的状况还没有得
2、到根本改变。目前，我国农村15岁及以上人口平均受教育年限缺乏7年，与城市平均水平相差近3年。在15岁至64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的缺乏1%，比城市低13个百分点。全国现有8500万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和国家级贫困县。全国有431个县没有普九，已经普九的局部地区是低水平意义上的普九，根底不稳。不少地方存在学生因贫辍学、拖欠教师工资、学校危房年久失修、公用经费短缺等突出问题。主要问题是： 一、农村根底教育的投入问题 我国是一个开展中的人口大国，兴办着世界上规模最大的教育，教育经费十分紧张，1999年全国国内生产总值为8191l亿元，国家财政性教育经费为
3、18l5.76亿元，占国内生产总值比例为2.79%，低于世界上许多开展中国家的教育投入比例。而这有限经费中的大局部又没有投入到根底教育特别是农村根底教育之中。以1998年为例，我国农村根底教育学生为1.23亿，占当年全国根底教育学生的2/3，但当年全国预算内教育经费中用于农村根底教育的只占27.5%。 自80年代初期以来，我国逐步把根底教育的财政与管理权限下放给各级地方政府，实行分级办学、分级管理的模式。随着农村税费改革和减轻农民负担政策的实施，已逐步建立健全以县为主的义务教育管理体制。由于近年来各地区经济开展严重不平衡，县与县之间的财政收入差异十清楚显，造成各地根底教育事业开展不平衡。据报道
4、，目前中央财政把预算内教育事业费的50%以上花费在高等教育上。同样，省级财政也把较大局部教育经费花费在非义务教育特别是高等教育上。中央和省两级财政对根底教育投资宏观调控能力的减弱，导致一些困难的地区，特别是农村贫困地区（主要在西部）教育经费短缺的矛盾十分突出，师资力量较为薄弱，校舍危改负担较重（例如截止2022年底，重庆酉阳共有426所中小学不同程度存在危房和破旧房，全县共有危房16.5万平方米，占校舍总面积25.92%）。有的地方甚至出现了学生因家庭经济困难而失学的现象（近年来农村初中在校生辍学率又连年上升，2022年已到达5.47%），这种情况制约了农村根底教育事业的开展。 二、农村地区适
5、龄女孩的根底教育问题 在一些农村地区，女孩失学问题十分严重。广西隆林县的某些乡镇，女孩不入学率和辍学率达55%，在XX县区的一个乡，女孩入学率只有75%。其他一些地区的情形也不乐观，越往高年级的女孩越少，能上初中的就更少。 分析根本原因，在农村，重男轻女的思想依然根深蒂固，认为女孩读书没用，反正将来是嫁人。所以，九年义务教育中辍学的或因家庭经济困难上不起学的绝大局部是女孩。为了减轻家庭负担，不少未完成义务教育阶段的女孩子参加到了打工妹的行列。在繁华的城市里，由于没有文化或文化低下，她们只能到工作时间长、劳动强度大、工作环境恶劣、报酬低廉的行业，她们的合法权益很难得到保障。 尤其是，随着农村改革
6、的深入，农村男性劳动力的大规模转移，农业女性化的趋势日益突出。调查显示：农村妇女从事农业劳动的比例为82.1%，比男性高17.4个百分点，新的分工格局把农村妇女推向农业劳动主力军的位置。 今天的农村女童是未来农村的劳动者和科技人才，这支人力资源文化科技素质的上下，将直接关系到农村经济开展的前景。因此，政府在实施根底教育开展规划时，要正视目前贫困地区女童入学率低、辍学率高的现象，拨出专项女童教育资金，采取减免学杂费等方法，特别是要多重视、关注和支持目前资金困难的春蕾方案，为女童入学提供经济支持。 为推动农村根底教育事业的健康开展，我们建议： 一、建议提高中央和省级政府财政支出中教育经费的比重，进
7、一步改进完善农村根底教育经费投入机制，完善以政府投入为主，加大对农村地区根底教育财政转移支付的力度，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。 二、建议国家有关部门合理地分配高等教育与根底教育的资金投入比例，以使优先开展根底教育的政策得以落实。 三、建议对少数民族地区、个别遥远山区、经济贫困地区的农村义务教育实行免费义务教育，对家庭经济困难的学生实行发放助学金制度。 四、建议教育部门在建设中等职业学校时，能根据妇女的特点和优势，办一些女子职业中、高等专业学校，在学校内开设适合女性就业优势的专业课程，按农业产业结构调整的专业需要，对妇女进行职业技术培训，扩大女性接受中等甚至是高等职业技术教育时机。 第5页 共5页
