1、全区水利扶贫工作干部大会上的讲话 同志们： 在全区上下认真贯彻落实十七届三中全会精神之际，地委、行署决定召开这次水利扶贫工作大会，其主要目的是全面总结202223-202223年度水利扶贫试点工作的成功经验和教训，统筹安排202223-202223年度水利扶贫（含烟水配套）试点工作的各项任务，要求全区各级各部门把抓好水 利扶贫试点工作当成解决民生问题的第一要务，当成为铜仁经济社会跨越开展打根底的重要工作，抢抓机遇，真抓实干，狠抓各项工作的落实，努力实现水利建设跨越式开展，促进全区经济社会可持续开展。刚刚，XX县区和松桃普觉镇的同志作了非常好的发言，把他们过去的工作思路、工作方法以及下一步工作打
2、算作了总结介绍，王磊副专员对全区过去一年的水利扶贫试点工作进行了总结，对今冬明春水利工作作了全面安排部署。下午，国勋书记还要从全区政治、经济和社会开展的战略高度对水利工作作重要指示，希望大家认真领会本次会议精神，在实际工作中抓好落实。 下面，根据地委、行署研究的意见，围绕抢抓机遇，真抓实干，努力实现我区水利根底设施建设跨越开展的要求，我再讲三个方面的问题。 一、总结经验，正视缺乏，切实增强抓好水利扶贫试点工作的紧迫感、责任感和使命感 铜仁是农业大区，也是一个水资源相对丰富的地区，人均占有水量和耕地亩均占有水量都高于全国平均水平。但同时也是工程性缺水问题十分严重的地区，一是自然地理环境特殊，降雨
3、时空分布不均，季节性干旱突出；二是我区属典型的喀斯特地貌，山高谷深，水低田高，水资源利用难度大；三是有一半以上的土地是坡耕地，水土保持难度大，水土流失和石漠化问题严重。水利扶贫试点实施前，全区小 （二）型以上水库有355座，总库容5.18亿立方米，且大多数修建于上世纪60、70年代，配套设施不完善，其中病险水库就有156座；灌溉渠道总长8739公里，绝大多数干支渠流量只在0.41个之间，且土渠占60%以上；大局部城镇和农田保护区没有防洪排涝设施，低洼地带根本无排涝措施；260万亩耕地中，有150万亩无水利设施依托，人均有效灌溉面积仅0.36亩，人均保证灌溉面积仅0.24亩，有182.3万农村人
4、口存在饮水不平安问题，水土流失面积9479.22平方公里，占国土总面积的52.56%。工程性缺水严重制约了我区经济社会的开展。 长期以来，地委、行署十分重视水利工作，抢抓西部大开发的历史机遇，积极推进水利根底设施建设。202223年，地委、行署提出了“发扬愚公移山精神，鼓起农业学大寨的劲头，连续苦干十年，根本解决全区工程性缺水问题，坚持“两条腿走路方针和“两种根本灌溉方式，利用52023年的时间，实现全面解决我区农村饮水平安问题和人均有效灌溉面积到达0.5亩的目标。202223年，水利部、省政府达成共识，决定从202223年开始，利用5年时间在我区开展社会主义新农村建设水利扶贫试点，给我区水利
5、建设带来了历史性开展机遇。 水利扶贫试点实施以来，在党政领导强力推动、水利部门技术保障、相关部门紧密配合、广阔群众积极参与下，我区水利建设得到空前加强，水利根底设施得到很大改善。目前，全区初步形成了以蓄为主、蓄引提相结合，小型为主、中小微相结合，灌溉为主、灌溉发电供水相结合的区域工程体系。拥有各类水利工程5571处，其中蓄水工程2670处，引水工程2488处，提水工程413处；水库总容量增至5.41亿立方米；修建防洪排涝堤防27处，新建和恢复改造渠道218公里；人均有效灌溉面积增至0.42亩，人均保证灌溉面积增至0.3亩，人均节水灌溉面积从0.19亩增至0.24亩；解决了49.32万农村人口饮
6、水不平安问题；治理水土流失面积20235平方公里，新增小水电装机6.67万千瓦。水利对经济社会开展和解决民生问题的根底性作用日益凸显，突出表达在以下四个方面： 第一，水利根底不断夯实，保障经济社会开展的能力明显提高。试点规划内的十大类工程，除中小河流治理和山洪灾害防治工程外，其他八类工程已全面启动实施。截止目前，两年共解决49.32万人饮水平安问题；道塘水库已全面完成面板浇筑，德江梅子坝水库已蓄水，新建小 （二）型松桃甘沙坪水库已开工建设，石阡花山水库已完成三通一平；小 （一）型病险水库治理已启动18座；实施了铜仁、松桃、玉屏、德江四县市的水土保持生态环境治理工程；启动了乌中、铜东两个灌区的改
7、造工程；小型农田水利建设、洼地排涝等工程进展顺利；农村水电及电气化建设成效明显。通过水利扶贫试点，加强水利根底设施建设，使全区水利设施得到明显改善，水利根底不断夯实，较为有效地抵御了旱涝灾害，提高了农业生产综合能力，促进了粮食增产、农民增收和农村经济的开展；通过水利扶贫工程投资，给地方经济注入了活力，改善了地方的投资环境和经济结构，拉动了地方经济快速增长，促进了全区经济社会又好又快开展。202223年，全区生产总值从202223年的128.05亿元增加到180.25亿元，增长了71%；财政收入从202223年的12.57亿元增加到20.01亿元，增长了62.8%。 第二，加快了农业产业结构调整
8、，有效促进了农业增效、农民增收。水利扶贫试点工程的实施，改善了我区水利根底设施条件，增强 了农业生产的保障能力。202223年、202223年，我区粮油产量连创历史新高。202223年，全区农业总产值从202223年的86.58亿元增加到111.68亿元，增加25.1亿元；粮食总产量从202223年的135.67万吨增加到153.17万吨，增产17.5万吨，亩产平均增加了132公斤。由于有效灌溉面积的增加，提高了粮食单位产量，使得农民有条件在稳定保证根本口粮的根底上，调整和节约更多土地面向市场开展更有效益的商品农业、市场农业。试点实施两年来，通过节约耕地、经济结构调整，全区茶叶、经果林、烤烟、
9、西瓜、大蒜、蔬菜等经济作物和草地畜牧业得到快速开展，今年以来，全区新增果园7400余亩，新增茶园5.6万亩，新增烤烟3.2万亩。202223年，全区生猪、羊、大牲畜存栏较202223年分别增加19.29万头、23.94万只、5.52万头，肉类总产量从202223年的28.52万吨增加到34.55万吨。农业产业结构调整的加快，有力促进了农民增收，202223年，全区农民人均纯收入到达212023元，较202223年的1700元增加42023元，农村绝对贫困人口减少了7万人。 第三，促进了生态环境的改善，增强了经济社会可持续开展的能力。通过实施水保“长治工程和以电代燃料等工程，有效遏制了生态环境的
10、进一步恶化，石漠化趋势得到进一步缓解。同时，由于粮食单产提高和产业结构调整，进一步提高了广阔群众退耕还林还草的积极性，为省委、省政府提出的森林覆盖率一年提高一个百分点的目标提供了保障。据统计，全区植被覆盖202223年较202223年增加376.2平方公里，提高2.2023个百分点，森林覆盖率已达44.47%；水土流失面积202223年较202223减少20235平方公里，降低0.58个百分点；以电代燃料农户增加到33.6%，主要生活燃料为柴草类农户由202223年的77.2%减少到66.4%，降低了2023.8个百分点。 第四，减少农村矛盾隐患，促进了农村社会和谐稳定。天旱时期，农村争水纠纷
11、是我区农村主要矛盾纠纷之一，有时甚至引发群体性事件，严重影响了农村的社会稳定和构建和谐社会的进程。通过水利扶贫，水资源利用和管理得到进一步加强，受益群众喝上了干净平安的水，农田灌溉得到了根本保障，抢水、争水的事件明显减少，群众的利益得到维护，水利工程也得到较好的管理，有力推进了和谐农村的建设，以“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标的社会主义新农村建设步伐加快。 在肯定成绩的同时，我们也要看到当前我区水利扶贫试点工作中还存在的缺乏，主要表现在： （一）水利开展总体滞后，工程性缺水还十分严重。一是我区饮水不平安人口182.3万人中，近几年已下达投资方案的有81.35万人，完成了
12、69.34万人的饮水平安建设任务，还有20230.95万人的饮水平安没有纳入投资方案，112.96万人没有喝上平安水。二是全区要到达人均0.5亩根本口粮田，还需续建蓄水工程1336处，配套渠道6589.2公里，引水工程1941处，配套渠道7133.5公里，提水工程471处，配套渠道1532.1公里；新建蓄水工程118处，配套渠道2277.9公里，引水工程98处，配套渠道1403.1公里，蓄水工程59处，配套渠道264.78公里。我们抵御自然灾害的能力还十分脆弱，形势很不乐观。 （二）水利建设开展不平衡。一是工程建设开展不平衡，全区技术力量集中抓烟水配套工程，其它工程进度比较滞后，农村饮水平安工
13、程06、2023年工程还有61处16.2万人未完成，其中松桃县7处48939人未完成，XX县区13处33714人未完成；洼地排涝工程04年工程还有沿河县黄龙箐工程，05年工程还有XX县区训家坝工程、松桃县黄板工程还未完成；病险水库2023年工程还有13座未完成，乌中灌区、铜东灌区也还有7个工程未完成。未完工程是什么原因，是政府的原因还是部门的原因。各自要认真查找清楚，限期完成建设任务。二是县与县之间开展不平衡，从202223202223年度的水利扶贫试点工作考核情况来看，XX县区、XX县区和XX县区完成目标任务较好，印江县、沿河县和XX县区完成得较差，其中XX县区从去年的倒数第一名上升到了第三
14、名，XX县区从去年的第三名降到了倒数第三名。印江还没有实现“县乡共管、以县为主的管理模式，XX县区财政只投入5.2万元水利建设资金，玉屏、万山、松桃、印江、德江、沿河的水利建设基金都没有按渠道征收和设置专户（或专账）。 （三）专业技术人才的缺乏日趋突出。实现水利跨越式开展，人才是关键。全区共有水利干部职工1734人，其中专业技术人才730人，占42%，高级职称12人，占专业技术人才的1.6%，中级职称224人，占专业技术人才的30.7%，专业技术人才比例太小，结构还很不合理，完成任务难度较大。 （四）局部干部存在畏难和厌倦情绪，组织群众效果不明显。水利扶贫实施了两年，由于检查催促工作不到位，组
15、织发动群众的方法不恰当，力度不够，没有真正地把人民群众建设水利的积极性调动起来，加上农村青壮劳动力大多外出打工，在家的劳动力大局部是“38、61、99部队，致使群众投劳效果不好，工程建设进展比较困难，局部干部（特别是乡镇干部）存在普遍的畏难和厌倦情绪，对水利扶贫试点工作热情减弱。 存在的这些问题，有历史欠账多、根底条件差等客观原因，但依我看来，主要是主观原因，是因为个别干部职工特别是领导干部对水利建设的重要性认识还不到位的问题。在6月2023日地委扩大会议上，国勋书记提出了实现“六个跨越的开展战略，其中把在以交通、水利为重点的根底设施建设上实现跨越作为最重要、最根底的一项内容提出了工作要求，这
16、充分说明了水利建设对全区经济社会开展的重要性。对此，全区各级各部门一定要高度重视，要充分认识到抓好水利扶贫试点工作，就是抓民生，就是抓开展，就是我们履行为官一任、造福一方神圣职责的具体表达。特别是在党和国家高度重视民生，史无前例加大水利建设投入的今天，如果仅仅是因为我们工作态度不端正、工作作风不扎实、工作措施不落实，丧失机遇，没有有效解决我区工程性缺水的问题，那我们无疑将成为铜仁400万人民的历史罪人。为此，全区各级各部门一定要以科学开展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照国勋书记提出的“六个新跨越的要求，统一谋划水利根底设施建设的各项工作，切实增强紧迫感、责任感和使命感，不断加大水利扶贫试点工作力度，认真研究解决工作中存在的各种问题，努力实现水利根底设施建设新跨越，为全区经济社会开展的
