1、非公有制经济开展问题思考对策 非公有制经济开展问题是当前从中央到地方普遍关注的一个重要问题。我市非公有制经济开展迅速，规模不断壮大，有力地推动了全市经济的开展，本文试对我市非公有制经济开展状况及存在问题进行了初步的分析，并提出了加快非公有制经济开展的几点建议，供有关方面参考。 一、xx市非公有制经济开展的历史轨迹 改革开放以来至90年代初，我市非公有制经济处于恢复开展的时期，90年代开始我市非公有制经济进入加快开展时期，进入新世纪非公有制经济仍保持快速增长态势。19902023年xx市非公有制经济开展变化情况如表1： 表1：xx市非公有制经济开展变化情况 年份gdp（亿元）其中：非公有制经济
2、增加值（亿元）非公有制经济增加值占比重（%） 1990年42.559.9123.3 1995年118.9937.9631.9 2023年231.6612023.8847.0 2023年477.69273.5457.26 2023年546.23333.0361.0 2023年642.24411.2764.0 2023年734.06449.6361.3 19901995年平均递增%11.5618.80 19952023年平均递增%2023.9119.85 20232023年平均递增%11.9215.30 20232023年平均递增%8.9511.03 19902023年平均递增%11.0416.7
3、8 注。平均递增速度按2023年不变价计算。 从表1可以看出，我市非公有制经济增加值由1990年的9.91亿元增加到1995年的37.96亿元，年均递增18.8%，比同期gdp平均增幅高7.24个百分点，到2023年非公有制经济增加值到达12023.88亿元，1995年2023年非公有制经济增加值平均递增19.85%，比同期gdp平均增幅高8.94个百分点。19902023年2023年间，非公有制经济增加值以年均19.32%的速度递增，比同期gdp平均增幅高8.2023个百分点。非公有制经济增加值占gdp的比重由1990年的23.3%提高到1995年的31.9%，提高了8.6个百分点，到202
4、3年到达47%，分别比1990年、1995年提高23.7个和15.1个百分点。我市非公有制经济经过长时期的快速增长以后，从2023年开始仍保持快速增长态势，20232023年非公有制经济增加值年均增长15.3%，虽比19902023年均增速低4.02个百分点，但比同期gdp增幅仍高出3.38个百分点。 二、xx市非公有制经济开展的现状及特征 1、非公有制经济已成为我市国民经济的主体，所占比重高于全国、全省平均水平 2023年我市非公有制经济增加值占gdp的比重到达61.3%，非公有制经济已成为我市国民经济的主体，所占比重分别比全国、全省平均水平高13.91个和5.3个百分点，从各县（市、区）看
5、，非公有制经济所占比重超过60%的有6个县（市、区），所占比重最XX县区（市、区）的为71.3%，最低的县（市、区）为48.0%，2023年xx市县（市、区）非公有制经济占gdp比重分县（市、区）如表2： 表2：2023年xx市非公有制经济增加值分县（市、区） 县（市、区）别gdp（亿元）非公有制经济增加值（亿元）非公有制经济增加值占比重（%） 全市734.06449.6361.3 XX县区115.9058.1750.2 xx区93.3052.9356.7 XX县区12023.147.6365.9 XX县区64.8443.4567.0 XX县区97.4769.5271.3 XX县区48.583
6、1.2364.3 XX县区40.2525.3763.0 XX县区22.452023.7748.0 XX县区2023.875.7753.1 XX县区31.9917.8255.7 XX县区20235.1374.4170.8 2、工业已取代传统的第三产业成为非公有制经济的主体 19902023年非公有制经济增加值产业构成如表3： 表3：xx市非公有制经济增加值产业构成 绝对额（亿元）比重% 1990199520232023202319901995202320232023 非公有制经济增加值9.9137.9612023.88273.77449.632023020230202302023020230 第
7、一产业4.6413.2620.6629.6844.4146.8234.9318.982023.849.88 第非公有制经济开展问题思考对策第2页 二产业1.288.7835.67169.01287.7312.9223.1332.7661.7463.99 工 业0.838.3031.51159.49274.188.3821.8728.9458.2660.98 建筑业0.450.484.169.5213.554.541.263.823.483.01 第三产业3.9915.9252.5575.2023117.5040.2641.9448.2627.4226.13 从表3可以看出，1990年非公有制经
8、济中第一产业比重最大，1995年、2023年第三产业占主体地位，2023年工业取代第三产业成为非公有制经济的主体。非公有制经济中第一产业所占比重呈逐渐下降的趋势，由1990年的46.82%下降到2023年的18.98%，再降至2023年的2023.84%，2023年为9.88%，比1990年降低了36.94个百分点；第二产业所占比重呈逐渐上升趋势，由1990年的12.92%上升到1995年23.13%，2023年的32.76%，2023年的61.74%，2023年到达63.99%，第二产业所占比重逐渐上升，主要是工业所占比重大幅上升所致。特别是从2023年开始，随着工业化进程的加快，非公有制经
9、济中工业所占比重大幅度提高，2023年到达60.98%；第三产业所占比重从2023年开始呈逐步回落态势。由于非公有制经济中的第二产业，特别是第二产业中的工业开展十分迅速，大大超过三产业开展的水平，第三产业中非公有制经济所占比重呈逐步回落之势，由2023年的48.26%，降低到2023年的27.42%，再降到2023年的26.13%。 3、非公有制经济成为我市推动国民经济增长的主动力 19902023年非公有制经济对gdp增长的奉献如表4： 表4：19902023年非公有制经济对gdp增长的奉献率 gdp平均增速%非公有制经济增加值平均增速%非公有制经济对gdp 增长的奉献率% 19901995
10、11.5618.8043.7 199520232023.9119.8569.2 2023202311.9215.3066.93 202320238.9511.0368.69 1990202311.0416.7863.59 从表4可以看出，19901995年非公有制经济对gdp增长的奉献率为43.7%，19952023年提高到69.2%，提高了25.5个百分点，20232023年奉献率虽有所回落，但仍达66.93%，20232023年为68.69%。19902023年18年间，非公有制经济年均以11.04%的速度递增，对gdp增长的奉献率达63.59%，也就是说这一期间，gdp每增加20230元
11、，有64元是非公有制经济带来的。 4、非公有制经济已成为财政增收和居民增收的重要渠道 2023年全市非公有制经济实交税金37.79亿元，比2023年增加33.67亿元，年均增长31.92%，占财政总收入的比重为57.48%，比2023年提高32.98个百分点，占税收收入的比重达69.56%，比2023年提高31.46个百分点；2023年农村居民人均总收入为520239元，其中从非公有制经济直接得到的收入为3300元左右，比2023年增加1464元，年均增长2023.6%，占农民人均总收入的64.97%，比2023年提高9.97个百分点。 5、非公有制经济是扩大就业的重要途径 2023年末，全市
12、二、三产业从业人员174.36万人，据测算，其中非公有制经济二、三产业从业人员152.84万人，占全部二、三产业从业人员的87.7%，也就是说二、三产业中每20230人从业人员就有87.7人在非公有制领域就业，非公有制经济成为扩大就业的重要途径。 二、非公有制经济开展中存在的主要问题 非公有制经济的开展在我市经济开展中起着十分重要的作用，是国民经济重要的经济增长点之一。但我市非公有制经济在开展中也还存在不少问题，突出表现在以下几个方面： 、经济开展环境仍不宽松。当前非公有制经济开展的外部环境不宽松，主要表现在：一是管理体制不顺。由于在管理体制上条块分割、条条框框多，资本、劳动力等要素的流动受到
13、行政区域和管理体制的制约，一定程度上束缚了非公有制经济的开展。如民间资本进入一些领域特别是一些垄断行业仍受到诸多因素的制约，民间资本始终难以激活。二是负担仍然较重。由于政府机构庞大、人员超编严重、财政不堪重负，以行政事业收费和罚没收入为主体的非税收入在财政收入中仍占较大的比重，非公有制企业负担仍然较重，一定程度上增加了非公有制企业的生产本钱，对投资环境的改善产生不利影响。2023年我市行政事业收费及罚没收入等非税收入占地方财政收入的比重仍高达33.2023。三是一些部门效劳意识差。巧立名目对非公有制经济 “索、拿、卡、要和变相收费等现象时有发生，其合法权益得不到保障。一些部门从本部门的利益出发
14、，有利可图的事抢着做，无利可图的事“踢皮球，而不是想投资者所想，急投资者所急，办事手续繁琐，办事效率低下，部门自身制定的一些条条框框成了自己的保护伞，特别是一些部门自身制定的条条框框中对办理期限的规定往往比较长，明明几个小时能办好的事情非要拖上个十天半月甚至更长，经济开展环境仍然不优成为制约我市非公有制经济开展的一个重要因素。 、企业规模偏小，产业结构层次低。一是企业规模偏小。我市非公有制企业大局部是中小企业，2023年规模以上非公有制工业企业840家，其中大中型企业只有28家，到目前为止，全市不少非公有制企业还停留在小打小闹的手工作坊式生产阶段，没有形成规模经营。二是加工工业薄弱，名优产品少
15、。非公有制工业企业中“原字号工业多，加工工业少，煤炭、有色金属、非金属矿采选等行业在非公有制工业中占主导地位，同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的产品品牌寥寥无几，市场竞争力弱。三是做大做强难。由于受资源储量和生产条件的制约，占非公有制经济比重很大的煤炭、有色及非金属矿采选业很难做大做强。据市经委调查，我市有色金属矿产资源中，铅锌耗竭率已达40%，钨、锡由于开发强度过多，保障能力逐年下降，2023年内不少企业将因资源问题面临关闭，20年内大局部企业将面临资源危机，随着资源储量的逐步减少，相当一局部非公有制企业不但不能做大做强，还将会逐步退出生产。四是生产无序化较为严重。一些产品重复建设太多，大局部企业的产品档次、等级处于
