1、XX省人民政府关于加强农村平安工作的指导意见 豫政（2023）87号 各省辖市人民政府，省人民政府各部门： 为全面贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见（中发（2023）1号）和省委、省政府平安河南建设纲要，切实做好新时期农村平安工作，确保农民生命财产平安，保障人民群众安居乐业，为社会主义新农村建设创造平安环境，实现农村经济社会和谐开展，提出如下意见： 一、充分认识加强农村平安工作的重要作用 1.当前我省农村平安现状。当前我省农村人口6774万，农村劳动力4752万人，农村中小学在校学生1176.2万人;农村道路总里程12.6万公里，农业机械总动力7934.2万千瓦，农村
2、年用电172.2亿千瓦时，沼气、液化气等燃料的使用不断增多。工业企业快速开展，家庭小作坊、小厂房、小车间遍布乡村。但是，平安设施简陋，平安技术水平较低，事故隐患较多;村民平安意识淡薄，平安技能缺乏，自防自救能力较差，农村平安问题日益突出。 2.加强农村平安是社会主义新农村建设的迫切需要。“十一五时期是我国社会主义新农村建设的关键时期。受城乡二元经济结构的长期影响，我省农村平安根本上处于不设防状态。农村生产、生活和涉及农民工的重特大事故时有发生，特别是建筑、矿山等行业中，农民工已经占从业人员的近90%、事故伤亡人员的90%以上，已经成为违章作业的主体、事故直接责任的主体和事故受害的主体，迫切需要
3、采取有效措施，切实加强农村平安管理。 3.加强农村平安是各级政府的一项重要职责。农村平安关系广阔人民群众的切身利益，在构建社会主义和谐社会的进程中具有重要的作用。没有农村的平安，全省平安生产形势根本好转就不可能实现;没有农村的平安，社会主义新农村建设的目标就不可能实现;没有农村的平安，农民就不可能全面享受社会开展的成果。各级政府一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强农村平安工作的重要性、紧迫性和长期性，把农村平安纳入构建和谐社会的总体规划和社会主义新农村建设的整体布局，放在各项工作的重要位置，全面推进，协调开展。 二、加强农村平安工作的指导思想、根本原那么和工作目标 4.指导思想。
4、以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，坚持“平安第 一、预防为主的方针，建立“党委领导、政府推动、部门指导、村民自治的工作机制，重心下移，关口前移，齐抓共管，综合治理，努力促进农村平安与经济社会协调开展。 5.根本原那么。 重心下移，关口前移。切实抓好根底、基层工作，防微杜渐，把事故消灭在萌芽状态。 强化效劳，完善管理。各相关部门要转变作风，加强和改进对农村平安工作的管理，依靠社会力量，为农村平安工作提供有利条件。 社会发动，村民自治。鼓励社会参与，多渠道、全方位为农村平安工作效劳;立足于村民自我防治，推动和加强平安工作。 因地制宜，积极推进。根据实际情况，创新工作思
5、路和工作方法，积极探索，大力推进。 6.工作目标。建立农村平安管理网络，落实平安责任，加强平安宣传教育，强化平安基层根底工作;提高平安管理水平和农民平安素质;完善平安生产根底设施，切实加强公共平安。到202322年，50%以上的村到达农村平安标准;到2023年，平安状况根本好转，全省农村根本到达农村平安标准。 三、加强农村平安工作的主要任务及措施 7.完善农村平安法规规章体系。修订现有平安生产法规、规章和标准性文件，增加农村平安工作内容;新出台的法规、规章、标准性文件应当强调农村平安。 8.加强农村平安政策调控。运用市场准入、行政许可、价风格节等政策，加大政府对农村公共平安设施的投入，催促农村
6、生产经营单位改善平安条件，关闭取缔达不到根本平安条件的生产经营单位，防止严重危及平安的落后工艺和技术从省外转移到省内、从城市转移到农村。 9.建立农村平安标准体系。制定农村平安工作标准，建立农村平安评价考核机制，推动农村平安工作标准化、制度化。 2023.完善平安管理网络。建立县（市、区）、乡镇、行政村、村民小组、企业平安管理网络，发挥县（市、区）、 乡镇平安生产委员会综合协调作用，成立行政村、企业平安领导小组，定期研究部署平安生产工作。 11.完善农村平安隐患排查报告制度。县（市、区）、乡镇、行政村、企业应当按照上级安排和法律、法规要求，开展经常性的平安检查，查找、整改事故隐患。发现隐患要立
7、即进行整改;不能立即整改消除的，应当及时上报。 12.加快农村平安技术效劳体系建设。积极开展平安中介效劳组织，大力推行注册平安主任制度，为农村中小企业提供平安生产效劳，解决农村平安管理专业人员短缺问题。 13.加快应急救援体系建设。县（市、区）、乡镇、行政村应制定应急救援预案，纳入上级应急救援体系。大力整合社会应急救援资源，扩大现有应急救援队伍的覆盖和效劳范围，积极建立乡村义务消防队伍，努力做好农村应急抢险工作。 14.加强农村平安文化建设。把“平安生产月、“119消防日和“安康杯等群众性宣传教育活动向农村延伸，发挥电视、播送、报纸等新闻媒体的作用，加大对农村平安的宣传力度，普及农村平安常识。
8、结合“阳光工程，编写适合农村特点的培训教材，开展农村平安和务工平安培训，提高村民和农民工的平安防护技能。 15.开展平安进农村、进企业、进校园、进家庭活动。结合文化、卫生、科技“三下乡等活动，编印平安手册和宣传资料，送平安知识进农村，送平安法规进企业，送平安常识进家庭，提高广阔农民和从业人员的守法意识和平安防护能力;平安教育从娃娃抓起，将平安常识作为农村学校、幼儿园的教学内容，教育一个学生，带动一个家庭，影响一片群众。完善学校平安管理制度，加强对校舍、食堂等重点部位和学生上学、放学、集体外出等活动的管理，确保学生平安。 16.做好农村开展平安规划工作。新农村建设规划应当借鉴城市规划经验，将生产
9、、生活等功能区分开。小城镇建设应当同步建设消防等公共平安根底设施。不得在矿山塌陷区、尾矿库下游、山体滑坡易发区等区域内建设公众聚集场所;不得在村民居住区及其周边建设危险物品生产企业和储存场所。 17.加强农村烟花爆竹平安监管。加强烟花爆竹生产、运输、储存、销售、燃放等全过程监管。烟花爆竹生产应当统一购药、统一储存、统一运输，销售应当统一布点、统一配货。严厉打击农村非法生产、经营、储存、销售烟花爆竹的小作坊、小商店。标准农村烟花爆竹燃放，做好儿童等重点人群烟花爆竹燃放平安教育，严禁在易燃、易爆场所及周边燃放烟花爆竹。 18.加强矿山塌陷区平安管理。各级政府和有关部门应当加强对农村矿山塌陷区的平安
10、监管和指导效劳。对可能引起地面塌陷的XX县区，要催促矿山企业在开采前将村民予以搬迁;对现有采空区和塌陷区，应当依 法加强治理，划定保护区域，设置平安警示标志。 19.标准危险物品平安管理。合理布局农村液化气充装点、加油点，科学建设农村沼气，指导村民平安用气，严厉打击非法液化气充装点、加油点。加强对农药、鼠药及危险化学品生产、储存、销售和使用的监督管理，严禁生产、销售和使用毒鼠强等国家明令禁止的危险物品。 20.加强农村防火平安管理。发挥公安消防机构的作用，大力开展乡镇、农民义务和驻地企业联办等多种形式的农村消防队伍，配备消防设备，落实家庭、企业和森林防火措施，禁止燃烧桔杆。 21.加强农村房屋
11、平安管理。加强对农村中小学校、幼儿园、卫生院、诊所、敬老院、教堂、寺庙等危房的排查，加大危房改造力度，提高房屋平安等级。村委会应当加强对农村拆建房的平安管理，与业主签订平安保证书，保证施工平安和房屋质量，防止业主将施工任务包给不具备相应资质的单位或者个人。加强对房屋出租的登记管理，禁止将房屋出租用于生产、销售、储存易燃易爆等危险物品。严禁生产经营单位“二合一、“多合一。 22.加强农村集会平安管理。举办商品交易会、集市、庆典等活动，应当按照“谁主管、谁负责的原那么，制定平安方案和应急措施，场地选址与公路、易燃易爆企业保持平安距离，加强车辆的管制疏导和销售摊点、进场人员的现场管理，确保平安。 2
12、3.标准农业机械和农用车辆、船只平安管理。加强农业机械、农村车辆船只的年检、驾驶人员资格年审和管理，严肃查处无证驾驶、无证车船上路入水和农用车船载客等违章行为，严厉打击非法改装车辆、私自建造船只等行为。 24.标准农村用电平安管理。供电单位应当加强农村供电设施安装、维修、调整、试验、进网作业管理，定期组织供电线路平安巡查，指导村民加强自有电器的平安检查，及时消除用电隐患。 25.标准农村道路和水上交通平安管理。农村道路要建设配套的平安交通设施并保证完整有效。学校附近、人员密集的路段应当设置警示标志和必要的减速设施，交通干道应当设置必要的人车分流设施，道路、水库、枯井、易滑坡山体、危桥、沟河等事
13、故多发点（段）应当设置必要的平安警示标志。加强浮桥平安管理，禁止私设码头。 四、加强对农村平安工作的组织领导 26.加强对农村平安工作的组织领导。各级政府要把农村平安摆上重要议事日程，纳入新农村建设整体规划，列入平安创立活动总体布局，将农村平安工作与其他工作同步规划、同步实施、协调推动。要制定加强农村平安工作的具体实施意见。 27.加大政府对农村平安工作的支持力度。积极拓宽农村平安投入渠道。县（市、区）、乡镇政府应当加大对农村公共平安特别是公共隐患治理的投入。引导和鼓励生产经营单位进行农村平安投入。 28.切实履行职责，加强农村平安管理。县（市、区）、乡镇政府应当进一步明确农村平安监督管理职责
14、，采取措施推动农村平安工作。各级平安生产监管部门应当加强对农村平安的综合监督管理和协调。公安、消防、民政、建设（规划）、交通、电力、质量技术监督、教育、文化等相关部门应当在各自的职责范围内加强对农村平安的管理和效劳，认真履行农村平安归口监管和效劳职责，共同推动农村平安与经济社会和谐开展。 附件：农村平安工作标准 XX省人民政府 二六年十二月七日 附件 农村平安工作标准 一、加强组织领导。坚持“党委领导、政府推动、部门指导、村民自治的工作机制，把农村平安工作纳入社会主义新农村建设的总体规划，与农村经济社会工作同步方案、同步安排、同步检查、同步考核，与社会治安综合治理等工作协同推进。 二、建立健全
15、管理网络。县（市、区）、乡镇政府成立由县（市、区）、乡镇政府主要领导任主任、相关部门参加的平安生产委员会，每季度至少召开一次会议专题研究平安工作。乡镇政府应当确定平安生产分管领导，明确不少于2名平安监管员。 村委会设立平安领导小组，组长由村主任或治保主任担任。行政村至少明确2名平安员，每个自然村至少明确1名平安员。 乡镇平安监管员和农村平安员具备与农村平安相适应的平安知识和管理能力。 三、完善工作条件。乡镇、行政村平安管理组织应当有固定的办公场所和宣传教育场地，配备平安检查所必需的设备和工具。 四、完善制度和档案管理。县（市、区）、乡镇政府和行政村制定平安管理规章制度，有平安工作规划。对辖区内重点单位、重点部位建立档案，平安检查文书资料齐全，农村平安公约和平安管理网络图上墙。 五、落实平安责任。县（市、区）政府与各乡镇政府、所属各单位的平安生产目标责任书签订率达20230%。乡镇政府对乡镇属各单位、所属各行政村的平安生产目标责任书签订率达20230%。行政村把辖区内生产经营单位的平安纳入管
