1、开展中的行政决策：科学化与民主化之博弈关系探析：现代行政管理的核心是行政决策，行政决策的科学化、民主化是制定正确决策的关键，决策过程中的科学化与民主化是相互联系，互相促进的，但在决策的实际制定过程中却存在着决策科学化排斥民主化，民主化压制科学化的矛盾。因此，在政策制定过程中应根据决策对象的具体内容在决策的科学化和民主化要求方面各有侧重，两者不可并驾齐驱。关键词：决策；科学化；民主化引言 决策是实现党的领导的根本活动。党的领导过程就是制定和执行决策的过程。党的决策正确“人民就拥护党的事业就开展,党的决策不正确“就会损害人民的利益党的事业就要受到损失。因此“推进党的决策科学化、民主化对加强和完善党
2、的领导至关重要。它不仅是加强和完善党的领导的重要途径“还是党适应国际国内形势的客观需要它既是加强社会主义民主政治建设的重要内容“也是构建社会主义和谐社会的必然要求。因此“江泽民同志在党的十六大报告中指出：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制推进决策科学化民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规那么和程序“建立社情民意反映制度建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度、完善专家咨询制度、实行决策的论证制和责任制、防止决策的随意性。这就为我们切实推进决策的科学化、民主化问题研究指明的方向。 一、相关概念界定 （一
3、）决策科学化与民主化概念的界定 对于决策科学化、民主化的概念学者们尚未达成共识。人民大学张成福教授认为，“决策科学化，就是决策这一主观活动完全要符合客观事物的实际，坚持符合实际的思想路线，运用科学的理论、方法、手段、体制进行决策。1厦门大学陈振明教授认为，“决策科学化是指决策者充分利用现代科学技术知识及方法特别是决策的理论与方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。2虽然我国理论界对于决策的科学化尚未达成共识，但是，我们可以概括出决策科学化的核心是在决策的过程中广泛应用先进的科学思想、理论和技术，强调其制定过程中的专业化要求。 对于决策的民主化，张成福认为，“民主化包括决策方式方法民主和决策目
4、标民主两方面，既要使人民群众充分行驶决策参与的民主权利，听取各行业专家、能人的意见，使决策目标表达民意，实现人民群众的根本利益。陈振明认为，“决策民主化是指必须保障广阔人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分参与决策过程，在政策中反映广阔人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。由此我们看出，决策民主化强调公民参与，它的主要标志是在决策过程中，各种决策要素能够畅通、标准、高效、有序地发挥作用。 （二）行政决策民主化和科学化的重要性和迫切性 2.1行政决策内容上的广泛性，要求实现决策的民主化和科学化 行政决策的内容涉及的范围广，机构多，动用的人力、物力、
5、财力数量大，它涉及到整个国家和社会范围内的一切公共事务。大到政治、经济、文化各个领域的建设开展，小到方方面面公共事物的日常管理，都要通过政府的决策来进行筹划和管理。它涉及的范围广、机构多，动用的人力、物力、财力数量大，这些正是国家政权职能的广泛性所决定的。行政决策内容的广泛性要求我们在决策的制定过程中，必须实现民主化和科学化。因为，只有实现决策的民主化和科学化，才能使决策正确反映各个领域、各项管理事务开展变化的内在规律，促进行政管理的顺利进行;才能使决策者在大的方面运筹帷幄、指挥正确，小的方面有条不紊、指导有方，把宏观调控和微观管理结合起来，促进行政职能的充分发挥;才能使决策在动用人力、物力、
6、财力方面，以最正确的投入，获得最好的产出，到达事半功倍的效果。 2.2行政决策主体权威性，要求必须实现决策的民主化和科学化 行政决策是处理国家事务时作出的决策。只有具有管理国家公共事务的行政职权的组织和个人才能成为行政决策的主体，只有这样的主体才能制定管理国家公共事务的行政决策。所以，行政决策的主体主要是中央和地方各级国家行政机关及其行政人员。行政决策的这一特性说明，行政决策主体上的权威性和执行过程中的约束性。这就要求我们必须实现决策的民主化和科学化，形成正确决策。我国在管理上和经济生活中曾经出现的几次大的失误，给国家和人民造成了巨大损失和危害，就更加突出地说明了行政决策的重要性和影响性。因此
7、，我们必须实现决策的民主化和科学化。 2.3要实现行政决策所代表的利益，决定决策的民主化和科学化 任何行政决策都是处理国家公共事务的，都要反映国家和人民的意志，代表整个国家和广阔人民的利益。这正是我国政权的民主性质所决定的。行政决策要正确反映和代表国家和人民的利益，就必须实现决策的民主化和科学化。 2.4决策的民主化、科学化是我国几十年行政决策实践的经验 回忆我国几十年行政决策的历史，但凡经过周密的调查研究，综合考虑了诸因素之间的联系和作用而作出的科学决策，都是比较正确的。但是，在以往的决策中也不乏失误的地方，给我国革命和经济建设事业造成了重大损失。我国的革命建设实践证明，决策工作只有走群众路
8、线，克服盲目性，不断增强科学性，才能使我们少走弯路，少犯错误。 二、二者之间的联系与冲突 （一）行政决策科学化与决策民主化之间的联系 关于决策科学化与决策民主化之间的联系，最根本的论述是决策民主化是科学化的前提和先决条件，决策科学化是民主化的目的和归宿。 决策民主化是科学化的前提和先决条件，也是实现科学化的途径、制度和精神保证。也可以说，决策民主化是科学化的根底，离开了决策的民主化就不可能有决策的科学化。推动决策的民主化，首要的问题是要充分吸收社会各方面对政府决策的民主参与。因此，作为领导者在制定科学决策时，必须充分发扬民主，调动各方面的力量，广开言路。只有在高度的民主气氛中，各种意见、方案互
9、相碰撞，才能闪出真知灼见的火花。 决策科学化是民主化的目的和归宿。决策科学化是决策民主化所要追求或到达的目标，通过决策的民主化实现决策的科学化。离开民主化，决策科学化不可能到达较高水准。仅有决策的民主化并不能保证实现决策的科学化，它必须要遵循科学的程序和方法。决策科学化的意义在于降低决策的风险和本钱，而决策的民主化那么为实现决策的科学化提供最可靠和最有效的体制保证，使决策的科学化程度到达一个新的、更高的水平。 （二）行政决策的科学化与民主化二者之间的冲突 大多数学者在研究中注意到决策科学化与民主化二者关系中相互联系、相互促进的一致性。但在具体决策的制定过程中，决策的科学化和民主化，两者却存在着
10、某种程度上的对立。决策的民主化对于决策科学化的排斥 对于那些需要维持决策的专业化标准的决策，由于公民对其中的一些标准和常识不理解，他们介入决策就如同“一群毫无技艺的人来评价一位陶瓷高手制造的陶瓷一样。科学的知识分析对一项决策的制定是相当重要的，它有助于发现和确定问题，增加对问题背景的认识，有助于确立合理的决策目标，为决策提供多个可供选择的合理的理性方案。如果在此过程中有太多的非专业人士的介入，很可能由于他们对于一些专业的常识和标准不理解从而导致决策失误。只有懂行的人才能对问题做出正确的选择。如果一项决策虽然是由众多公民参与制定的，表达了各方面的利益要求，但是由于它并不符合客观事实，并不能增加任
11、何社会价值，反而可能损耗了原有的社会价值。1955年7月，全国人大不顾少数水利专家的“不同意见全票通过了关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告，通过了修建三门峡工程。结果工程实施几年之后问题开始突现。至今不仅黄河下游水患没有得到解决，上游新的问题层出不穷。全国人大作为一个民主决策机构，人大代表来自全国各个地区和阶层，他们每人拥有一张代表平等权利的选票。但是，他们却并不都是了解水利知识的，对于黄河流域水患治理问题很多都是门外汉。他们无法预见三门峡工程修建以后带来的长期影响，而是凭着“大跃进时期“干天斗地的热情投了错误的一票。 2政策制定过程中科学化对民主化的压制 决策的目的是最大限度的增
12、加公共利益。对于公民关系密切，注重公民接受度与遵守程度的决策，与决策制定的高标准要求相比更须侧重公民参与的广泛。同样的几个被选方案，公众认同度高的方案那么更为可行。如果制定的是符合科学标准的决策，但公众对其中的问题置假设罔闻，或者不符合他们的主观愿望，决策在执行时就会遇到困难。我国首都北京1993年开始禁放烟花爆竹，随后各大城市纷纷效仿。禁放是为了更好的保障人民的生命财产平安，但是这种法规在我国城市中强行实施，实际上无视了烟花爆竹在我国两千多年的开展历史，无视了中华民族的民俗传统。其在实施过程中就遇到了群众“有禁不止、“有令不从的为难境遇。12 年后，首都复而解禁也是决策必须顺应民意的结果。古
13、人早就教导我们“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。决策的制定和实行不可强众人所难。以上事例在某种程度上印证了以强调决策的科学化而对决策民主化在某种程度上的压制。三、对行政决策过程中科学化与民主化的思考 （一）既要使决策能够符合客观实际，又能使其反映民意 决策的科学化和民主化既存在着相互联系、互相促进的一面；又存在着相互冲突、互相对立的一面。因此，在决策的制定过程中，我们应既要使决策能够符合客观实际、客观规律，实现科学化；又能使其反映民意，表达民情，实现民主化。不能因为二者存在着对立的方面就因噎废食，应根据不同的决策对象，具体问题具体分析，对决策科学化民主化的要求，二者应有所侧重，而不能并
14、驾齐驱、等量齐观。 （二）要侧重其在制定过程中的科学化 对于偏重实证标准、工具理性的决策，即专业性比较强的决策要侧重其在制定过程中的科学化。这就要充分发挥各种“思想库“智囊团的作用，通过专家对问题进行科学专业的分析，提供理性决策方案。要保持这些“思想库“智囊团独立的决策咨询机构的地位，提高其权威，使它们能够相对独立的、主动灵活的展开工作，摆脱决策机构的影响，防止“先决策、后论证的现象。 决策虽然是人们主观意志的表达，但它却必须符合一般科学的法那么即事物运动的客观规律。而在决策中采用新的科学理论、方法和手段，意味着决策是一种科学的行为，而不是某种权力或其它性质的行为。认识这一点，就可以使人们自觉
15、地把决策建立在科学的根底之上。因此，要在我国实现决策的民主化、科学化，就必须从根本上改变这种决策不民主、不科学的思想观念和传统心里。当前党中央决定在党员、干部中深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表及落实科学开展观的教育，就是一个很好的范例。 （三）侧重决策制定过程中的民主化 对于偏重价值标准、价值理性的决策，要侧重决策制定过程中的民主化。通过重大事项社会听证、社会公示及公民问卷调查等多种途径征求群众意见，扩大信息来源，减少公众与政府间信息的不对称，实现政府与公众间接触的零距离，民意得到表达。这样才能使制定的决策尽可能的使各种利益得到平衡和协调，焕发起公民政治参与的热情，并更加积
16、极的配合决策的实施。 国家应对专家咨询、社会听证、社会公示和公民问卷调查等方式进行法律化、制度化赋权，针对不同的问题使各种社会主体不同程度的参与到决策的制定中来，使决策的科学化与民主化在政策的制定过程中相得益彰、并行不悖。积极推进公共部门制定质量更高、效能更好的决策，进而为社会提供更有效的公共效劳，推动经济开展、社会进步，人民福利水平的较大提高。总结 本世纪是中华民族振兴的关键时期，我们要牢牢把握这一难得的历史机遇，紧紧追踪世界科学技术的前沿，加快开展新兴产业，不断提高科技进步在推动经济增长中的作用，促进整个国民经济持续、快速、健康开展，使我国行政决策的民主化、科学化水平提高到一个新的高度。致谢 首先非常感谢XX老师能在百
