1、2023年构建和谐社会与利益关系调整 构建社会主义和谐社会是一个系统工程，其中发挥根底性作用的是社会各主体之间利益关系的协调。因此，在推动和谐社会的建设进程中，首要和关键的是要讨论利益关系不协调的表现及其产生的根源，并通过政策措施及制度建设逐步加以调整。 一、当前利益关系不协调的主要表现 当前我国冲突较为突出因而需要通过改革加以重点调整的社会利益关系主要表现在五个方面。 一是城乡利益关系。到目前为止，我国13亿人口中仍有近60%生活在农村。现代化过程的一个重要任务，就是将相当一局部农村人口吸纳到非农产业中去，以提高他们的生产率水平、收入水平和生活水平。但我国农业人口数量浩大，人多地少的冲突非常
2、锋利，农业人口向非农产业的转移需要一个相当长的历史过程。在这种状况下，需要考虑的问题是在二元经济的转变过程中，如何妥当解决农村和农业领域人口的增收问题与进展问题，使他们也能共享到国家进展的成果。 二是区域利益关系。虽然对于我国不同地区居民之间在收入和生活水平上的差距有不同算法，详细结果也有差异，但区域之间居民收入水平和福利水平差距过大且呈现扩大的趋势，却是一个不争的事实。这种差距不仅表现在东部沿海、西部地区、东北地区和中部地区这样大区之间和行政区域之间，也表现在兴旺地区与各类问题区域之间，比方资源枯竭地区、老少边穷地区、生态脆弱地区等等。我国幅员宽阔，各地资源禀赋不同，进展条件不同，在进展水平
3、和收入水平上存在肯定的差异是正常的。但国家应通过落实区域进展总体战略，遏制并逐步缩小区域间的进展差距。 三是行业利益关系。讨论说明，近年来我国不同行业间的收入水平呈现扩大的趋势。行业间最高收入与最低收入相差几倍之多。当然，在市场经济条件下不同行业之间存在收入水平差距是一种正常现象，但目前不同行业的收入水平差距，既有行业特点的影响，也有行业体制和政策的影响。特殊是一些行业由于改革措施的不配套，其高利润和高收入水平并非经营管理水平提高的结果，而是利用其垄断地位抬高价格，猎取的超额收入。这是需要通过深化改革加以调整的。 四是群体利益关系。在群体收入差距问题上，广阔干部群众不满心情最集中的，并非由于诚
4、恳劳动与合法经营而形成的收入差距，而是由于体制和政策的不健全所造成的时机不均等，以及由此产生的收入差距的拉大。特殊引起人民群众不满的是由于权钱交易等违法腐败问题导致的收入不公正，等等。因此，治理的重点应当放在打击非法收入和解决由于政策缺陷而造成的时机不公正及其导致的安排不公正。 五是非公有经济成分中的劳资利益关系。我国是一个拥有13亿人口的进展中大国，经济社会处于从传统二元经济社会向现代社会、从传统规划经济向社会主义市场经济的过渡过程之中。这三个因素的同时存在，使我们在相当长的时期内面临巨大的劳动力过剩和就业压力。加之我国保护劳动者合法权益的法律法规还有待健全，在资本与劳动的博弈过程中，劳动者
5、经常处于不利地位。在这种状况下，侵害劳动者合法权益的大事常有发生。特殊是在大量使用低技术水平劳动力和农夫工的制造业、建筑业、采掘业等领域，问题尤为突出。 除了上述五种利益关系外，当前我国经济社会生活中还存在一些较为突出的问题，这些问题虽然严格说来不属于社会利益关系，但对社会的和谐稳定也会产生重大影响，也需要通过改革加以调整。主要包括经济社会进展与资源环境的协调问题、干群关系的协调问题、中心与地方关系的协调问题、内外资关系的协调问题以及国际关系的协调问题等。比方，假设经济快速进展的同时，环境患病严峻破坏，质量平安事故频发，将会严峻影响社会的和谐；又比方，假设国内进展与对外开放不能很好协调，经济摩
6、擦不断，也无疑会对国内的和谐稳定产生负面影响。 二、利益关系不协调的根源 分析我国社会利益关系不协调的主要缘由，首先与我国经济社会所处的进展阶段有关。改革以来，我国经济社会取得了长足的进展，但总体来看，当前我国人均GDP只有1700多美元，仍旧处于工业化的学校期阶段，收入差距的扩大在肯定程度上带有客观必定性。详细来讲，第一，从产业结构来看，工业化过程的一个主要特点就是非农产业的快速进展和比重提高，而在参加非农产业进展方面，人群之间、地区之间的进展力量和进展条件不同，因而不行能实现齐头并进的进展和致富。其次，我国的工业化过程，同时伴随着市场化过程，相对于传统的规划经济而言，市场化的推动无疑会在相
7、当大的程度上导致收入差距的扩大。第三，工业化初级阶段也是城市化快速推动的阶段，而经验和实证分析也说明，大量的人口从农村流向城市的过程，必定伴随着人群之间收入差距的扩大。 除了由经济进展阶段所确定的客观的、难以避开的缘由外，还有经济体制不健全和政策不完善方面的缘由，而这正是今后需要通过改革和政策调整重点加以解决的。 市场竞争的条件和时机不公平。这主要表现在两个方面。一是由于历史缘由和改革不到位，旧体制弊端没有完全打破，公正竞争的格局没有真正形成。比方农村户籍人口在就业、收入、教育、医疗、社会保障等方面的不均等待遇问题、不同行业在公共资源占用和进展环境方面面临的不公正问题等，根本上就是由这种缘由造
8、成的。二是改革以来某些政策的不完善、调整不准时，形成了竞争条件和时机的不均等，比方区域之间、不同全部制企业之间、内资企业和外资企业之间竞争条件的不公正问题等。 调整收入安排的制度不完善。即使竞争的条件和时机是公正的，市场竞争的结果也会造成收入差距的拉大。为了将收入差距掌握在社会可承受和相对合理的范围之内，需要通过肯定的政策和制度对收入差距进行调整。比方累进的个人收入所得税政策、遗产税政策等。我国虽然已经建立了这些制度，但或者由于政策本身的不完善，或者由于执行过程的不力，未能到达有效调整收入差距的目的。比方，当前存在的一个突出问题是，收入较低的工薪阶层的所得税通过工资扣缴，一般都能做到如数纳税，
9、而在收入较高的私营企业主、演艺明星等群体中，却存在着严峻的偷漏税现象。 保护困难群众权益的制度不健全。各类工程的移民拆迁补偿问题、城市旧城改造中的移民拆迁补偿问题以及国有企业改革改制中对老职工的补偿问题等等，是近年来利益冲突较为突出和对社会和谐稳定影响较大的领域。消失这类问题的根源主要有两方面：一是政策本身制定得不尽合理，标准偏低，难以补偿受损群众的损失，或不同补偿标准之间差距过大，形成心理不平衡；二是一些地方干部工作方式简洁粗暴，缺乏必要的协商和沟通，致使冲突激化。此外还有，由于保护劳动者的法律法规不健全，劳动者的合法权益很难得到有效保护。 社会保障和公共效劳不到位。为实现社会的和谐稳定，必
10、需建立必要的社会保障体系，以保证困难群众能够获得与经济社会进展水平相适应的、最根本的生存条件和人格尊严。面对困难群众的根本公共效劳主要包括最低生活保障、根本医疗、根本教育包括根底教育和必要的就业培训等、根本养老保障和根本的住房需要等。假设这方面的政策和效劳不到位，就会使得困难群众产生严峻的挫折感，产生不满心情，不仅影响社会的和谐，甚至影响社会稳定。不仅如此，作为政府的公共效劳，应当使处于不同地区、不同行业的困难群众能够享受到大体相当的政府公共效劳水平。 各种违法腐败问题。由于行政体制改革还未完全到位，一些政府职能部门不仅对微观经济活动的干预过多，而且自由裁量权过大，由此导致了权钱交易、以权谋私
11、等违法腐败行为，这也是造成社会利益关系失调、干部群众意见较大的重要因素。 三、调整社会利益关系需要制度保证 一是公正的市场竞争制度。依据以上分析，调整社会利益关系，促进社会和谐，首先要着力为各市场主体制造公正的市场竞争环境。为此，要连续深化国有企业改革，真正形成有效的市场竞争格局。标准国有企业内部安排秩序，尽快调整区域之间、不同全部制企业之间的差异待遇政策。努力消退城乡壁垒，取消对农夫在就业、教育、医疗等方面的不均等待遇，扩大公共效劳对农夫的掩盖面。 二是通畅的利益表达机制。建立能够全面表达社会利益的机制，是构建社会主义和谐社会的重要环节。要充分发挥人大和政协在利益表达方面的功能，引导群众以理
12、性合法的形式表达利益要求。要充分发挥各类人民团体、行业组织、社会中介组织的作用，鼓舞它们在法律法规允许的范围内代表各自利益群体进行利益表达，提高各类社会利益主体的组织化程度。各级政府要建立有效的民意调查制度，特殊要加强对困难群众生活状况和利益诉求的调查与了解，准时把握利益关系变化中的新状况、新问题。 三是有效的利益调整制度。要把维护最广阔人民群众的根本利益作为协调利益关系的动身点和落脚点，实行多种形式听取群众意见，正确反映和兼顾不同方面群众的利益。高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决订正各种损害群众利益的行为。要进一步完善税收制度和财政转移支付制度，充分发挥其在调整社会利益
13、格局方面的重要作用。当前及今后一段时间，要把工作的重心放在解决局部群众生活困难上，通过完善社会救助制度和加大公共效劳力度等，改善其生活状况。同时，通过严格执行党纪国法，严惩各种通过权钱交易、以权谋私猎取不正值收入的行为。另外，还要健全政策执行的反应机制，分析详细实施过程中产生的问题，评估政策手段作用的效果，以便对政策作进一步的调整。 四是健全的权益保障制度。要进一步完善保护劳动者权益的各类法律、法规和政策，切实保护劳动者的合法权益。当前要重点加快保护农夫工合法权益的立法进程，依法加大对损害农夫工权益大事的惩罚力度。要进一步完善涉及群众切身利益的移民拆迁、身份转换等方面的利益补偿政策，转变工作作
14、风，提高透亮度。同时，要在法律法规允许的范围内，健全各类代表劳动者和社会困难群众权益的组织，从而使他们的问题能够准时得到解决。 五是完善的社会救助制度。对生活困难群众实施社会救助是各级政府、各社会群体责无旁贷的义务。建立健全对困难群众的社会救助制度，要以面对全民的最低生活保障制度为根底，努力做到普遍性救助与专项救助相结合，现金救助与供给实物、效劳相结合。在救助方式上，做到常规救助与临时救助相结合；在救助管理上，做到主管部门与相关部门的联动相结合；在救助主体上，做到政府救助与社会救助相结合。同时，通过扩大政府公共效劳的范围和领域，进一步缩小城乡之间、区域之间在社会救助标准方面的差异。当前要重点解
15、决困难群众在就业、住房、子女入学、医疗等方面的实际困难，使他们能够同享改革与进展的成果。 六是准时有效的冲突化解机制。和谐社会不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有力量解决和化解利益冲突的社会。要教育群众运用法律手段解决各种冲突纠纷，逐步把处理人民内部利益冲突纳入法制化、标准化的轨道；要加强和完善人民调解工作，真正发挥其化解冲突纠纷、维护稳定的作用；各种利益群体和社会成员之间的协商对话，是削减、缓解乃至解决利益冲突的重要途径。要改良和加强基层党建工作，努力形成协调利益关系的强大组织网络，充分发挥基层党组织直接联系群众、主动关心群众、常常反映群众要求的根底性作用，努力形成一个各利益群体之间和谐相处的局面。 8
