1、党委决策咨询工作情况汇报 按照调研组有关要求，现就加强党委决策咨询工作有关情况汇报如下。 一、主要做法和经验 XX省人民政府开展研究中心作为省委、省政府决策咨询和研究效劳部门，自成立以来，始终坚持以为省委、省政府决策效劳为工作目标，以经济社会开展的重大问题为工作着力点，结合省情实际，发挥优势，凝聚智慧，积极开展决策咨询效劳，参与完成了大量事关全省改革开展的重大政策、重点问题和重要规划的咨询研究工作，在效劳省委、省政府科学决策，促进全省经济社会开展中发挥了应有作用。 一是立足省情实际，明确工作定位。党的十七届四中全会提出要“提高科学决策、民主决策、依法决策水平，加强党委决策咨询工作，为做好新形势
2、下党委决策咨询工作指明了新方向，提出了新要求。作为决策咨询研究部门必须坚持从实际出发，明确工作定位，着力为省委、省政府决策提供咨询效劳，为全省经济社会开展效劳。在工作上坚持“三兼顾、三为主，即兼顾国际国内问题研究和我省开展问题研究、以我省问题研究为主；兼顾历史问题研究和现实问题研究、以现实问题研究为主；兼顾长期研究和中短期研究、以中短期研究为主，这是我们在实际工作中始终遵循和把握的工作重点。 二是准确把握开展的阶段性特征，围绕重点、难点问题开展咨询研究。开展阶段不同，矛盾和问题迥异。在工作中，我们紧紧围绕开展中出现的重大问题进行研究，先后就我省振兴老工业基地、全面建设小康社会假设干问题、建设社
3、会主义新农村、区域经济合作、林区生态保护与建设等一系列事关我省改革开展的重大问题，组织力量开展咨询研究，取得了一大批有质量有价值的咨询研究成果。仅202223年即完成经济社会开展的研究课题61项，呈报省委、省政府课题36项，获省领导批示16项，批示率为44。很多研究成果被转化为省委、省政府决策和我省开展的思路举措。 三是畅通渠道，拓宽咨询研究效劳平台。长期以来，为进一步畅通决策咨询渠道，我们充分运用座谈会、研讨会、讲座论坛等多种形式，通过开展多层次的决策咨询研究活动，搭建各层面多向沟通和合作平台。一方面通过领导点题、部门委托研、调查研究确定课题等途径，主动找米下锅，做到上情下达；另一面组织研究
4、力量围绕全省经济社会开展的重点难点问题，发挥优势，开展研究攻关，形成了一批质量高、对策性强的研究报告，上报省委、省政府和有关部门，主动开展咨询效劳，做到下情上达，取得了良好成效。 四是丰富决策咨询载体，充分发挥作用。效劳载体越快捷、越丰富，决策咨询的作用就发挥的越好。目前，今年我们启动了形成了内部资料性刊物决策咨询，形成了以决策咨询为载体，以咨询论证专家组为依托，积极开展决策咨询效劳。截止目前，决策咨询已出刊8期，分别呈送给省级领导及省直相关部门、市地主要领导参阅，得到高度重视。在推进决策咨询研究工作中，我们积累了如下根本经验： （一）决策咨询工作必须服从效劳决策需要。多年来，我们始终密切关注
5、国内外经济走势、国家宏观政策走向以及全省经济社会开展的重点、难点问题，全力开展前瞻性、对策性研究，切实为省委、省政府决策提供超前性、建设性、实用性的开展思路和对策建议。一是为省委、省政府提供决策效劳。近年来，我们围绕“八大经济区和“十大工程建设，围绕区域开展和沿边开放等问题展开调研，先后完成了我省边境市县木业企业面临的突出问题及对策建议、促进我省产业结构优化升级的研究等研究报告，得到了省领导的高度重视和重要批示。特别是针对当前国际金融危机蔓延，导致经济形势严峻的宏观环境，我们完成了国际金融危机下我省经济凸显的主要问题及对策建议等重点课题，在分析形势和问题的根底上，提出了破解矛盾、化解危机的对策
6、思路。二是为促进全省经济社会开展提供咨询效劳。围绕重点民生工程等问题，先后完成了进一步推进我省政策性农业保险的对策建议、我省农村新型合作医疗运行情况的调研报告等研究报告，这些报告中提出的对策建议，局部被省领导决策采纳，对推动全省经济社会开展发挥了作用。 （二）决策咨询工作必须参与决策需要。我们在为省委、省政府提供决策思路和决策依据的同时，还通过开展省委、省政府主要领导安排的专题调研任务参与决策过程。近年来，先后参与起草了我省贯彻落实amp;lt;国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济开展的假设干意见amp;gt;的实施意见、中国共产党XX省关于进一步加快县域经济开展的决定、关于以科学开
7、展观为统领，加快新型工业化进程的决定等省委、省政府文件；参与完成了我省经济社会开展“十一五规划、XX省政府决策机制改革研究、我省生态省建设规划等规划的编制的工作；完成了省委、省政府主要领导部署的进一步推动我省农村土地适度规模经营问题研究、XX省粮食综合生产能力与对国家粮食平安奉献的战略研究等专题报告。此外，我们通过参与省委、省政府组织召开的形势分析、重大工作部署、重要文件出台、政府工作思路讨论、重大课题调研等方面的各类座谈会、研讨会、协调会，积极主动参与决策。 （三）决策咨询工作必须支撑决策需要。对于省委、省政府领导交办、业已形成决策思路拟进行决策的命题，我们积极开展决策咨询研究，组织研究力量
8、进行反复论证，全面阐述决策意图和决策思想，为决策的全面性、完整性、正确性和科学性提供理论和实践依据，为进一步统一思想，推进决策实施提供保障。对已经形成决策思路的，组织研究人员在调研的根底上进行分析论证，推动决策的成熟和完善。近年来，我们根据省委提出的建设“八大经济区、“十大工程建设的重要批示，组织力量深入开展相关课题研究，为进一步统一思想、形成合力，并为做好规划、出台政策提出政策建议。同时，我们还根据省委、省政府领导的指示，积极开展政策制定过程中的前期研究工作，保证政策的正确性和实效性，提高政策的可操作性。 （四）决策咨询工作必须跟踪决策需要。一是着眼于全省重点前期规划，进行了前瞻性研究，先后
9、完成了“十一五期间促进我省产业结构优化升级的研究、“十二五期间推进我省循环经济开展问题的研究等研究报告。二是着眼于经济形势的变化及国际金融危机的影响，进行了分析研究，完成了全省经济形势分析及对策建议、国际金融危机下我省经济凸显的主要问题及对策建议等重点课题，获得省政府领导批示。三是着眼于国家政策的调整变化，开展了对策研究，先后完成了顺应医改新形势抢抓我省药业企业开展的新机遇、关于我省节能产业开展的政策建议、等研究报告，为领导决策发挥了积极作用。 二、存在的主要问题及原因 目前，决策咨询工作仍存在不少差距和许多不容无视的问题，主要有：一是决策与咨询研究别离。由于缺乏统一的组织协调和管理，往往造成
10、决策和咨询研究脱节的现象，造成重复研究和研究资源的浪费。决策与咨询论证、监督、评价等制度也不够完善，决策前缺乏充分调研和咨询、论证，决策中的监督、检查跟不上，决策后不做效果评价的情况还较为突出。二是党委政府决策咨询机构与社会咨询组织及研究力量之间联系与合作不够。缺乏科学有效的沟通、协调、管理机制，形不成系统的咨询研究网络体系，难于发挥现有咨询研究队伍和社会力量的作用，无法形成合力。三是客观条件的制约影响了咨询研究事业的健康开展。一些咨询研究机构装备落后，经费紧张，决策咨询的方法和手段较为简单，决策咨询工作多数还简单停留在课题调研、召开座谈会等传统的咨询方式上，尚未形成全方位、多角度、综合性、深
11、层次、信息化的决策咨询研究机制。四是咨询研究队伍整体素质还不能完全适应现代社会开展和科学化、民主化决策的要求。这些问题应须进一步加以完善和解决。 产生上述问题既有主观原因，也有客观原因。概括起来有四个方面： 一是决策咨询论证未尚真正纳入法制化轨道。目前专门的有关党委决策咨询方面的法律界定、法律法规及相应制度缺失，因此还不能在决策上用政策与法律手段强制实行先咨询后决策的程序和事关决策者利害关系的责任制度，导致长期以来对决策咨询的重要性认识仍显不够，“三拍现象（拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人）还严重存在，导致决策失误时有发生。 二是缺乏科学有效的运行管理机制。囿于诸多因素制约，一些决策咨询机构
12、还不能完全适应新形势下政府决策的要求，由此造成了整个机体的非整合性，致使决策研究工作经常出现相互矛盾、冲突和重复以及研究成果难于交流的问题，信息失真和信息传递渠道不畅等问题也长期存在。另外，由于体制制约，各级咨询研究机构缺少联系，党委决策咨询部门与其他社会咨询组织之间条块分割问题仍比较突出，一定程度地影响和制约着决策咨询工作的顺利开展。 三是实际开展与目标的偏移。多年来，尽管各级党委决策咨询工作取得了比较成效明显，但是也应看到，主要成绩在于硬件设施建设、人员与机构的增加，而与决策咨询工作相配套的软环境，如观念转变、管理机制、资源配置、部门协调、人才培训、社会环境等要素并未形成同步开展。从理论上
13、讲，根源在于对决策咨询工作开展目标的片面认识，导致在具体操作时，整体开展比例失衡，相互之间的优势互补与互利合作的运作方式和宏观调控格局均未形成，大大降低了党委决策咨询工作的效率。 四是目前有些决策咨询机构由于组建时间不长，职能还不够完善，咨询研究能力不够强，以学术带头人为主的咨询研究骨干队伍还没有形成，不管是个人素质，还是群体结构，不能完全适应科学决策的需要。 三、决策咨询工作根本原那么、主要内容、工作程序和保障措施 （一）决策咨询工作原那么和内容： 1、决策咨询工作必须坚持实事求是、有的放矢。求真务实是决策咨询工作的关键所在。要坚持从实际出发，紧密联系实际开展咨询研究，坚持咨询研究与效劳决策
14、相结合，在深入调查研究、反复探讨论证的根底上，探讨解决问题的有效途径和方法，着力在在针对性和可操作性上下功夫，使更多的咨询研究成果准确、快速地进入到决策之中，使决策更加切合实际。要按照科学开展观的要求，敢于实事求是地反映问题，揭露矛盾，效劳决策。 2、决策咨询工作必须紧密联系决策需要。决策咨询研究要紧紧抓住新时期出现的新问题、新情况，积极主动地开展咨询研究，着力研究经济社会开展中带有全局性、战略性、长远性问题，把宏观与微观、当前与长远、战略与策略、改革与开展、定性与定量的研究结合起来，及时为领导决策提供切合实际的咨询意见和建议，努力在效劳决策中实现咨询研究工作的价值。 3、决策咨询工作必须坚持
15、以实现决策科学化、民主化为宗旨，以推进经济、科技、社会的持续开展为目标，以充分发挥智力优势为根本，开展多层次、全方位的综合性咨询研究。特别是在当前形势下，必须紧紧抓住经济社会开展中深层次问题和新形势下的紧迫问题，积极开展深入细致的调查研究，为实施科学决策提供咨询效劳。 （二）决策咨询的工作程序 党委决策咨询工作应严格标准程序，具体把握以下环节： 1、确定决策目标，交办咨询研究任务。党委决策机构确定决策目标后，将拟开展的重大决策事项落实到承办部门，由具体承办咨询研究任务的部门开展相关咨询研究工作，提高决策议题的正确性。 2、组织前期调研，完善决策预案。调研是做好决策咨询工作的根本功，咨询研究部门
16、组织力量走出去、沉下去，开展前期调查研究，形成具体方案，并确保决策预案的科学性。 3、组织开展咨询或论证活动。对尚在谋划或完善中的重大决策方案，运用好专家的“智囊和“外脑作用，组织专家进行咨询，听取咨询意见或建议，为决策提供充分的参谋和咨询效劳。对已拟订的重大决策方案，组织专家论证，听取论证或评审意见，有效地保证决策的科学性和正确性。 4、拟定咨询报告，提供对策建议。咨询研究部门要对组织专家开展的咨询活动，拟定研究、咨询或论证报告，提交党委决策机构实施决策。 （三）决策咨询工作的保障机制 新形势下的党委决策咨询工作，日益呈现出复杂的、多目标的决策，必须通过健全的咨询机制保证决策的科学性和正确性。一
