1、夯实党的执政根底思考 当前，在农村基层组织建设中一个带普遍性的问题越来越引起各级的关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村问题日渐突出。带着这个问题，我最近先后到了七个县（市）区、十八个乡（镇）、办事处、二十余个村及社区，采取问、听、看、查及召开座谈会等方式，对目前村级集体经济状况作了一些初步的调查了解。通过对调查情况的综合分析，我感到，在社会主义市场经济不断开展、农村改革不断深化的新形势下，村级集体经济实力强弱，直接关系到党的农村基层组织战斗堡垒作用的发挥，关系到农村基层政权的稳固，关系到农村物质文明、政治文明和精神文明的建设。因此，在实施“云岭先锋工程中，应把增强村级集体经济实力作为加强
2、农村党的基层组织和农村基层政权建设的重要内容，摆上重要的位置，从各地实际出发，积极探索开展壮大村级集体经济实力的有效途径和方法，为村级组织发挥应有的职能作用奠定坚实的经济根底和提供必要的工作条件，不断夯实党在农村的执政根底。 一、要充分认识开展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性 村级组织是党在农村的执政根底。如果村级集体经济薄弱，没有实力，势必会削弱以党支部为核心的村级组织的整体战斗力，也会影响党对农村工作的有效领导和农村建设小康社会的进程。从一定意义上讲，开展壮大村级集体经济既是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政根底和执政地位的政治问题。无论是从现实的角度，还是从长远、战略的高度来看，开展
3、壮大村级集体经济实力，都具有十分显见的重要性和紧迫性。 首先，开展壮大村级集体经济是加强党的领导，稳固农村基层政权的重要根底。“根底不牢，地动山摇。村级党组织和村委会是党在农村的最基层组织，是党的执政根底，表达和代表着党的形象。近年来，农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，极大地促进了农村经济的开展，但随之对农村村级集体经济传统的开展模式和收入途径也提出了新的挑战，相当一局部村，集体经济实力没有同步开展，反而逐渐萎缩和减弱，这种开展的不对称性和不协调性，对农村基层党组织作用的发挥及农村基层政权的稳固带来了不容无视的影响。从初步调查统计情况看，截止2022年6月，xx市126个乡（镇）、办事处
4、、1599个村及社区中，有集体经济收入的405个，其中，集体经济收入在20230万元以上的14个，占0.9%；2023万元以上、20230万元以下的117个，占7.3%；2023万元以下的274个，占17.1%。而集体经济呈“空壳的村那么高达1194个（社区46个，村委会1148个），占74.7%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经济支持和经费保障，特别是实行农村税费改革以后，取消了“三提五统等费用，截断了村级政权组织向农民伸手维持运转的路子，收支缺口增大、入不敷出，大多数的村普遍地存在着办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受到影响，村级组织的作用难以充分有效地发挥
5、。这些问题如果不引起高度重视，加以认真解决，久而久之，必将削弱党对农村工作的领导，动摇党在农村基层的执政根底。 其次，开展壮大村级集体经济是实现党的领导，提高农村根底党组织凝聚力和战斗力的有力保障。基层党组织是贯彻执行党在农村路线、方针、政策的组织者、实践者和落实者。其凝聚力、战斗力的强弱，直接关系到党的各项方针政策能否在基层得到贯彻落实，也关系到党对农村工作的领导是否真正得到实现。当前，随着农村的改革开展，新的形势对农村基层党组织作用的发挥提出新的要求，首要的一条就是要看能否使当地经济得到开展，群众得到实惠。应该肯定地说，我市农村绝大多数的基层组织在推动农村改革开展进程中发挥了重要的作用。近
6、年来，各级党组织在加强村级组织建设中也积极探索了一些有益的做法，比方选派机关年轻优秀干部到村任职，xx市去年以来就先后派了两批220名机关优秀年轻干部到局部村任支部书记，一些县也选派了村支部副书记和村委会主任助理，有的乡（镇）还下派了专职会计，与此同时，村级组织的各项规章制度也得到了进一步的建立和完善。因此，当前村一级组织根本做到了“有人管事、有章理事。但是由于集体经济薄弱，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事的困难境地。有的村干部有心成事，但无力办事，或者一干事就向群众伸手，有的尽管向群众作出了办实事、谋实惠的承诺，但往往成了“空头支票，落不到实处。村级组织“经济上无实力，开展无财力，效劳无能力
7、，必将削弱基层党组织的凝聚力和战斗力，影响党群、干群关系，最终导致村级组织“说话无人听，办事没人跟。实践证明，但凡村级集体经济开展好的村，村级组织就能有效地发挥和履行组织管理，协调利益关系和兴办公益事业的职能，就能让群众得到实惠，受到群众的拥护，具有较强的凝聚力和战斗力。反之，但凡村级集体经济薄弱，甚至“空壳的，村困民穷，村级组织不但不能为群众兴事业，办实事，搞好效劳，有的甚至为完成上级下达的一些任务指标还向农民伸手，加重了农民的负担，使群众逐渐失去对基层组织的信任。因此，村级组织开展壮大集体经济，形成一定的可支配经济收入，才能从根本上解决“有钱办事的问题，进而强化村级组织建设，真正把实现好、
8、开展好、维护好群众的根本利益落到实处。如果仅是空喊空叫，久而久之，最终只会把党和政府的形象喊没了，把基层干部的威信喊丢了，把群众的心喊冷了。因此，在新的形势下，农村基层组织要更好地实现党的领导，就必须积极开展壮大村级集体经济实力，为基层党组织作用的发挥创造必要的条件。 再次，开展壮大村级集体经济是实施“云岭先锋工程，推进农村全面建设小康社会的根本要求。按照省、市委的要求，在农村实施“云岭先锋工程，就是要切实加强党的建设，充分发挥基层党组织和党员“两个作用，全面推进农村建设小康社会的进程。因此，衡量和检验农村基层党组织实施“云岭先锋工程的成效，我认为，一个重要的标准就应该看基层党组织是否得到加强
9、、作用得以发挥，农民是否增收得到实惠，集体经济实力是否得到增强，农村经济社会是否实现了新的开展。就我市目前农村开展现状来看，我认为增强村级集体经济实力是发挥村级党组织作用的重要手段，也是破解“三农问题，推进农村小康社会进程的一项根底性工作。村级集体经济实力的增强与加快农村经济的开展在目标指向上具有同一性。一般来讲，家庭个体经济的开展只能解决个人致富的问题，还难以解决改善农村根底设施，开展社会公益事业以及为广阔群众提供各种社会性效劳等农村协调开展、共同富裕的问题。从沿海兴旺地区到我市一些开展较好的村级组织情况看，村级集体经济实力增强了，村级组织才有条件去开展农村公益事业和更好地为群众提供各种社会
10、效劳，满足农村群众“经济上盼致富，政治上盼民主，文化上盼丰富的需求，表达共同富裕原那么，从而进一步完善农村双层经营体制，实现经济社会的协调开展，推进全面建设农村小康社会的历史进程。 二、目前开展壮大村级集体经济的困难和制约因素 当前在相当一局部村，村级集体经济开展明显滞后于农村经济的开展，呈现出不同步性。究其原因，我认为既有观念的原因，也有体制的原因；既有现实的原因，也有历史的原因；既有客观的原因，也有主观原因。归纳起来，主要有以下几个方面： 一是从思想观念上看，在一些干部思想中还存在着模糊认识。调研中我深深感到，消极滞后的思想观念是制约村级集体经济开展的“软阻力。具体表现在，有的同志认为，现
11、在国有企业都在改制，各级都在放手开展民营经济，担忧开展集体经济会与当前鼓励开展民营经济唱反调，怕受指责；还有的基层干部认为市场经济就是能人经济，谁有本领谁致富，有无集体经济无关紧要，村级组织有多少钱办多少事，无钱那么动动嘴巴，管管事，加之开展集体经济方法不多、路子窄，搞不好担了风险还受人指责，出力不讨好；还有的农村群众认为，开展村级集体经济，集体资产的管理难度大，集体资产的支配权往往集中在少数人的手中，还容易滋生腐败，如此等等。思想认识上的不到位，观念的滞后无疑制约了“点子和“路子，使开展壮大村级集体经济成为目前不少地方农村工作的“盲区和“空白。 二是从农村干部队伍现状看，不少基层干部还缺乏创
12、新开展的能力、本领。从我市农村基层干部队伍的情况看，绝大多数的基层干部政治素质、为民办事的敬业精神是好的，是在兢兢业业地努力工作的，这是农村基层干部队伍的主流。但是也应该看到，我们一些基层干部在开展市场经济的新形势下，组织带着群众开展经济的能力与新的要求还不相适应，特别是在较为偏僻的农村，有的基层干部文化程度不高，综合素质不强，加之与外界接触少，还习惯于用方案经济的思维模式来考虑问题、指导工作，既缺乏开展村级集体经济的意识和开拓进取精神，又缺乏市场经济知识和抓经济促开展的实际能力。因而“等、靠、要的思想较为突出，甘愿守摊子，做太平官，对开展壮大村级集体经济缺乏“胆子，迈不开“步子，更找不到“路
13、子。 三是从开展条件上看，各地情况差异性大，大多数的村自我开展能力不强。由于历史和现实诸多原因，以家庭联产承包经营为主，统分结合的双层经营体制，在不少农村实际上已变成了只有家庭承包经营单一层次。在许多村，集体经济荡然无存或名存实亡。我市1599个村（社区），由于地理位置，资源情况，根底设施等环境不尽相同，大多数自我开展的能力较弱。相当一局部村，自家庭承包经营以来，集体经济削弱，根本上没有集体积累，缺乏必要的开展根底，使得一些村尽管当地资源丰富，但苦于缺乏开展的启动资金，也制约了集体经济的开展；有的村虽然还有局部实物化的集体资产，但是缺乏有效的经营管理机制，不仅未能发挥保值增值的效应，反而出现集
14、体资产的闲置或流失；还有的村由于受区位条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便，信息不灵，产业结构单一，开展村级集体经济的条件较差。总的看，缺资源、缺资金、缺人才成了制约村级集体经济自我开展的重要因素。 四是从外部环境看，还没有形成有效资源的合理整合，政策扶持力度不够。就我市目前情况看，各级相关部门的一些同志无论是在思想的认知度上，还是在资金、人才、技术等方面的支持度上，以及在相关政策的倾斜度和工作的配合程度上与开展村级集体经济的要求，都还存在着不小的差距。当前一个值得研究的问题是现有各种能够运用的扶持村级集体经济开展的资源还缺乏有效的整合利用。必要的政策扶持力度不够，这就使得村级集体经济在自我
15、开展能力较弱的情况下，又缺乏必要的外力帮扶的推动。我看，这也是不少农村村级集体经济“滑坡的一个重要原因。 三、开展壮大村级集体经济的几点意见和建议 当前，开展壮大村级集体经济，要以实施“云岭先锋工程为契机，以效劳“三农为结合点，以“两增一开展为目标，以“抓点带面为工作方法，通过努力，在全市村级组织中，逐步消除“空壳村现象，使村级组织根本上做到“有钱办事。 1、统一思想认识，营造舆论气氛。思想认识的程度，决定着村级集体经济开展的力度。当前，要针对深化农村改革后村级组织和村干部工作职责、角色的转换，下决心解决好各级干部，特别是乡、村干部的思想认识问题。要采取多种方式教育和引导广阔农村基层干部进一步
16、认识到，在社会主义市场经济条件下，要加快农村经济社会的开展，村级组织及村干部要从过去长期的税费收缴工作中解脱出来，尽快由“错位回归“本位，充当带着农民进入市场，推动农民增收，农村开展的引擎，挑起带着全村加快开展的重任。要通过学习介绍外地及市内一些村成功的经验和做法，推广典型、示范引路，使基层干部和群众认识到，增强村级集体经济实力是村级组织运转的前提，光打如何运转的小算盘，不下功夫增强村级经济实力，永远也保不了运转。同时，也要讲清楚，壮大村级集体经济不是像方案经济时期那样“归大堆，走老路，而是必须按照市场经济的要求，采取多种实现形式，多种开展方法来增强村级集体经济的实力，从而激发和调动广阔农村基层干部的积极性和主动性，激活村一级组织的活力，要通过舆论宣传和教育引导，努力奠定开展壮大村级集体经济的思想根底和营造良好的社会舆论气氛。
